Решение № 2-4738/2025 2-4738/2025~М-3566/2025 М-3566/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 2-4738/2025

Дело №

УИД 05RS0№-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 ноября 2025 года

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Токаевой З.М.

при секретаре судебного заседания Гаджиакаевой Н.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации ГОсВД «<адрес>» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан обратилось в суд с указанным выше исковым заявлением.

Иск мотивирован тем, что Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Согласно нормам ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно положениям п.1.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

В соответствии с Уведомлением о проведении профилактического визита ПМ 05250041000118607977, главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по РД ФИО1 проведен обязательный профилактический визит в МБДОУ «Детский сад №94», расположенном по адресу: РД г. Махачкала, <...>.

В ходе проведения обязательного профилактического визита в период с 16.07.2025 по 27.07.2025 выявлены нарушения требований, санитарного законодательства, что подтверждается Актом обязательного профилактического визита от 29.07.2025, с которым законный представитель МБДОУ «Детский сад №94» в установленном порядке ознакомлен.

29.07.2025 МБДОУ «Детский сад №94» выдано предписание № 06/118 от 29.07.2025г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком устранения до 01.09.2025г.

Однако к 01.09.2025г. МБДОУ «Детский сад №94» не представило информацию о выполнении ранее выявленных нарушений обязательных требований.

Администрация ГОсВД «город Махачкала» является учредителем МБДОУ «Детский сад №94», что подтверждается уставом детского сада.

МБДОУ «Детский сад №94» является бюджетным учреждением, своих собственных средств не имеет, финансируется за счет средств своего учредителя.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если не предусмотрено законом и договором.

Администрация ГОсВД «город Махачкала» передала учебному заведению в оперативное управление здание, в котором оно расположено, представляет финансирование для выполнения учебным заведением своей учебно-воспитательной деятельности.

С учетом изложенного, просят суд:

- признать действия (бездействие) МБДОУ «Детский сад №94», расположенного по адресу: РД г. Махачкала пгт. Шамхал ул. Ленина, д. 50, в части нарушения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", противоправными;

- обязать МБДОУ «Детский сад №94» в течение шести календарных месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить:

- не допускать хранение мясной продукции (фарш, мякоть) без маркировки, на маркировке необходимо указывать вид мяса, часть туши, состав, дату изготовления и срок годности, условий хранения, а также информацию о производителе и пищевой ценности п. 4.1 статья 4 ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" и п. 106 статья XI ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции";

- складское помещение оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим или естественным побуждением (п.2.7.4 СП 2.4. 3648-20);

- в санитарном узле групповых отсутствуют индивидуальные сидения на унитаз для каждого ребенка, подвергающиеся дез.обработке п.3.1.11 СП 2.4.3648-20;

- не допускать совместное хранение уборочного инвентаря для уборки в туалете и для уборки в групповой ячейке, а так же в доступном для детей месте п.п. 2.4.12, 2.11.3, п. СП 2.4.3648-20;

- представить договор и акт выполненных работ, подтверждающий проведение мероприятий по химической чистке или дезинфекционной обработке постельных принадлежностей (норматив- один раз в год) (п. 2.11.5 СП 2.4.3648-20);

- в буфетной зоне младшей группы обеспечить условия для мытья кухонной посуды, а именно моечные ванны (с объёмом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды), оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом таблица 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Обязать администрацию МО ГОсВД «город Махачкала» в течение двух календарных месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства в МБДОУ «Детский сад №94».

Представители лиц, участвующих в рассмотрении дела, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении не ходатайствовали.

Дело на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Уведомлением о проведении профилактического визита ПМ 05250041000118607977, главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан ФИО1 проведен обязательный профилактический визит в МБДОУ «Детский сад №94», расположенное по адресу: РД г. Махачкала, <...>, где зафиксированы нарушения санитарного законодательства.

В ходе проведения обязательного профилактического визита в период с 16.07.2025 по 27.07.2025 выявлены следующие нарушения требований, санитарного законодательства, что подтверждается Актом обязательного профилактического визита от 29.07.2025 г., с которым законный представитель МБДОУ «Детский сад №94» в установленном порядке ознакомлен:

1. При проведении обязательного профилактического визита пищеблока в морозильной камере хранилась мясная продукция (кости и фарш) без маркировки с указанием вида мяса, части туши, состава, даты изготовления и срока годности, условий хранения, а также информации о производителе и пищевой ценности п. 4.1 статья 4 ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" и п. 106 статья XI ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции".

