Решение № 2А-3551/2019 2А-3551/2019~М-2021/2019 М-2021/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-3551/2019

Дело № 2а-3551/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Челябинск 21 мая 2019 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего Халезиной Я.А.,

при секретаре Васильевой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Главному управлению лесами Челябинской области о признании решения незаконным, обязании согласовать передачу земельного участка в субаренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение № Главного управления лесами Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании передачи земельного участка с кадастровым номером № площадью 0.04 га в субаренду, также просил обязать ответчика выдать разрешение на передачу спорного участка в субаренду.

Требования мотивировано тем, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между истцом (арендатор) и ответчиком (арендодатель) истцу на праве аренды принадлежит лесной земельный участок по адресу: <адрес>, ОГУ «Миасское лесничество», Миасское участковое лесничество, квартал 75 часть выделов 15,17; квартал 86 часть выделов 1,3 площадью 3,4599 га.

ДД.ММ.ГГГГ Главное управление лесами Челябинской области согласовало совершение сделки с арендованным земельным участком при условии его разделения, постановки на кадастровый учет, внесении соответствующих изменений в договор аренды, регистрации права собственности на образуемые земельные в результате раздела участки.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Главное управление лесами Челябинской области согласовало разделение земельного участка для передачи его части в субаренду. Соглашением между истцом и ответчиком от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым предметом договора являются вновь образованные земельные участки, в том числе с кадастровым номером 74:34:2406700:696 площадью 0.04 га.

ФИО2 обратился в Главное управление лесами Челябинской области с заявлением о согласовании передачи в субаренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 0.04 га.

Решением Главного управления лесами Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в согласовании передачи земельного участка с кадастровым номером № площадью 0.04 га ввиду того, что общая площадь переданного по результатам аукциона в 2009 года в аренду земельного участка составляла 3,4599 га., следовательно в аренду может быть передан только весь земельный участок, поскольку положениями ст. 74.1 Лесного Кодекса РФ внесение изменений в договор не допускается. Указано что отказ в согласовании передачи земельного участка в субаренду является правом Главного управления лесами Челябинской области. Кроме того, в качестве основания для отказа в согласовании передачи земельного участка ответчик указал неустойчивость управления лесами и нерациональное использование лесного участка.

Административный истец полагает указанный отказ незаконным, ввиду чего обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание административный истец на явился, извещен, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца на доводах административного иска настаивал, просил удовлетворить требования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Заинтересованное лицо ФИО3 при надлежащем извещении не явилась.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Совокупность указанных в статьях 218 и 227 КАС РФ условий, необходимых для удовлетворения иска, не была установлена судом по данному делу, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между истцом (арендатор) и ответчиком (арендодатель) истцу на праве аренды принадлежит лесной земельный участок по адресу: <адрес>, ОГУ «Миасское лесничество», Миасское участковое лесничество, квартал 75 часть выделов 15,17; квартал 86 часть выделов 1,3 площадью 3,4599 га.

ДД.ММ.ГГГГ Главное управление лесами Челябинской области согласовало совершение сделки с арендованным земельным участком при условии его разделения, постановки на кадастровый учет, внесении соответствующих изменений в договор аренды, регистрации права собственности на образуемые земельные в результате раздела участки.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Главное управление лесами Челябинской области согласовало разделение земельного участка для передачи его частей в субаренду. Соглашением между истцом и ответчиком от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым предметом договора являются вновь образованные земельные участки, в том числе с кадастровым номером № площадью 0.04 га.

ФИО2 обратился в Главное управление лесами <адрес> с заявлением о согласовании передачи в субаренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 0.04 га.

Решением Главного управления лесами Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в согласовании передачи земельного участка с кадастровым номером № площадью 0.04 га ввиду того, что общая площадь переданного по результатам аукциона в 2009 года в аренду земельного участка составляла 3,4599 га., следовательно в аренду может быть передан только весь земельный участок, поскольку положениями ст. 74.1 Лесного Кодекса РФ внесение изменений в договор не допускается. Указано что отказ в согласовании передачи земельного участка в субаренду является правом Главного управления лесами Челябинской области. Кроме того, в качестве основания для отказа в согласовании передачи земельного участка ответчик указал неустойчивость управления лесами и нерациональное использование лесного участка.

