Решение № 2А-2806/2017 2А-2806/2017~М-2590/2017 М-2590/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-2806/2017

№ 2а - 2806 / 17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Волгоград 14 августа 2017 года

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего Гужвинского С.П.

при секретаре Мельниковой Л.А.,

с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя административного ответчика (департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда) ФИО3 и представителя административного ответчика (администрации Красноармейского района Волгограда) и заинтересованного лица (администрации Волгограда) ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Красноармейского района Волгограда и департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о признании недействительным градостроительного плана земельного участка по адресу: город Волгоград, улица <адрес>, о признании незаконными действий администрации Красноармейского района Волгограда, выразившихся в отказе выдать разрешение на строительство, возложении на департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда обязанности выдать градостроительный план земельного участка без указания санитарно-защитной зоны предприятия и возложении на администрацию Красноармейского района Волгограда обязанности выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: город Волгоград, улица <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Красноармейский районный суд города Волгограда с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействительным градостроительный план земельного участка по адресу: город Волгоград, улица <адрес>, утверждённый распоряжением департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания расположения земельного участка, принадлежащего ФИО1, в санитарно-защитной зоне предприятия в п. 2.2.1 таблицы и в п.п. 8 п. 7, обязать департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда устранить нарушения, выдав ФИО1 градостроительный план земельного участка без указания санитарно-защитной зоны предприятия, признать незаконными действия администрации Красноармейского района Волгограда, выразившиеся в отказе, указанном в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в выдаче разрешения на строительство и обязать администрацию Красноармейского района Волгограда выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: город Волгоград, улица <адрес> на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

В обоснование своих требований ФИО1 указала, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: город Волгоград, улица <адрес> а также жилого дома, расположенного на данном участке, на основании свидетельства о вступлении в наследство по завещанию после смерти ФИО5 Земельный участок с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв. м., расположен на землях населённых пунктов, имеет вид разрешённого использования – под индивидуальное жилищное строительство, существующих ограничений (обременений) не зарегистрировано. В связи с тем, что расположенной на указанном земельном участке жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, имеет значительный износ, она, ФИО1, решила возвести на своём земельном участке новый индивидуальный жилой дом, в связи с чем – обратилась за разрешением на строительство. ДД.ММ.ГГГГ в МФЦ Красноармейского района города Волгограда она представила документы в соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, но письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Красноармейского района Волгограда сообщила об отказе в выдаче разрешения на строительство, основанием чего послужило то обстоятельство, что земельный участок согласно градостроительному плану № №, утверждённому распоряжением департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда располагается в санитарно-защитной зоне предприятия (без указания – какого). Полагает, что отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, притом что в выданных ей документах не указаны сведения о том, что в настоящее время на указанном участке в установленном законом порядке утверждена санитарно-защитная зона, не указано наименование юридического лица, которому был утверждён проект санитарно-защитной зоны, на каком расстоянии находится санитарно-защитная зона от предприятия. Отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и выдача градостроительного плана земельного участка, который не соответствует действующим нормативно-правовым актам, свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований, в то время как гражданское и земельное законодательства допускают ограничения прав собственника земельного участка только в предусмотренных законом в случаях, должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику, а исходя из содержания п.п. 2 и 1 ст. 50 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 вышеуказанные требования поддержали в полном объёме, настаивая на несоответствии закону выданного градостроительного плана земельного участка и отказа в выдаче разрешения на строительство.

Представитель административного ответчика (департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда) ФИО3 – возражала против заявленных требований, указывая, что при выдаче ФИО1 градостроительного плана принадлежащего ей земельного участка департамент действовал в соответствии с законодательством, а содержание градостроительного плана соответствует требованиям закона и Правилам землепользования и застройки Волгограда.

Представитель административного ответчика (администрации Красноармейского района Волгограда) и заинтересованного лица (администрации Волгограда) ФИО4 также возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО1, заявив о соответствии действий и решения администрации Красноармейского района Волгограда требованиям действующего законодательства Российской Федерации с указанием норм законодательства, перечисленных в отказе в выдаче разрешения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации:

выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений (подп. 5 ч. 1 ст. 8, ч. 5 ст. 51).

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

этот закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (преамбула),

при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (ч. 2 ст. 12).

Как предусмотрено Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 74:

требования этих правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека (п. 1.2),

в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания, спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (п. 5.1).

