Решение № 2-451/2018 2-451/2018 ~ М-436/2018 М-436/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-451/2018

Дело № 2-451/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года р.п. Москаленки

Москаленский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Кобзарь О.В.,

при секретаре Искаковой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание администрации сельского поселения,

установил:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание администрации сельского поселения.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о защите инвалидов в деятельности администрации сельского поселения Москаленского муниципального района установлено нарушение указанного законодательства, а именно – в здании администрации сельского поселения не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, при входе в здание в доступном месте отсутствует кнопка вызова с символикой «Инвалид». В связи с изложенным, прокурор просит возложить на ответчика обязанность обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание администрации сельского поселения, оборудовав вход в здание в месте, доступном для маломобильных групп населения, кнопкой вызова персонала с символикой «Инвалид», а также обеспечив постоянное наличие и рабочее состояние данного технического средства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Москаленского района Шнайдер Н.П. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, указав, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены. Просила определить ответчику срок для исполнения возложенной обязанности 1 месяц с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, в представленном суду заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объёме.

Суд, заслушав ст. помощника прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 9 вышеуказанного Федерального закона реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в частности:

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Пунктом 6 части 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе, требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Москаленского района проведена проверка деятельности администрации сельских поселений Москаленского муниципального района Омской области, в результате которой выявлены нарушения законодательства о защите инвалидов, а именно – в здании администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района, расположенном по адресу: <адрес>, не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, поскольку при входе в здание в доступном месте отсутствует кнопка вызова с символикой «Инвалид».

В силу п. «a» ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов (ратифицированной РФ 25.09.2012), чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения без реконструкции, капитального ремонта зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления», при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Разделом 8 СП 59.13330.2016 Свода правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр, предусмотрены специальные требования к местам обслуживания маломобильных групп населения в общественных зданиях. Общие положения этого раздела закреплены в пункте 8.1 этого раздела.

Пункт 1.2 СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденный Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 и включенный в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521, предусматривает, что требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Согласно п. 5.1 СП 31-102-99. «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятого Постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 № 73, проектные решения общественных зданий и сооружений должны соответствовать возможностям всех категорий населения. Под этим подразумевается повышение качеств архитектурной среды по критериям доступности, безопасности, удобства и информативности для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения без ущемления соответствующих возможностей остальных граждан.

По степени значимости критерии имеют следующий порядок приоритетов: 1) доступность, 2) безопасность, 3) информативность, 4) комфортность (удобство).

В п. 5.2 СП 31-102-99 предусмотрено, что критерий доступности содержит, в том числе, требования возможности беспрепятственно достигнуть места обслуживания и воспользоваться предоставленным обслуживанием.

Согласно п. 6.3 СП 31-102-99 требования к участкам и их элементам, доступным для маломобильных посетителей, приведены в таблице 6.1 «Требования к участкам и их элементам», в которой указан пункт 4.7 «Устройство средств местной связи между стоянкой и администрацией общественных зданий для вызова обслуживающего персонала».

Системный анализ вышеуказанных норм права указывает на то, что они содержат императивные предписания. При этом, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст.ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Как следует из материалов дела, здание администрации, расположенное по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности Шевченковского сельского поселения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные в ходе проверки факты нарушения законодательства свидетельствуют о необеспечении со стороны ответчика прав инвалидов и иных маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ в здание администрации сельского поселения Москаленского муниципального района, ущемляют установленные законом социальные права инвалидов и граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке со стороны государства и общества.

Каких-либо доказательств, подтверждающих техническую невозможность оборудования входа в здание администрации сельского поселения в доступном месте кнопкой вызова персонала с символикой «Инвалид», ответчиком представлено не было.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 56 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Москаленского района исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом суд считает определить срок для устранения ответчиком выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений в 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и справедливым.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются, вследствие чего с ответчика государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора Москаленского района Омской области.

Возложить на администрацию Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области обязанность в срок 2 (два) месяца с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, а именно оборудовать вход в здание администрации сельского поселения в доступном месте кнопкой вызова персонала с символикой «Инвалид», а также обеспечить постоянное наличие и рабочее состояние данного технического средства.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.В. Кобзарь

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2018.

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

______секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

__Р.Т. Искакова____

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.