2. Складское помещение не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим или естественным побуждением (п.2.7.4 СП 2.4. 3648-20)

3. Холодильное оборудование (морозильник и 2 холодильника на складе) не оборудованы контрольным термометром п. 3.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20

4. Для обеззараживания воздуха в зоне (на участке) приготовления холодных блюд отсутствует бактерицидная установка (п.2.4.6.2 СП 2.4. 3648-20);

5. На пищеблоке технологическое оборудование являющееся источником выделения влаги (моечные ванны), не оборудованы вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции производственных помещений (п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

6. Пищеблок не оснащен оборудованием в достаточном количестве для реализации технологического процесса, а именно: отсутствуют столы для обработки овощи сырые, овощи варенные. Расстановка столов для обработки сырой мясо-рыбной продукции (зона 1) и готовой мясо-рыбной продукции (зона 2) не обеспечивает поточность процессов (нарушается их расстановка) (пп. 2.9;. 3.2; 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20)

7. Планировка производственного помещения пищеблока не исключает встречные потоки сырой и готовой продукции, а именно отсутствует отдельный вход для сырья и окно раздачи готовых блюд. Отсутствует морозильная камера для соблюдения температурного режима пищевой продукции (масла сливочное), согласно требованиям, указанным на маркировке производителя (п.2.4.6.2 СП 2.4. 3648-20, пп.2.5, 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21);

8. Не ведется «Гигиенический журнал» куда заносятся ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции, на наличие гнойничковых заболеваний (п.2.22 приложение №1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20)

9. Не ведется «Журнал учета температуры и влажности в складских помещениях» (п. 3.8 Приложение №2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20)

10. Не ведутся «Журнал скоропортящийся пищевой продукции», «Журнал бракеража готовой пищевой продукции» (приложение №4,5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20)

11. Представленное примерное меню не соответствует требованиям в части:

-в фактическом рационе (меню-раскладка) не отражена масса порций блюд с учетом возраста детей, вложение белков, жиров, углеводов и не отображена энергетическая ценность (табл. 1 приложения №9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, Приложение №8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

12. Питание детей не осуществляется в соответствии с утвержденным меню, представленный фактический рацион питания (меню-требование, меню- раскладка), свидетельствует о систематической замене блюд без учета калорийности (п.8.1.4., СанПиН 2.3/2.4.3590-20)

13. Отсутствует инвентарь с мерной меткой объема в литрах и (или) миллилитра, используемый для раздачи и порционирования блюд (п. 2.4.6.2 -20 СП 2.4.3648-20)

14. Ежедневно в рацион питания не включены такие продукты как сыр, рыба (филе), хлеб ржаной (табл. №1 Приложение №7, Приложение №11 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

15. Не представляется возможным оценить потребление витаминов и микроэлементов по отдельным приемам пищи (завтрак, обед) в связи с отсутствием данной информации в фактическом рационе питания (Приложение №10 таб.1, таб. 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20) (п.2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

16. Согласно данным экспертного заключения по результатам лабораторных исследований №10-13-1286-2025 от 22.07.2025 г., протокол №05-00/21664- 25 от 18.07.2025 г. в исследованной готовой продукции: завтрак (калорийность, белки, жиры, углеводы) по определяемым санитарно- гигиеническим показателям не соответствует требованиям Приложения №10, таблицы №1,3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» так как:

-Калорийность занижена 345 ккал, гигиенический норматив 360 ккал

-жиры занижены 7,20 +-0,36 г. при норме 12 г.;

-углеводы завышены составили 59,4+-3,0 г. при норме 52,2 г.

-белки завышены составили 11,40+-0,57 при норме 10,8 г.

17. Каждый ребенок в группе не обеспечен индивидуальной ячейкой для хранения верхней одежды, не достаточное количество шкафов (п.3.1.3. СП 2.4.3648-20)

18. Медицинская деятельность оказывается при отсутствии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии (п. 2.9.2.СанПиН 2.4.3648- 20)

19. В санитарном узле групповых отсутствуют индивидуальные сидения на унитаз для каждого ребенка, подвергающиеся дез. обработке п.3.1.11 СП 2.4.3648-20.