Согласно ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

На основании п. 6 ст. 22 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

В силу п. 6 ст. 71 Лесного кодекса РФ победитель конкурса или единственный участник конкурса, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из указанного договора, а также сдавать предоставленный лесной участок в субаренду.

Исходя из указанных выше норм права, передача земельного участка в субаренду либо не допускается вовсе, либо требуется согласие арендодателя на передачу участка в субаренду, либо передача участка в субаренду допускается при уведомлении арендодателя, то есть без его согласия, но при условии, что иное не предусмотрено договором.

Как установлено п. 3.3.5 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между истцом (арендатор) и ответчиком (арендодатель), арендатор вправе передавать земельный участок в субаренду с согласия арендодателя.

Таким образом, учитывая условия, на которых заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, для передачи земельного участка, либо его части, во всяком случае требуется согласие арендодателя.

Порядок выдачи согласия на передачу арендованного лесного участка в субаренду, прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем), арендных прав в залогу, утвержден Приказом ГУ лесами Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Порядка решение о выдаче согласия (отказе в выдаче согласия) принимается на заседании комиссии, по рассмотрению обращений арендаторов, которая в своей деятельности руководствуется нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Порядком.

Решение комиссии правомочно в случае присутствия не менее 2/3 членов Комиссии и принимается простым большинством голосов (пункт 4.7, 4.6 Порядка).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав членов комиссии по принятию решений о выдаче согласия на передачу арендованного лесного участка в субаренду.

По результатам голосования члены комиссии в случае согласия с принятым решением ставят подпись в нем.

Основания для отказа в согласовании на совершение сделки установлены пунктом 2.3 Порядка, в числе прочих оснований установлено совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами может повлечь нарушения требований устойчивого и рационального лесопользования, а также прав граждан в области охраны окружающей среды.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что решение комиссии по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на передачу арендованного лесного участка в субаренду вынесено в соответствии с Порядком выдачи согласия на передачу арендованного лесного участка в субаренду, прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка другим лицам, в рамках полномочий предоставленных комиссии по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на передачу арендованного лесного участка, по основаниям предусмотренным Порядком, с соблюдением правомочности и порядка голосования.

Доводы представителя административного истца о том, что при наличии предварительного согласия на совершение сделки с арендованным земельным участком может быть отказано, только если основания отказа возникли после выдачи предварительного согласия, отклоняются судом.

Пунктами 2.10, 2.11, 2.12 Порядка установлено, что при подаче заявления на совершение сделки с частью арендованного лесного участка рассматривается вопрос о выдаче предварительного согласия. При этом арендатору, получившему предварительное согласие на совершение сделки с арендованным лесным участком, может быть отказано в выдаче согласия на совершение сделки только в случае, если основания возникли после выдачи предварительного согласия.

Между тем, порядок выдачи предварительного согласия на совершение сделки с частью арендованного земельного участка установлен только в отношении договоров аренды заключенных без проведения торгов.

В то время как договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ заключен между ФИО2 и ГУ лесами по Челябинской области по результатам аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому положения п. 2.12 Порядка выдачи согласия на передачу арендованного лесного участка в субаренду, прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка другим лицам на отношения ФИО2 с ГУ лесами по Челябинской области не распространяются.

Также суд считает необходимым указать, что в законодательстве отсутствуют нормы, обязывающие арендодателя предоставить такое согласие.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 к Главному управлению лесами Челябинской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании согласовать передачу земельного участка в субаренду в не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Главному управлению лесами Челябинской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании согласовать передачу земельного участка в субаренду отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г.Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п Я.А. Халезина

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного

суда г. Челябинска: Я.А. Халезина

Секретарь: А.В. Васильева

Решение вступило в законную силу

Судья Центрального районного

суда г. Челябинска: Я.А. Халезина

Секретарь: