Решение № 2-178/2018 2-178/2018 ~ М-186/2018 М-186/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-178/2018

Дело № 2-178/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дубёнки 07 мая 2018 г.

Дубёнский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Салахутдиновой А.М.,

при секретаре судебного заседания Кудосиной Л.Н.,

с участием в деле:

процессуального истца - прокурора Дубёнского района Республики Мордовия Бодягина А.Н.,

ответчика – администрации Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – отдела ГИБДД ММО МВД России «Чамзинский»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубёнского района Республики Мордовия в интересах неопределённого круга лиц к администрации Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности создания и оборудования места стоянки для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями,

установил:

Прокурор Дубёнского района Республики Мордовия, действующий в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности создания и оборудования места стоянки для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями.

В обоснование требований указал, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения в деятельности администрации Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения закона. Так, на асфальтированных площадках, с фактическими имеющимися местами для парковки автотранспорта, расположенных напротив д. 118 и <...> в с. Дубёнки Дубёнского района Республики Мордовия, не определены места парковки и не отведены места парковки для транспорта инвалидов, что нарушает гарантированные нормативно-правовыми актами права указанной категории лиц на социальную защиту и ограничивает принимаемые государством меры социальной поддержки, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления и компенсации ограничения жизнедеятельности.

Просит обязать ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) напротив зданий расположенных по адресу: Республика Мордовия, <...> и по адресу Республика Мордовия, <...>, и оборудовать места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, на каждом из которых установить дорожный знак 6.4 «Парковка», информационную табличку 8.17 «Инвалиды».

В судебном заседании прокурор Дубёнского района Республики Мордовия Бодягин А.Н. заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия не явился, в заявлении и.о. главы Дубёнского сельского поселения ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, заявленные требования признает, не возражает против их удовлетворения.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия, Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – отдела ГИБДД ММО МВД России «Чамзинский» не явился, в заявлении начальник ОГИБДД ФИО2 просил рассмотреть дело без участия представителя ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский».

В соответствии с частями третьей и пятой статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Как установлено статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Частями 1 и 9 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) создаются инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, и органами местного самоуправления.

На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Из материалов дела установлено, что администрация Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...>, зарегистрирована в качестве юридического лица 05 мая 1999 года, ОГРН – <***>, ИНН – <***> (л.д. 12-20).

10 апреля 2018 года прокуратурой Дубёнского района Республики Мордовия совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский» Г.А.А. проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения администрацией Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия.

В результате проверки установлено, что территория улично-дорожной сети около парка культуры и отдыха Дубёнского муниципального района Республики Мордовия, расположенная по ул. Бровцева напротив д. 118 и д. 124 с. Дубёнки Дубёнского района Республики Мордовия, не соответствует требованиям Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поскольку не определены места парковки и не отведены места парковки автотранспорта инвалидов с применением таблички 8.17 «Инвалиды» и дорожного знака 6.4 «Парковка» (л.д. 3-4).

Указанные в акте проверки нарушения подтверждаются планом-схемой к акту проверки от 10 апреля 2018 года (л.д. 5-6).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются, в том числе, стоянки (парковки) транспортных средств (статья 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу пункта 5 статьи 3 названного Закона стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

В соответствии с пунктом 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации парковочным местом признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо соответствующей части здания, строения или сооружения.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Устава Дубёнского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия, территорию Дубёнского сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли входящих в состав сельского поселения населенных пунктов, прилегающие к ним земли, земли общего пользования, рекреационные земли, земли необходимые для развития поселений, и другие земли в границах Дубёнского сельского поселения, независимо от форм собственности и целевого назначения (л.д. 7-8).

Судом из представленных материалов установлено, что асфальтированные площадки напротив домов № 118 и № 124 по ул. Бровцева с. Дубёнки Дубёнского района Республики Мордовия около парка культуры и отдыха Дубёнского муниципального района Республики Мордовия состоят на балансе и относится к собственности ответчика.

Данное обстоятельство ответчиком в суде не оспаривалось.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 6 вышеуказанного устава к вопросам местного значения Дубёнского сельского поселения относятся, в том числе содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов Дубёнского сельского поселения, за исключением автомобильных дорог общего, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения (л.д. 7-8).

Решением Совета депутатов Дубёнского муниципального района Республики Мордовия от 25 декабря 2017 г. № 113 «О передаче органами местного самоуправления Дубёнского муниципального района Республики Мордовия осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельских поселений Дубёнского муниципального района Республики Мордовия» полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) переданы сельским поселениям района (л.д. 7-8).

Указанные полномочия приняты Дубёнским сельским поселением Дубёнского муниципального района Республики Мордовия согласно соглашению, утвержденному решением Совета депутатов Дубёнского муниципального района Республики Мордовия от 26 декабря 2017 г. № 49 (л.д. 9-11).

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Одним из средств конкретизации указанной нормы является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в выделении на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

Принимая во внимание изложенное, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) относится к полномочиям Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия, что является неотъемлемым элементом для последующей реализации прав инвалидов для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в виде выделения на ней специальных мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

Между тем, в судебном заседании установлено, что возложенная в силу закона на ответчика обязанность по организации парковки, в том числе с выделением на ней специальных мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, им не выполняется.

При этом администрацией Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств технической невозможности организации парковки по указанным прокурором адресам.

Таким образом, поскольку прокурором заявлены исковые требования об исполнении требований безопасности дорожного движения, которые являются обязательными к исполнению в силу требований федерального законодательства, нарушение которых создает опасность для граждан-участников дорожного движения при реализации их прав и законных интересов, заявленные требования прокурора района подлежат удовлетворению и на ответчика возлагается обязанность по организации парковки и оборудования мест для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями на асфальтированных площадках напротив домов № 118 и № 124 по ул. Бровцева с. Дубёнки Дубёнского района Республики Мордовия около парка культуры и отдыха Дубёнского муниципального района Республики Мордовия.

Статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно статье 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом.

При установлении срока исполнения решения суда в части возложения обязанности по устранению несанкционированной свалки, суд исходит из требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда. Оценив приведённые обстоятельства, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда – месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

При подаче иска прокурор Дубёнского района Республики Мордовия был освобождён от уплаты государственной пошлины, а потому расходы по уплате государственной пошлине не понёс. Поскольку администрация Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия является органом местного самоуправления, то в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина с администрации сельского поселения взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Дубёнского района Республики Мордовия в интересах неопределённого круга лиц к администрации Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности создания и оборудования места стоянки для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями удовлетворить.

Обязать администрацию Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) напротив зданий, расположенных по адресу:

- Республика Мордовия, <...>,

- Республика Мордовия, <...>,

с оборудованием мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, на каждом из которых установить дорожный знак 6.4 "Парковка" и информационную табличку 8.17 "Инвалиды".

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи жалобы, представления через Дубёнский районный суд Республики Мордовия.

Судья Дубёнского районного суда

Республики Мордовия А.М. Салахутдинова

Мотивированное решение составлено 07 мая 2018 года.

Судья Дубёнского районного суда

Республики Мордовия А.М. Салахутдинова