Решение № 2-1070/2017 2-1070/2017~М-709/2017 М-709/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-1070/2017

Дело № 2-1070/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 18 мая 2017 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ивлиевой О.С., при секретаре Созоненко О.В., с участием помощника Ковровского городского прокурора Козадаева М.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Коврове гражданское дело по иску Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор, действующий с интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить ФИО1, <дата> г.р., благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета <адрес>.

В обоснование исковых требований помощник Ковровского городского прокурора Козадаев М.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно надлежащим образом, представила письменное заявление, в котором ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО2, извещенная о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, направила отзыв на исковое заявление, в котором ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Выразила несогласие с исковыми требованиями в части возложения на администрацию <адрес> обязанности обеспечить ФИО1 жилым помещением без предоставления срока исполнения решения суда. Указала, что законом <адрес> от <дата><№>-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утверждено распределение на 2017 год субвенций на предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений <адрес> в размере <данные изъяты> тыс. руб. Однако, данные денежные средства израсходованы на приобретение жилых помещений для детей-сирот, которые были включены в списки ранее вынесенными решениями Ковровского городского суда. Кроме того, указала, что для исполнения решения суда необходимо соблюсти установленную Федеральным законом от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуру для проведения аукциона, заключения государственного контракта на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, оформить право муниципальной собственности на приобретенные квартиры, что требует значительных временных затрат. Просила установить срок исполнения решения суда шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица администрации <адрес> ФИО3, извещенная о дате и времени рассмотрение дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на исковые требования, в которых указала, что статьей <адрес> от <дата><№> «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что в целях реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение формируется областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Порядок предоставления жилого помещения данной категории лиц установлен постановлением <адрес>. Согласно Порядку предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденному постановлением <адрес> от <дата><№>, жилые помещения предоставляются Лицам, включенным в областной сводный список. Порядок ведения списка устанавливается постановлением <адрес>. Согласно Порядку ведения областного сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, утвержденному постановлением <адрес> от <дата><№>, орган местного самоуправления, наделенный государственными полномочиями по обеспечению лиц указанной категории жилыми помещениями ежеквартально формирует сведения по муниципальному образованию, который представляет в департамент образования администрации <адрес>. Департамент образования формирует областной сводный список. ФИО1 включена в областной сводный список за <№>, в муниципальный – за <№>. Согласно пункту 8 Порядка сводный список формируется в хронологическом порядке по дате рождения ребенка-сироты (лица), подлежащего обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам по достижении ими 18 лет. Законодателем не ограничен возраст реализации права на жилье, а именно, не предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения при наступлении права. Полагает, что право ФИО1 на обеспечение жилым помещением специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено, он имеет право на обеспечение жилым помещением согласно Списку, по дате рождения, при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством. В соответствии с <адрес> от <дата><№>-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на реализацию в 2017 году вышеназванного государственного полномочия муниципальному образованию <адрес> выделены субвенции в размере <данные изъяты> тыс. руб., запланировано приобретение 8 квартир. Финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного бюджета в виде субвенций (статья <адрес><№>-ОЗ от <дата>). <адрес> правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства <адрес> и размеры субвенций муниципальных образований на выполнение переданных им государственных полномочий не наделена. В данном случае она лишь выполняет обязанность по обеспечению передачи через департамент образования средств субвенции. Законодательством в области бюджетных отношений не предусматривается обязанность администрации области по распределению субвенций на обеспечение предоставления жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в бюджете РФ по каждому конкретному лицу указанной категории граждан.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившихся участников процесса, суд принимает во внимание их извещение о месте и времени судебного разбирательства посредством направления судебного извещения, своевременным и достаточным для подготовки к делу и явки в суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, <дата> г.р. является лицом из числа детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей. Ее мать, ОВ решением Ковровского городского суда от <дата> лишена родительских прав, отцовство в отношении ФИО1 не устанавливалось, сведения об отце внесены в запись о рождении со слов матери.

Постановлением главы МО <адрес> от <дата><№> над ФИО1 установлена опека.

Постановлением администрации <адрес> от <дата><№> ФИО1, оставшаяся без попечения родителей, включена в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования <адрес>

Истец зарегистрирована по адресу: <адрес>, проживает по адресу: <адрес>А, <адрес>.

Согласно данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за ФИО1 объектов недвижимого имущества не зарегистрировано.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 указанного Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 поименованного Закона.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 1 Постановления Губернатора Владимирской обл. от 20.05.2013 №612 "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений" (далее - Порядок) настоящий Порядок определяет правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Лица, указанные в пункте 1 Порядка).

В силу п. 4 Порядка лицам, указанным в пункте 1 Порядка, жилое помещение однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории Владимирской области, при условии отсутствия у лица жилого помещения.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.1 Закона Владимирской области №201-ОЗ от 28.12.2005 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Областной закон) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения и заключению указанного договора с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 2 Областного закона указанными государственными полномочиями наделены и органы местного самоуправления муниципального образования город Ковров.

Согласно п.1 ч.2 ст.5, ч.3 ст.6 областного закона органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, в виде субвенций, объем которых рассчитывается по формуле, одной из составляющих которой является социальная норма площади жилого помещения для одиноко проживающего гражданина в размере 33 кв.м.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Владимирской области определен механизм реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, и обязанность по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения должна быть возложена именно на администрацию города Коврова.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В нарушение перечисленных выше законодательных норм до настоящего времени конкретные меры по обеспечению жильем ФИО1 не приняты, что нарушает ее конституционное право на жилище, утвержденное статьей 40 Конституции Российской Федерации.

Ковровский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 в соответствии со ст.45 ГПК РФ. Основанием для предъявления такого иска явилось обращение ФИО1 с заявлением о нарушении ее прав на внеочередное обеспечение жильем, которая не в состоянии самостоятельно защищать свои права и интересы в судебном порядке в связи с отсутствием юридического образования и средств для привлечения к участию в деле профессионального юриста.

Поскольку истец, относящаяся к кругу лиц, подлежащих льготному обеспечению жильем, достигла возраста 18 лет, и у нее отсутствует жилье по договору социального найма и на праве собственности, суд приходит к выводу, что она подлежит обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно п.19 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании исследованных доказательств, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> обеспечить ФИО1, <дата> г.р., благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца после принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.С.Ивлиева

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2017 года.