Решение № 2А-544/2025 2А-544/2025~М-504/2025 М-504/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 2А-544/2025

УИД: 62RS0030-01-2025-001373-65

Номер дела 2а-544/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шацк 29 декабря 2025 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Колмаковой Н.И.,

при секретаре Ефремовой А.Ю.,

с участием помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Шенаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными, и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении улиц Коммунаровка и Комсомольская в с.Большое Агишево Шацкого района Рязанской области, напротив дома №39 по улице Коммунаровка с.Большое Агишево Шацкого района Рязанской области в соответствие с требованиями подп. 6.2.1 п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019.

Указанные требования мотивированы тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области совместно с сотрудниками отделения Госавтоинспекции МОМВД России «Шацкий» проведена проверка в сфере соблюдения требований безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что на участке автомобильной дороги, на пересечении улиц Коммунаровка и Комсомольская в с.Большое Агишево Шацкого района Рязанской области, напротив дома №39 по улице Коммунаровка с.Большое Агишево Шацкого района Рязанской области отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», что не соответствует требованиям подп. 6.2.1 п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019. На основании изложенного прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации МО - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к установке дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении улиц Коммунаровка и Комсомольская в с.Большое Агишево Шацкого района Рязанской области, напротив дома №39 по улице Коммунаровка с.Большое Агишево Шацкого района Рязанской области в соответствии с требованиями подп. 6.2.1 п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019, и обязать администрацию МО - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении улиц Коммунаровка и Комсомольская в с.Большое Агишево Шацкого района Рязанской области, напротив дома №39 по улице Коммунаровка с.Большое Агишево Шацкого района Рязанской области в соответствии с требованиями подп. 6.2.1 п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019, в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Шацкого района Рязанской области Шенаева А.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В ходе производства по административному делу от административного ответчика поступило письменное заявление о признании административного иска с указанием, что последствия признания административного иска известны.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Шенаевой А.А., оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению полностью. При этом суд исходил из следующего.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ №196).

В силу ст. 2 ФЗ №196 безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, включая: участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

В силу статей 13, 15 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №257), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 ФЗ №257 элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Статьями 17, 18 ФЗ №257 установлено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 ФЗ №196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию и ремонту дорог местного значения в границах сельского поселения на органы местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ст.5 Устава МО - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области указанные полномочия возложены на администрацию МО - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.

Думой Шацкого муниципального округа Рязанской области принято решение о ликвидации администрации муниципального образования Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области. Процедура ликвидации будет начата с 26.12.2025 и продолжена до 01.07.2026 (Решение от 23.10.2025 № 2/6 «О ликвидации администраций муниципальных образований - Шацкий муниципальный район Рязанской области и поселений, входящих в состав Шацкого муниципального района, наделенных правами юридических лиц»).

В соответствии со ст.5 Закона Рязанской области от 05.05.2025 № 29-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Шацкого муниципального района Рязанской области, внесении изменений в отдельные законодательные акты Рязанской области, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Рязанской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Рязанской области» до окончания формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования - Шацкий муниципальный округ Рязанской области полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований - Шацкий муниципальный район Рязанской области, Шацкое городское поселение, Агишевское сельское поселение, Борковское сельское поселение, Желанновское сельское поселение, Каверинское сельское поселение, Агишевское сельское поселение, Кермисинское сельское поселение, Куплинское сельское поселение, Кучасьевское сельское поселение, Лесно-Конобеевское сельское поселение, Лесно-Полянское сельское поселение, Новочернеевское сельское поселение, Ольховское сельское поселение, Печинское сельское поселение, Польно-Ялтуновское сельское поселение, Агишевское сельское поселение, Ямбирнское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.

Таким образом, в настоящий момент полномочия по решению вопросов местного значения возложены на администрацию муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно- эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

В силу положений пункта 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019, знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5.

Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5.

При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в нарушение требований действующего законодательства, на участке автомобильной дороги, на пересечении улиц Коммунаровка и Комсомольская в с.Большое Агишево Шацкого района Рязанской области, напротив дома №39 по улице Коммунаровка с.Большое Агишево Шацкого района Рязанской области отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», что не соответствует требованиям подп. 6.2.1 п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019.

Автомобильная дорога, в отношении которой заявлены административные требования, находится в границах Агишевское сельского поселения Шацкого муниципального района Рязанской области. Осуществление дорожной деятельности в границах Агишевское сельского поселения Шацкого муниципального района Рязанской области находится в ведении административного ответчика.

Бездействие административного ответчика по не установке вышеуказанного дорожного знака является неправомерным, поскольку не обеспечивает безопасность дорожного движения, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Администрация муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области самостоятельных мер к устранению допущенных нарушений, не принимает.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе рапортом государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Шацкий» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериала, информацией начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Шацкий» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, представлением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования - Агишевское сельское поселение ФИО1 об устранений выявленных нарушений и ответом главы муниципального образования - Агишевское сельское поселение ФИО1 от 17.12.2025 на представление прокурора, в котором факт выявленного нарушения представителем административного ответчика, не оспаривался.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – главой администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1

Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ во взаимосвязи с положениями ст. 304 Кодекса административного судопроизводства РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований.

Суд в силу ст.227 КАС РФ также считает необходимым обязать ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам КАС РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.

Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст.187 КАС РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействии и времени его устранения считает необходимым установить срок для их исполнения в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными, понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к установке дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении улиц Коммунаровка и Комсомольская в с.Большое Агишево Шацкого района Рязанской области, напротив дома №39 по улице Коммунаровка с.Большое Агишево Шацкого района Рязанской области в соответствии с требованиями подп. 6.2.1 п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 - незаконным.

Обязать администрацию МО - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении улиц Коммунаровка и Комсомольская в с.Большое Агишево Шацкого района Рязанской области, напротив дома №39 по улице Коммунаровка с.Большое Агишево Шацкого района Рязанской области в соответствии с требованиями подп. 6.2.1 п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019, в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья Н.И. Колмакова