Решение № 2А-640/2019 2А-640/2019~М-642/2019 М-642/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-640/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 года <адрес>

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Савина Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мовчан А.М.,

с участием

административного истца, в лице заместителя прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-640/2019 по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия ответчика незаконным, и понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в земельной сфере в части осуществления муниципального земельного контроля,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия ответчика незаконным, и понуждении ответчика к исполнению нормотворческих полномочий в земельной сфере в части осуществления муниципального земельного контроля.

В обоснование заявленных административных требований истец указал, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства в части осуществления муниципального земельного контроля, в ходе которой установлено, что для осуществления указанных полномочий в администрации муниципального образования Ясногорский район создан соответствующий контрольный орган, а также имеется утверждаемый главой администрации муниципального образования Ясногорский район ежегодный план проведения проверок по муниципальному земельному контролю, однако административный регламент проведения проверок по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Ясногорский район, соответствующий действующему законодательству, отсутствует.

Несмотря на то, что прокуратурой района в 2018 году трижды в адрес администрации муниципального образования Ясногорский район направлялись заключения о несоответствии действующему законодательству представленных проектов административного регламента, а ДД.ММ.ГГГГ внесено представление прокуратуры района «Об устранении нарушений земельного законодательства в части осуществления муниципального земельного контроля», до настоящего времени соответствующий действующему законодательству нормативный правовой акт об утверждении административного регламента по исполнению администрацией муниципального образования Ясногорский район муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Ясногорский район» отсутствует. Отсутствие данного административного регламента не позволяет уполномоченному на проведение проверок органу местного самоуправления осуществлять возложенные на него полномочия по выявлению нарушений земельного законодательства и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления на территории Ясногорского района муниципального земельного контроля; и возложить на администрацию муниципального образования Ясногорский район в месячный срок с момента вступления в силу судебного решения обязанность по разработке, принятию в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления на территории Ясногорского района муниципального земельного контроля.

В судебном заседании заместитель прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика, администрации муниципального образования Ясногорский район, в судебное заседание не явился, глава администрации муниципального образования Ясногорский район ФИО1 обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя, разрешение заявленных прокурором Ясногорского района Тульской области административных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав доводы административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельном кодексе Российской Федерации.

На основании части 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1-3 ст.72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Согласно пункту 35 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 20 части 1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 относит осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения к вопросам местного значения городского поселения.

На основании перечисленных выше положений осуществление муниципального земельного контроля на территории Ясногорского района отнесено к компетенции администрации муниципального образования Ясногорский район.

В соответствии с частями 3 и 4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ осуществление муниципального земельного контроля на территории сельских поселений также отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с подп.2 части 2 ст.6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Перечень административных регламентов по осуществлению муниципального контроля на основании подп.7 части 2 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ в обязательном порядке указывается в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля.

В силу положений пункта 12 ст.18 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ должностные лица органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка.

10 мая 2012 года губернатором Тульской области принято постановление №188 «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций по осуществлению муниципального контроля органами местного самоуправления Тульской области», которым утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций по осуществлению муниципального контроля органами местного самоуправления Тульской области.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Ясногорского района Тульской области проверки выявлено нарушение земельного законодательства, а именно, в администрации муниципального образования Ясногорский район не разработан муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления на территории Ясногорского района муниципального земельного контроля.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в 2018 году трижды в адрес администрации муниципального образования Ясногорский район направлены заключения (от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) о несоответствии действующему законодательству представленных проектов административного регламента по исполнению администрацией муниципального образования Ясногорский район муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Ясногорский район» и наличию в них коррупциогенных факторов.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Ясногорский район также направлено заключение за № о несоответствии действующему законодательству представленного проекта административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля.

Указанные факты свидетельствуют о несвоевременном принятии администрацией муниципального образования Ясногорский район должных мер, направленных на устранение недостатков, выявленных прокуратурой Ясногорского района в проектах административного регламента.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования Ясно-горский район внесено представление за № «Об устранении нарушений земельного законодательства в части осуществления муниципального земельного контроля».

Внесенным представлением прокуратура района потребовала от главы администрации муниципального образования Ясногорский район принять меры к приведению административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Ясногорский район» в соответствие с действующим законодательством.

По информации администрации муниципального образования Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах рассмотрения представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время в администрации района проводится работа по приведению проекта административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Ясногорский район» в соответствие с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что до настоящего времени в администрации муниципального образования Ясногорский район нормативный правовой акт об утверждении административного регламента по исполнению администрацией муниципального образования Ясногорский район муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Ясногорский район» отсутствует.

Таким образом, отсутствие в администрации муниципального образования Ясногорский район соответствующего действующему законодательству нормативного правового акта об утверждении административного регламента по исполнению администрацией муниципального образования Ясногорский район муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Ясногорский район» свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о необходимости принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения муниципального образования.

Установив изложенные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными федеральными нормами, учитывая, что отсутствие в администрации муниципального образования Ясногорский район вышеуказанного административного регламента нарушает права неопределенного круга лиц в области земельного законодательства, суд признает доказанным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления на территории Ясногорского района муниципального земельного контроля.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ясногорского района в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия ответчика незаконным, и понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в земельной сфере в части осуществления муниципального земельного контроля, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления на территории Ясногорского района муниципального земельного контроля.

Возложить на администрацию муниципального образования Ясногорский район обязанность по разработке, принятию в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) муниципального нормативного акта, регламентирующего порядок осуществления на территории Ясногорского района муниципального земельного контроля, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Н. Савин