Решение № 2А-484/2017 2А-484/2017~М-382/2017 М-382/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-484/2017

Дело № 2а-484/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 20 марта 2017 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

Судьи Гуслистовой С.А.,

при секретаре Цивуниной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района о признании решения от <дата> № <№> об отказе в проведении обследования жилого дома и заключения межведомственной комиссии Череповецкого муниципального района от <дата> № <№> «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» незаконными, и о возложении обязанности провести обследование жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав в его обоснование, что <дата> она обратилась к главе сельского поселения У. с заявлением о рассмотрении вопроса о несоответствии жилого помещения по адресу: <адрес> требованиям, установленным для жилых помещений и постоянного проживания инвалида с выраженными нарушениями функции передвижения, просила поставить ее на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «инвалид», так как жилое помещение не имеет холодного водоснабжения, доступного теплого санузла, негде помыться, имеет печное отопление, эти работы она не в состоянии осилить по состоянию здоровья. В свою очередь администрация сельского поселения У. передала ее заявление в части обследования жилого дома и оценки его пригодности (непригодности) для проживания для рассмотрения в администрацию Череповецкого муниципального района, в межведомственную комиссию. Обследование жилого дома было произведено и на основании акта № <№> от <дата> было вынесено заключение межведомственной комиссии № <№> от <дата>, в котором оснований для признания помещения непригодным для проживания не выявлено. С выводами межведомственной комиссии она не согласна, так как в заключении № <№> от <дата> не учтены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к жилым помещениям в виде отсутствия теплой и доступной санитарной комнаты, наличия печного отопления, холодного водоснабжения, несоответствия требованиям по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида, определенных в ч. 4 Правил, установленных Постановлением Правительства РФ 09.07.2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида». Считает, что проведение услуги по обследованию и оценке помещения было проведено с нарушением Федерального Закона № 210 от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2008 года № 47: в состав комиссии не были привлечены представители органов государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной безопасности, представитель общественной организации инвалидов, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо). На ее повторное заявление от <дата> она получила отказ в проведении обследования по причине того, что обследованию подлежат только многоквартирные дома. Ссылается, что нарушены её права на доступное жилое помещение, приспособление жилого помещения с учетом потребностей инвалида с нарушением функций передвижения, на безопасность жизни при проживании в таком жилом помещении (без теплой доступной санитарной комнаты, отопления, воды), на получение муниципальной услуги в соответствии с установленными Законом требованиями. Оставаться жить в таком помещении опасно. Просит признать решение администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата> об отказе в повторном проведении обследования жилого помещения незаконным, признать заключение межведомственной комиссии Череповецкого муниципального района № <№> от <дата> незаконным, обязать администрацию Череповецкого муниципального района провести обследование жилого помещения по адресу: <адрес> с целью признания его непригодным для постоянного проживания инвалида с выраженными нарушениями функции передвижения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном иске, суду пояснила, что ФИО1 не является собственником жилого помещения, в котором зарегистрирована по месту жительства, с заявлением об обследовании жилого помещения, в котором проживает инвалид, собственники жилого дома не обращались, также не обращались за консультациями по указанным в ответе от <дата> телефону и адресу.

Административный ответчик – представитель администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил письменный отзыв с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве указал, что решение межведомственной комиссии принято в соответствии с положениями закона, правомерно и подтверждает удовлетворительное состояние жилого помещения. Полномочия межведомственной комиссии не распространяются на изучение условий проживания, находящегося в нем лица. Обследование жилищных условий инвалидов осуществляется Комиссией, созданной <дата> на основании постановления Правительства РФ от 09.07.2016 года № 649. Считает, что истцу было обоснованно отказано в проведении обследования.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя же из части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС Российской Федерации оспариваемое решение может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее Правила) проведение обследования жилого помещения в целях оценки приспособления жилого помещения с учетом потребностей инвалида производится в отношении жилых помещений, входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов).

Согласно п. 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 18 Правил результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с п. 21 Правил заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона проведение обследования жилого помещения в целях оценки приспособления жилого помещения с учетом потребностей инвалида производится муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, создаваемыми органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и подтверждено документально, что <дата> ФИО1, являющаяся инвалидом второй группы по общему заболеванию, обратилась в администрацию сельского поселения У. с заявлением о проведении обследования жилого дома по адресу: <адрес> для оценки его пригодности (непригодности) для постоянного проживания инвалида и постановке ее на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Администрацией сельского поселения У. заявление ФИО1 в части обследования жилого дома и оценки его пригодности (непригодности) для постоянного проживания передано в администрацию Череповецкого муниципального района.

Межведомственной комиссией Администрации Череповецкого муниципального района <дата> проведено обследование вышеуказанного жилого помещения на предмет соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции и вынесено заключение № <№> от <дата>, что оснований для признания вышеуказанного помещения непригодным для проживания не выявлено.

На даты проведения обследования и выдачи заключения № <№> от <дата> муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов, подлежащая созданию в соответствии с п. 6 вышеуказанных Правил, на территории Череповецкого муниципального района создана не была, какие-либо сроки для её создания действующим законодательством предусмотрены не были.

Обследование жилого помещения, в котором проживает административный истец, межведомственной комиссией фактически являлось дополнительным, не предусмотренным Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", проведенным по собственной инициативе администрации Череповецкого муниципального района, и не может быть признано нарушающим права ФИО1, претендующей на постановку на очередь нуждающихся в улучшении жилищный условий в соответствии с указанными Правилами. Таким образом, оснований для признания заключения межведомственной комиссии администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата> незаконным суд не усматривает.

Из представленных суду документов следует, что Комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, на территории Череповецкого муниципального района создана постановлением администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № <№>, которым также утвержден ее состав и Положение о Комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах. Формы акта обследования жилого помещения инвалида, а также заключений о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида с учетом потребностей инвалида, предусмотренные п.3 Постановления Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", утверждены уполномоченным органом <дата> и зарегистрированы в Минюсте России соответственно <дата> и <дата>.

Как утверждает административный истец, <дата> она обратилась с повторным заявлением об обследовании.

Решением администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата> ей было отказано в проведении обследования жилого дома по адресу: <адрес>, в целях приспособления жилого помещения с учетом потребностей инвалида по тем основаниям, что на основании п. 2.1 Положения о Комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, на территории Череповецкого муниципального района заявление подается собственником жилого помещения или нанимателем помещения по договору социального найма, жилое помещение является частным домом, собственником которого являются И. и В.

В судебном заседании установлено и признано представителем административного истца, что собственники жилого дома, в котором по месту жительства зарегистрирована ФИО1, с соответствующим заявлением в указанную Комиссию не обращались, при этом возможность обращения у них имеется и не утрачена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № <№> об отказе в проведении обследования жилого дома принято в соответствии с действующими нормативными актами, и оснований для признания его незаконным и возложения на административного ответчика обязанности провести обследование жилого дома не имеется.

Учитывая изложенное в удовлетворении исковых требований ФИО1 суд полагает отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконными решения от <дата> № <№> об отказе в проведении обследования жилого помещения в целях оценки приспособления жилого помещения с учетом потребностей инвалида и заключения межведомственной комиссии Череповецкого муниципального района от <дата> № <№> «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и возложении обязанности провести обследование жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Гуслистова

Текст мотивированного решения составлен 27.03.2017 года.

Судья С.А. Гуслистова

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда С.А. Гуслистова