Постановление № 5-141/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 5-141/2019

.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<данные изъяты>. <адрес>.<адрес>.

Судья <адрес> районного суда <адрес> ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предус -

мотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, возбужденного в отношении Муниципального казённого общеобразовательного учреждения <адрес> «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

МКОУ «<данные изъяты> СОШ», имея лицензию на осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – программам начального, общего, основного общего, среднего общего образования, программам дополнительного образования, в соответствии с приложением к лицензии, должно было осуществлять такую деятельность по адресу: <адрес>.

Однако, МКОУ «<данные изъяты> СОШ», на момент проведения проверки, такую деятельность, по вышеуказанному адресу, не осуществляло, а осуществляло её по адресам, не указанным в приложении к лицензии, а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, МКОУ <данные изъяты> СОШ», осуществляла деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Это нарушение было выявлено в ходе проверки деятельности юридического лица, проведённой в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, юридическим лицом МКОУ «<данные изъяты> СОШ» было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель, привлекаемого к ответственности юридического лица <данные изъяты>. в суде не оспаривал факта совершения вышеописанного правонарушения.

2.

Исследовав материалы дела, суд считает вину МКОУ «<данные изъяты> СОШ» в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), установленной, так как она подтверждается совокупностью следующих доказательств.

В соответствии с ч.1 ст.91 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ст.12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ст.91 ФЗ от 29.121.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», наличие у образовательного учреждения лицензии на осуществление образовательной деятельности с указанием всех адресов ведения образовательной деятельности обязательно. Осуществление образовательной деятельности без лицензии не допускается. Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся её неотъемлемой частью, в котором указываются (наряду с другими), также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

На основании частей 1,2 ст.18, вышеуказанного закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия подлежит переоформлению, кроме всего прочего, в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузхов, пассажиров или иных лиц). До переоформления лицензии в случаях предусмотренных ч.1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечению срока, определённого ч.5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанным в лицензии

Факт допущенных нарушений вышеперечисленных норм закона о лицензировании, подтверждается и другими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <данные изъяты> года; Уставом МКОУ <адрес> «<данные изъяты> СОШ»; выданной юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к ней; постановлениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ дальнейшей эксплуатации здания, расположенного по адресу: <адрес> и № от ДД.ММ.ГГГГ о перенесении учебного процесса в другие здания; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что юридическим лицом - МКОУ «<данные изъяты> СОШ» было допущено нарушение лицензионного требования и образовательная деятельность, в трёх вышеупомянутых зданиях, осуществлялась без лицензии.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него

3.

имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, в то же время в материалах настоящего дела доказательства, подтверждающие тот факт, что МКОУ «<данные изъяты> СОШ» в ходе осуществления образовательной деятельности были приняты все, зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, не представлено, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у организации реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства и принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Состав указанного правонарушения является формальным, то есть для квалификации правонарушения не требуется наступление общественно опасных последствий. Вместе с тем отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам и интересам граждан не свидетельствует о малозначительности совершённого правонарушения, так как отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности, создаёт возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе обучающихся детей, а также угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

С учётом наличия обстоятельств свидетельствующих о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, судья не усматривает наличия, предусмотренных в ч 2 ст.3.4. и в ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ оснований для замены административного наказания в виде штрафа, предупреждением.

Вместе с тем прихожу к выводу о том, что имеются основания для применения положений ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушении и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с Уставом МКОУ «<данные изъяты> СОШ» является некоммерческой организацией, основным видом деятельности которого является образовательная деятельность, его учредителем является <адрес>, финансо –

4.

вое обеспечение его деятельности осуществляется за счёт средств бюджета района на основании бюджетной сметы. Имущество учреждение является собственностью учредителя <адрес>, приобретённое учреждением имущество и доходы, получаемые им от осуществления, приносящей доход деятельности, поступают в собственность и бюджет <адрес> (ст.ст.6.1-6.11 Устава).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учётом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность.

Учитывая финансовое положение, привлекаемого к ответственности юридического лица и положения, изложенные в ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, а также, принимая во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоя-

тельств, прихожу к выводу о наличии оснований для назначения МКОУ «<данные изъяты> СОШ» наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, что составляет 85 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение <адрес> «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 85000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в <данные изъяты> об - ластной суд, путём подачи жалобы через суд вынесший решение.

Судья <данные изъяты> районного суда

<адрес>. ФИО1.