Решение № 2-3917/2019 2-3917/2019~М-3094/2019 М-3094/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-3917/2019

Дело № 2-3917/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 23 сентября 2019 года

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Дружинина И.А.,

при секретаре Савицкой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда города Северодвинска гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Северодвинск» о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее – Администрация Северодвинска) о предоставлении жилого помещения (л.д. 3-5).

В обоснование исковых требования указано, что истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Отец истца – Нацепинский ФИО9, умер ДД.ММ.ГГГГ года. Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 29 октября 2009 года по делу № 2-3176/2009 мать истца – Нацепинская ФИО10, лишена родительских прав.

Распоряжением заместителя Главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам от 01 июля 2016 года № 195-рд за истцом закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> комната общей/жилой площадью 26,8/16,2 кв.м.

Распоряжением заместителя главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам от 05 февраля 2019 года № 13-рд признана невозможность вселения ФИО1 в закрепленное за ней жилое помещение, истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городеСеверодвинске.

Начиная с 01 сентября 2016 года истец проходит обучение в Ярославском педагогическом колледже, после окончания которого планирует либо продолжить обучение в высшем учебном заведении, либо осуществлять трудовую деятельность.

Истец достигла совершеннолетия, однако жилое помещение ей не предоставлено. В связи с чем, истец просила суд обязать Администрацию Северодвинска предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 14 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования «Северодвинск» за счет субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещалась судом надлежащим образом, по адресу для направления корреспонденции, заявленному самим истцом. Конверт с судебной повесткой вернулся в адрес суда в связи с истечением срока хранения судебной корреспонденции в органе почтовой связи.

Ответчик – Администрация Северодвинска, извещенный надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направил. Представил отзыв, в котором просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку из содержания иска следует, что в настоящее время истец походит обучение в городе Ярославле, какой-либо информации о постоянном проживании в городе Северодвинске истцом в материалы дела не представлено. Тогда как единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Кроме того, на сегодняшний день финансовые средства для исполнения государственных полномочий по предоставлению истцу жилого помещения Администрации Северодвинска не выделены, в связи с чем у ответчика отсутствует возможность и правовые основания для проведения мероприятий, направленных на приобретение и предоставление истцу жилого помещения. В случае удовлетворения иска, ответчик просил суд предоставить ему разумный срок для исполнения решения суда. Ответчик просил рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Третьи лица – Управление социального развития, опеки и попечительства Администрации Северодвинска, Правительство Архангельской области, Министерство образования и науки Архангельской области, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили. Согласно представленным в материалы дела отзывам, третьи лица полагали, что требования истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), с учетом положений пунктов 63, 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», дело рассмотрено судом в отсутствие участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Отец истца – ФИО2, умер ДД.ММ.ГГГГ. Мать истца – ФИО3, решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 29 октября 2009 года по делу № 2-3176/2009 лишена родительских прав.

Распоряжением заместителя Главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам от 26 ноября 2009 года № 347-рд несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, направлена в государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Северодвинская общеобразовательная средняя школа-интернат». За ФИО1 закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> жилой площадью 15,1 кв.м. (л.д. 9).

В связи с признанием многоквартирного жилого дома № <адрес> аварийным и подлежащим сносу, матери истца – ФИО3 по договору социального найма от 08 июня 2015 года № 17523 в бессрочное владение и пользование было предоставлено изолированное жилое помещение, состоящее из одной комнаты в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, комната общей/жилой площадью 26,8/16,2 кв.м. Истец ФИО1 включена в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя (л.д. 15-16).

Распоряжением заместителя Главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам от 01 июля 2016 года № 195-рд за истцом закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, комната общей/жилой площадью 26,8/16,2 кв.м. (л.д. 14).

Распоряжением заместителя главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам от 05 февраля 2019 года № 13-рд признана невозможность вселения ФИО1 в закрепленное за ней жилое помещение, истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городеСеверодвинске.

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, сторонами не оспариваются, в связи с чем, суд считает их установленными.

В соответствии с пунктом1 статьи155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу статьи5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей12 областного закона от 17 декабря 2012 года №591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее Закон Архангельской области №591-36-ОЗ) реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В силу статей 45, 46 областного закона от 20 сентября 2005 года №84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» (далее – Закон Архангельской области №84-5-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях осуществления указанных государственных полномочий органы местного самоуправления, в том числе, приобретают жилые помещения для предоставления их детям-сиротам, включают жилые помещения в специализированный жилищный фонд, заключают и расторгают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет, зарегистрирована по адресу проживания в городе Северодвинске (л.д. 10).

Истец в установленном законом порядке включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городеСеверодвинске. До настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. Вселение и проживание ФИО1 в закрепленном за ней жилом помещении невозможно, поскольку общая площадь, приходящаяся на одного человека, проживающего в жилом помещении, закрепленном за истцом, менее нормы предоставления пощади жилого помещения на территории муниципального образования «Северодвинск» (14 кв.м.).

Иного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, предоставленного на условиях социального найма либо находящегося в собственности истец не имеет, в связи с чем, остается не обеспеченной жилым помещением по месту жительства.

Суд не соглашается с доводом ответчика о том, что в материалы дела не представлено доказательств того, что местом жительства истца является город Северодвинск.

Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Часть 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Как установлено судом, истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

Указанное жилое помещение закреплено за истцом распоряжением заместителя Главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам от 01 июля 2016 года № 195-рд.

Распоряжением заместителя главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам от 05 февраля 2019 года № 13-рд истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городеСеверодвинске.

Проживание истца в городе Ярославле носит временный характер и связано с прохождением обучения в Ярославском педагогическом колледже.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что местом жительства истца является город Северодвинск Архангельской области.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей14 Закон Архангельской области №591-36-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта Архангельской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда.

В силу статьи15 Закон Архангельской области №591-36-ОЗ жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должно соответствовать, в том числе, следующим требованиям: общая площадь должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением путем предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования «Северодвинск».

Норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования «Северодвинск», установлена решением муниципального Совета Северодвинска от 26 мая 2005 года №18, и составляет 14 кв.м. общей площади на одного человека.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в виде отдельного дома или квартиры общей площадью не менее 14кв.м., расположенного в границах муниципального образования «Северодвинск», отвечающего санитарным и техническим требованиям, за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Принимая во внимание, что федеральным законом не установлен срок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа после возникновения у соответствующих граждан права на получение такого жилого помещения, суд приходит к выводу, что лица, относящиеся к указанной категории, подлежат обеспечению жилыми помещениями после возникновения у них соответствующего права. На основании изложенного суд не соглашается с мнением Администрации Северодвинска и Правительства Архангельской области о необходимости установления судом срока исполнения решения суда.

Те обстоятельства, на которые ссылается ответчик и третье лицо в своих возражениях на исковое заявление, по существу, относятся к сфере целесообразности разрешения спора тем или иным образом, однако они не имеют правового значения для правильного разрешения спора с точки зрения закона. Указанные обстоятельства подлежат учету в процессе исполнения решения суда.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Северодвинск» о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Северодвинск» обязанность предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде квартиры, общей площадью не менее 14 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования «Северодвинск», за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Взыскать с администрации муниципального образования «Северодвинск» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Дружинина

Мотивированное решение по делу изготовлено 30 сентября 2019 года.