Решение № 2А-1947/2018 2А-1947/2018~М-2033/2018 М-2033/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-1947/2018

Дело № 2а-1947/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Царьковой Т.А.,

при секретаре Капустиной К.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Рязани Веденеевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Рязани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Рязани, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Железнодорожного района г.Рязани проведена проверка по заданию прокуратуры Рязанской области об исполнении требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами от 31.01.2018 г. №.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Железнодорожного района г.Рязани на земельном участке с кадастровым кварталом № по <адрес> городок г.Рязани напротив <адрес> расположена несанкционированная свалка, которая представлена отходами древесины, пластика, полиэтилена, бытового мусора.

Обозначенный земельный участок находится в границах муниципального образования городской округ-город Рязань.

Согласно данным, предоставленным Управлением земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани, земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № по <адрес> городок г.Рязани <адрес> находится в государственной собственности, которая не разграничена.

Прокурор полагает, что административным ответчиком нарушены требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона от 24.06.1998г. №89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», что нарушает конституционное право жителей городского округа на благоприятную окружающую среду.

Просит суд обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани ликвидировать несанкционированную свалку бытового мусора, расположенную на земельном участке с кадастровым кварталом № по <адрес> городок г.Рязани напротив <адрес>. В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, одновременно не отрицал наличие несанкционированной свалки с отходами древесины, пластика, полиэтилена, резины, бытового мусора на земельном участке с кадастровым кварталом № по <адрес> городок г.Рязани напротив <адрес>, просил предоставить срок для устранения нарушений до 31.12.2018 г.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Положение ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования осуществляет орган местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.4.1 указанного Федерального закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности, что свидетельствует о том, что все отходы являются потенциально опасными.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должно отвечать санитарным правилам.

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПиН 42-128-4690-88, утвержденными главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г.

В силу п. 1.2 указанных СанПиН система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

Согласно положениям статей 18, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, кроме прочего, организация сбор, вывоза утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Рязани проведена проверка по заданию прокуратуры Рязанской области об исполнении требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами от 31.01.2018 г. №, в ходе которой установлено, что на территории Железнодорожного района г.Рязани на земельном участке с кадастровым кварталом № по <адрес> городок г.Рязани напротив <адрес>, расположена несанкционированная свалка, которая представлена отходами древесины, пластика, полиэтилена, бытового мусора, что подтверждается справкой помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Гришаевой Е.А. от 24.09.2018 г. и приложенной к ней фототаблицей.

Из сообщения Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани № от 26.09.2018 г. следует, что свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым кварталом № по адресу <адрес> городок г.Рязани напротив <адрес> находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно уведомлению ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области № от 16.10.2018 г., в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым кварталом № по <адрес> городок г.Рязани напротив <адрес>.

В силу п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ и п. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы на территории муниципального образования осуществляют муниципальный земельный контроль.

Ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч.1 ст. 38 Устава муниципального образования – городской округ г.Рязань Рязанской области, Администрация города Рязани (далее по тексту - администрация города) является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.

Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.

В соответствии с п. «и» ч.4 ст. 39 Устава муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области к полномочиям администрации города Рязани в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового, торгового обслуживания относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 г. №72-11 утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани (далее по тексту - Управление), согласно которому Управление является структурным подразделением администрации города Рязани, обладает правами юридического лица, является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 7 ст.3.1 к основным задачам Управления относится определение основных направлений деятельности в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города Рязани.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, о том, что ликвидация несанкционированной свалки бытового мусора, расположенной на земельном участке с кадастровым кварталом № по <адрес> городок г.Рязани напротив <адрес> относится к обязанности административного ответчика, бездействие которого нарушает законодательство в области охраны окружающей среды и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в г.Рязани, в связи с чем, в силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" требования прокурора Железнодорожного района г.Рязани о возложения на Управление благоустройства города администрации г.Рязани обязанности по ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора подлежат удовлетворению.

Как указано выше административный ответчик просил предоставить срок для устранения нарушений до 31.12.2018 г. Прокурор с установлением данного срока согласен.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – до 31.12.2018 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Рязани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждению к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани ликвидировать несанкционированную свалку бытового мусора, расположенную на земельном участке с кадастровым кварталом № по <адрес> городок г.Рязани напротив <адрес>.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – до 31 декабря 2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А.Царькова