Решение № 2А-573/2017 2А-573/2017~М-507/2017 М-507/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-573/2017

Дело № 2а- 573/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Николаевск-на-Амуре 15 июня 2017г.

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Ковадло О.Д.,

с участием представителя административного ответчика по доверенности б/н от 01.06.2017г. ФИО1,

при секретаре Юрченко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района к ОМВД России по Николаевскому району о признании предписания ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района обратилась в суд о признании предписания ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району незаконным, ссылаясь на то, что ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району в адрес администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» 04.05.2017г. вынесено предписание об устранении просадки в гравийном покрытии проезжей части ул. Комсомольская в границах от ул. Гоголя до ул. Свободная в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края в срок до 06.05.2017г. Администрация городского поселения с указанным предписанием не согласна. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. В целях решения вопросов местного значения по дорожной деятельности администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», в соответствии с требованиями федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» провела закупку в виде электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» в первом квартале 2017г. Победителем конкурса признано ООО «Мегарон», с которым заключен муниципальный контракт от 08.02.2017г. № 24-17. В соответствии с техническим заданием, в работы, которые являются предметом муниципального контракта входит текущее содержание улично-дорожной сети как зимнее, так и летнее. Таким образом, ответственным лицом за выполнение работ по устранению просадок в гравийном покрытии в указанном месте должно являться ООО «Мегарон», а не администрация городского поселения, в связи с чем обжалуемое предписание должно было быть вынесено в адрес общества. Кроме этого, администрация городского поселения считает установленный для исполнения предписания срок не исполнимым, предписание от 04.05.2017г., выполнить до 06.05.2017г., поскольку работы можно будет выполнить только после наступления положительных температур и высыхания грунта.

Представители административного истца в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 не согласился с административным иском, ссылаясь на то, что к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В случае привлечения других лиц, связанных с выполнением работ по содержанию дорог, администрация обязана контролировать своевременность и качество выполнения работ, т.е. заключение муниципального контракта не освобождает владельца дороги от ответственности. О ненадлежащем состоянии проезжей части улицы Комсомольская в границах от улицы Гоголя до ул. Свободная, главе администрации городского полселения стало известно 27.04.2017г. из извещения ОГИБДД. Предписание выдано 04.05.2017г., фактически проверка выполнения предписания была проведена 16.05.2017г., т.е. у администрации городского поселения было достаточно времени на приведение в соответствие требования ГОСТа состояния указанной дороги.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно пункту 6 части 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 указанного федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.Администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» является исполнительно-распорядительным органом городского повеления. Руководит администрацией городского поселения глава администрации городского поселения. Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения относится к полномочиям администрации этого городского поселения.

Пунктом 10 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

В силу п. 2 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 года N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 года N 380 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Административный регламент).

Пунктом 81 Административного регламента предусмотрено, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

В силу п. п. 83, 84 Регламента при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности, в том числе следующих транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог: наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения. В зимний период дополнительно контролируется соблюдение обязательных требований безопасности к местам формирования и времени уборки снежных валов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в силу закона ответственность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре».

Заключение муниципального контракта с юридическим лицом на выполнение работ не влечет за собой освобождение органа местного самоуправления от соблюдения установленных действующим законодательством требований.

27.04.2017г. главой администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» было получено извещение о явке 03.05.2017г. для составления, ознакомления с протоколом, его подписания. Из указанного извещения следует, что 27.04.2017г. должностное лицо администрации городского поселения допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно на проезжей части с гравийным покрытием дороги по ул. Комсомольская имеется 14 просадок размеры наибольших просадок составляют длина -7м, ширина-5 метров.

Учитывая, что на момент получения извещения представителем администрации городского поселения, между администрацией городского поселения и ООО «Мегарон» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию дорог, в том числе улицы Комсомольская, которая указана в Приложении 2 данного контракта, то срок, указанный в предписании до 06.05.2017г. был достаточным для устранения данных недостатков.

Кроме этого, учитывая, размеры просадок, представитель ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району правомерно предоставил данный срок, т.к. наличие указанных просадок могло угрожать жизни и здоровью людей, двигающихся по проезжей части на транспортных средствах.

Руководствуясь ст. ст. 174-180,227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» о признании незаконным предписания ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 июня 2017г.

Судья Ковадло О.Д.