Решение № 2А-147/2024 2А-147/2024~М-127/2024 М-127/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-147/2024

Дело №2а-147/2024

УИД 13RS0022-01-2024-000209-49

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

рп Торбеево 17 июня 2024 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Андреевой Натальи Валерьевны,

при секретаре судебного заседания Уфаевой Татьяне Федоровне,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в лице помощника прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Девятаева Павла Петровича,

административного ответчика – администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

прокурор Торбеевского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным исковым заявлением к администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия. В ходе проверки выявлен факт длительного бездействия в деятельности администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа в здание администрации инвалидов. Установлено, что при входе в здание администрации отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

На основании изложенного с учетом последующего уточнения, заявленного в ходе судебного заседания 17.06.2024, просит признать незаконным бездействие администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в длительном непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа в помещение администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, инвалидов путем установки при входе в помещение вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; возложить на администрацию Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обязанность по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа в помещение администрации, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, путем установки при входе в помещение вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец прокурор Торбеевского района Республики Мордовия в лице помощника прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Девятаев П.П. административное исковое заявление с учетом уточнения поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик - представитель администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 КАС Российской Федерации, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Суд, изучив административное исковое заявление, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании частей 8, 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что здание администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, площадью 55 кв.м., расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, числится в реестре муниципального имущества Никольского сельского поселения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 03.06.2024, здание администрации с кадастровым номером 13:21:0212003:279, площадью 55 кв.м., расположено по адресу: Республика Мордовия, <...>. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости установлено, что администрация Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия является правообладателем на праве собственности нежилого помещения с кадастровым номером 13:21:0212003:742, площадью 28,1 кв.м., местоположение: Республика Мордовия, <...>, которое расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 13:21:0212003:279.

В соответствии с Уставом Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Никольское сельское поселение является муниципальным образованием и расположено на территории Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (пункт 1 статьи 1 Устава).

К вопросам местного значения Никольского сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Никольского сельского поселения (подпункт 3 пункта 1 статьи 6 Устава).

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Также Конституцией Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан (статья 7).

В соответствии со статьей 22 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Согласно пункту 2 Декларации о правах инвалидов, утвержденной Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447 (XXX) от 09.12.1975, инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации. Эти права должны быть признаны за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его или ее семье.

В силу пункта 3 указанной Декларации инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение человеческого достоинства. Инвалиды, какими бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной.

Согласно пункту 5 названной Декларации инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 №815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 №985» утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В указанном перечне значатся, в том числе СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, в которых закреплены требования, предъявляемые к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям, для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к ним.

Согласно указанному Своду правил технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию (пункт 6.5.2).

Технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п. При необходимости здание или сооружение по заданию на проектирование допускается дополнительно оборудовать звуковыми устройствами ориентирования и информирования для обеспечения навигации инвалидов по зрению (пункт 6.5.3).

Визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м до уровня пола (пункт 6.5.4).

Перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, с указанием назначения помещения (пункт 6.5.9).

С учетом вышеприведенных обстоятельств и правовых норм, помещение администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, является объектом социальной инфраструктуры, поэтому в нем должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

Прокурорской проверкой исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, проведенной 20.05.2024, установлено, что доступ в здание (помещение) администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, для маломобильных групп населения, в том числе, инвалидов, не обеспечен. При входе в здание (помещение) отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Таким образом, по мнению суда, срок обращения с административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, прокурором не пропущен.

Поскольку судом достоверно установлен факт бездействия административного ответчика в части принятия мер по созданию условий для беспрепятственного доступа в помещение администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия инвалидов и других маломобильных групп населения, при входе в указанное помещение отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, что ограничивает права людей с нарушением зрения на получение информации об организации, его помещениях и на беспрепятственный доступ к предоставляемым услугам, в связи с чем требования прокурора Торбеевского района Республики Мордовия к администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, являются законными и обоснованными, а административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

При определении срока, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, суд учитывает также положения статьи 187 КАС Российской Федерации, согласно которой суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из того, что, как указывалось выше, выявленное нарушение федерального законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд устанавливает трехмесячный срок для устранения нарушения, считая его разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

При этом, в силу положений части 1 статьи 189 КАС Российской Федерации административный ответчик не лишен возможности обратится в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение администрации, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, путем установки при входе в здание вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Возложить на администрацию Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение администрации, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, путем установки при входе в помещение вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Андреева

Мотивированное решение составлено 17 июня 2024 года