20. Уборочный инвентарь для уборки в туалете и для уборки в групповой ячейке хранится совместно в санитарном узле, в доступном для детей месте, что является нарушением требований п.п. 2.4.12, 2.11.3, п. СП 2.4.3648-20

21. Отсутствует документ (договор, акт выполненных работ) подтверждающий проведение мероприятий по химической чистке или дезинфекционной обработке пастельных принадлежностей (норматив- один раз в год) (п. 2.11.5 СП 2.4.3648-20);

22. В буфетной зоне младшей группы отсутствуют условия для мытья кухонной посуды, а именно моечные ванны (с объёмом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды), оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом (таблица 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания")

По результатам вышеуказанной проверки юридическому лицу - МБДОУ «Детский сад №94» выдано предписание органа осуществляющего государственный надзор (контроль) № 06/118 от 29.07.2025г. об устранении нарушений санитарного законодательства, согласно которому юридическому лицу предлагалось в срок до 01 сентября 2025 года устранить вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Однако к 01.09.2025г. МБДОУ «Детский сад №94» не представило информацию о выполнении ранее выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно нормам ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, вышеназванные требования в процессе своей деятельности МБДОУ «Детский сад №94» не соблюдаются, тем самым представляя серьёзную опасность здоровью обучающимся ввиду возможного возникновения и распространения различных инфекционных заболеваний (отравлений), исковые требования в части обязания МБДОУ «Детский сад №94» устранить выявленные нарушения санитарного законодательства подлежат удовлетворению.

Кроме того, истцом заявлены требования об обязании администрацию города Махачкалы в течение двух календарных месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства в МБДОУ «Детский сад №94».

Однако, исследовав материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении указанного требования в силу следующего.

Администрация МО ГО с ВД «город Махачкала» является учредителем МБДОУ «Детский сад №94».

МБДОУ «Детский сад №94» является бюджетным учреждением, своих собственных средств не имеет, финансируется за счет средств своего учредителя.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если не предусмотрено законом и договором.

МО ГО с ВД «город Махачкала» передала учебному заведению в оперативное управление здание, в котором оно расположено, представляет финансирование для выполнения учебным заведением своей учебно-воспитательной деятельности.

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что учреждение, за которым имущество закреплено на право оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно п.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких данных, исковые требования к Администрации города Махачкалы об обязании финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства в МБДОУ «Детский сад №94», следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 197-199 ГПК РФ, суд

решил

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №94», Администрации ГОсВД «город Махачкала» - удовлетворить частично.

Признать действия (бездействие) МБДОУ «Детский сад №94», расположенного по адресу: РД г. Махачкала пгт. Шамхал ул. Ленина, д. 50, в части нарушения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", противоправным.

Обязать МБДОУ «Детский сад №94» в течение шести календарных месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить:

- не допущение хранения мясной продукции (фарш, мякоть) без маркировки, на маркировке необходимо указывать вид мяса, часть туши, состав, дату изготовления и срок годности, условий хранения, а также информации о производителе и пищевой ценности п. 4.1 статья 4 ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" и п. 106 статья XI ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции";

- оборудование складского помещения системой приточно-вытяжной вентиляцией с механическим или естественным побуждением (п.2.7.4 СП 2.4. 3648-20);

- индивидуальные сидения на унитаз для каждого ребенка, подвергающиеся дез. обработке в групповых санитарных узлах п.3.1.11 СП 2.4.3648-20;

- не допущение совместного хранения уборочного инвентаря для уборки в туалете и для уборки в групповой ячейке, а так же в доступном для детей месте п.п. 2.4.12, 2.11.3, п. СП 2.4.3648-20;

- представление договора и акта выполненных работ, подтверждающих проведение мероприятий по химической чистке или дезинфекционной обработке постельных принадлежностей (норматив- один раз в год) (п. 2.11.5 СП 2.4.3648-20);

- обеспечение условий для мытья кухонной посуды в буфетной зоне младшей группы, а именно моечные ванны (с объёмом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды), оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом таблица 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В удовлетворении исковых требований в части обязания администрации ГОсВД «город Махачкала» в течение двух календарных месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства в МБДОУ «Детский сад №94» - отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Кировский районный суд г. Махачкалы в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда изготовлено 4 декабря 2025 года.