В соответствии с абз. 3 п. 2.9 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства», утверждённого постановлением администрации Волгограда от 30 сентября 2011 года № 2917 (в редакции постановления от 20 января 2017 года № 70):

основанием для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги является несоответствие схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции, в случае получения такого разрешения, требованиям к допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешённым использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из представленных сторонами и истребованных судом доказательств письменных доказательств:

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № (с указанием категории земель: земли населённых пунктов – индивидуальное жилищное строительство) по адресу: город Волгоград, улица <адрес> и жилой дом на этом участке (т. 1 л.д. 18, 24 – 27, 30 – 31, 33, 34, 35 – 42, 43 – 45, 79 – 88, 93),

ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080145:139 (т. 1 л.д. 148),

распоряжением департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ был утверждён градостроительный план (№ №) земельного участка (кадастровый номер №), расположенного по адресу: город Волгоград, улица <адрес> (т. 1 л.д. 12),

в утверждённом градостроительном плане № № указывается, что одним из видов разрешённого использования этого земельного участка является размещение индивидуального жилого дома без права содержания скота и птицы, отмечено, что земельный участок находится в пределах зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитной зоны предприятии) в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории Правил застройки, утверждённых решением Волгоградской городской Думы от 15 сентября 2010 года № 36/1087 – этот земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны предприятия (т. 1 л.д. 47 – 52, 69 – 73, 153 - 160),

письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Красноармейского района Волгограда со ссылкой на абз. 3 п. 2.9 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, утверждённого постановлением администрации Волгограда от 30 сентября 2011 года № 2917 (в редакции постановления администрации Волгограда от 20 января 2017 года № 70), сообщила ФИО1 об отказе в выдаче разрешения на строительство, основанием чего послужило несоответствие схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка и ограничениями, установленного в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, поскольку земельный участок (кадастровый номер) №, согласно градостроительному плану № №, утверждённому распоряжением департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда располагается в границах санитарно-защитной зоны предприятия, в то время как в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года (с последующими изменениями и дополнениями)№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» при проектировании, строительстве, реконструкции должны соблюдаться санитарные правила: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 74, в соответствии с которым устанавливается режим территории санитарно-защитной зоны, глава V пункт 5.1: «В санитарно-защитной зоне предприятия не разрешается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания, спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования» (т. 1 л.д. 10 - 11, 142 - 143, 146 - 147).

По сообщению департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ:

земельный участок с кадастровым номером № (улица <адрес>) согласно Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утверждённых решением Волгоградской городской Думы № 36/1087 от 15 сентября 2010 года расположен в зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами до 4 этажей на территориях, планируемых к реорганизации, а в соответствии с п. 9.2 Карта зон с особыми условиями использования территории в составе вышеуказанных Правил - в санитарно-защитной зоне предприятия, притом что информацией о том, от каких именно предприятий установлены эта санитарно-защитная зона, департамент не располагает,

МБУ «<данные изъяты>» подготовлен проект «Актуализация карты зон с особыми условиями использования территории в составе Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград», который находится на утверждении, проект Правил землепользования и застройки с учётом актуализированных сведений рассмотрен на заседании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, по нему проведены публичные слушания, в соответствии с указанными актуализированными сведениями карты зон с особыми условиями использования земельный участок с кадастровым номером № (улица <адрес>) в границы санитарно-защитной зоны предприятия – не входит (т. 1 л.д. 91).

Согласно информации МБУ «Институт градостроительного планирования Волгограда «Мегаполис»:

земельный участок по улице <адрес> ранее находился в границах территории нормативной санитарно-защитной зоны предприятия ОАО «<данные изъяты>», определённой действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ Генеральным планом Волгограда, и отображённой на карте зон с особыми условиями использования территории в составе Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград,

в ДД.ММ.ГГГГ года в Генеральный план Волгограда внесены изменения, учитывающие ликвидацию или перепрофилирование ряда предприятий, в том числе ОАО «<данные изъяты>», и соответствующие изменения границ санитарно-защитных зон предприятий,

в проекте «Актуализация карты зон с особыми условиями территории» в составе Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград предлагается исключить санитарно-защитную зону, в границах которой расположен в том числе земельный участок по улице <адрес>, в Красноармейском районе города Волгограда (кадастровый номер – №) в связи с ликвидацией ОАО «<данные изъяты>» (т. 1 л.д. 174 – 177).

Согласно определения Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ – этим определением принято решение о завершении конкурсного производства в отношении ОАО «<данные изъяты>», а в государственный регистрационный реестр - внести запись о ликвидации ОАО «<данные изъяты>» (т. 1 л.д. 199).

Что касается содержания градостроительного плана земельного участка, утверждённого распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, и выданного ФИО1, поскольку его содержание носит лишь информационный характер и поскольку это содержание в части указания на нахождение принадлежащего ей земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятия соответствует действовавшим на дату его утверждения Правилам землепользования и застройки городского округа город-герой Волгограда, утверждённым решением Волгоградской городской Думы от 15 сентября 2010 года (в последующей редакции) № 36/1087 (а именно: соответствовало входившей в их состав карте зон с особыми условиями использования территории), суд считает, что департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда обоснованно включено в градостроительный план земельного участка указание на нахождение принадлежащего ФИО1 земельного участка в границах санитарно-защитной зоны предприятия.

В этой связи суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о признании недействительным градостроительного плана принадлежащего ей земельного участка по адресу: город Волгограда, улица <адрес> утверждённого распоряжением департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания расположения земельного участка, принадлежащего ФИО1, в санитарно-защитной зоне предприятия в п. 2.2.1 таблицы и в п.п. 8 п. 7, и возложении на департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда обязанности выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка без указания на его нахождение в границах санитарно-защитной зоны предприятия.

Что же касается отказа администрации Красноармейского района Волгограда выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по улице <адрес>, то суд отмечает, что согласно вышеуказанного градостроительного плана земельного участка видом разрешённого использования данного земельного участка является и размещение индивидуального жилого дома, притом что на этом земельном участке уже расположен ранее построенный и принадлежащий ФИО1 жилой дом.

При этом, что касается санитарно-защитной зоны предприятия, организация, в связи с которой территория, на которой расположен принадлежащий ФИО1 земельный участок, был включён в санитарно-защитную зону предприятия – ОАО «<данные изъяты>» было ликвидировано в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград решением Волгоградской городской Думы № 36/1087 от 15 сентября 2010 года.

Что касается указанных в отказе администрации Красноармейского района Волгограда норм санитарных правил, суд считает необоснованным отказ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, на котором уже расположен принадлежащий ей на праве собственности индивидуальный жилой дом, поскольку в соответствии с положениями п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, на которые при отказе в выдаче разрешения сослалась администрация района, требования этих правил распространяются на размещение, проектирование, строительство, эксплуатацию объектов, которые сами являются источниками воздействия на среду обитания и здоровья, но не объектов, на которые это воздействие осуществляется.

Что же касается непосредственно положений п. 5.1 вышеуказанных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, на которые прямо сослалась администрация Красноармейского района Волгограда, отказывая в выдаче ФИО1 разрешения, то из его буквального смысла, эти нормы не допускают размещать в санитарно-защитных зонах жилые дома, то есть эти требования обращены к лицам, которые размещают и дают разрешения на размещение перечисленных в нём объектов (то есть, распространяются лишь на вновь размещаемые объекты), но эти положения, по их буквальному толкованию, не запрещают и не ограничивают каким-либо образом возможность действий в отношении объектов, уже размещённых и находящихся в этих санитарно-защитных зонах, в то время как земельный участок ФИО1 с расположенным на нём индивидуальным жилым домом уже (в течение длительного времени) располагается в зоне жилой застройки.

Кроме того, решением Волгоградской городской Думы от 19 июля 2017 года, как это было сообщено представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства, в Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград (в карту зон с особыми условиями использования территорий) внесены изменения, в соответствии с которыми принадлежащий ФИО1 земельный участок (с кадастровым номером №) более не входит в границы санитарно-защитной зоны предприятия, то есть в настоящее время обстоятельства, которые, по мнению администрации Красноармейского района Волгограда, препятствовали выдаче ФИО1 разрешения на строительство уже устранены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ администрации Красноармейского района города Волгограда в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по улице <адрес> не соответствует требованиям закона, в связи с чем суд считает, что административное исковое заявление в этой части исковых требований подлежит удовлетворению.

Что же касается административных исковых требований ФИО1 о возложении на администрацию Красноармейского района Волгограда обязанности выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании её заявления от ДД.ММ.ГГГГ и ранее представленных ею документов, то, считая, что принятие решение о выдаче разрешения на строительство относится к компетенции органов местного самоуправления, но не суда, и полагая, что вопрос – каким образом восстановить права административного истца в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относится к компетенции суда, который не связан в этой части изложенными в качестве административных исковых требований предложениями административного истца, суд находит необходимым возложить на администрацию Красноармейского района Волгограда обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома с учётом установленных при рассмотрении настоящего административного дела обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании недействительным градостроительного плана земельного участка по адресу: город Волгограда, улица <адрес>, утверждённого распоряжением департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания расположения земельного участка, принадлежащего ФИО1 в санитарно-защитной зоне предприятия в п. 2.2.1 таблицы и п.п. 8 п. 7 и возложении на департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда обязанности устранить нарушения, выдав ФИО1 градостроительный план земельного участка без указания санитарно-защитной зоны предприятия – отказать.

Признать незаконным отказ администрации Красноармейского района Волгограда, указанный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в выдаче ФИО1 разрешения на строительство.

Возложить на администрацию Красноармейского района Волгограда обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: город Волгоград, улица <адрес> в Красноармейском районе города Волгограда с учётом установленных при рассмотрении настоящего административного дела обстоятельств в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд города Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.П.Гужвинский

Решение в окончательной форме изготовлено – 21 августа 2017 года.

Председательствующий С.П.Гужвинский