Решение № 2А-27/2020 2А-27/2020~М-25/2020 М-25/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-27/2020

Дело № 2а-27/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2020 года г. Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания – Ильиной А.А., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в расположении суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена его семьи дочь,

установил:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в г. Архангельске в качестве члена семьи ФИО4 – дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ввиду отсутствия документов о признании юридического факта нахождения ее на иждивении административного истца, и возложить на указанное должностное лицо обязанность свое решение в названной части отменить и поставить дочь на этот же учет в качестве члена его семьи.

В ходе судебного заседания представитель ФИО3 – ФИО2 заявленные требования своего доверителя поддержала и просила их удовлетворить. В обосновании своей позиции она пояснила, что ФИО3 проходит военную службу по контракту (первый из которых заключил после 01 января 1998 года) в войсковой части №, дислоцирующейся в <адрес> и имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет. При этом административный истец с ДД.ММ.ГГГГ проживает, совместно с ФИО5, в служебном жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес> ведет общее хозяйство. Кроме того, у дочери, как и у него, жилых помещений на территории РФ, по договору социального найма, либо в собственности, не имеется.

При подготовке дела к судебному разбирательству определением суда в качестве соответчика по делу привлечено отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье», а в качестве заинтересованного лица со стороны административных ответчиков по вопросу распределения судебных расходов - филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово - экономическая служба».

Административные ответчики - начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» и это же учреждение, заинтересованное лицо со стороны административных ответчиков – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли. При этом административные ответчики ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. Поэтому в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без их участия.

Вместе с тем, от начальника отделения (территориальное - г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» - ФИО6, действующей как в своих, так и интересах этого же учреждения, в суд поступили возражения, в которых она с заявленным ФИО3 административным иском не согласилась и просила суд отказать в его удовлетворении по доводам, изложенным в оспариваемом решении.

Суд, выслушав мнение представителя административного истца и исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из послужного списка ФИО3, копии контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ и справкам командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и №, административный истец имеет воинское звание <данные изъяты>, проходит военную службу по контракту (первый из которых заключил после 01 января 1998 года) в войсковой части №, дислоцирующейся в <адрес> и общая продолжительность военной службы составляет более 20 лет.

Как следует из копии паспортов ФИО3 и ФИО4, свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № и справки командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 является дочерью административного истца.

Из договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения к приведенному договору найма от ДД.ММ.ГГГГ и поквартирной карточки на жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> следует, что ФИО3, совместно с ФИО7 (супруга) и дочерью с ДД.ММ.ГГГГ проживают в служебном жилом помещении, расположенном по приведенному адресу.

Как видно из уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ № и № соответственно, у административного истца и ФИО4 на территории РФ жилых помещений в собственности не имеется.

По заявлению административного истца в отделение (территориальное - г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что он обращался в указанное учреждение о постановке его совместно с членами семьи (ФИО7 – жена и ФИО4 - дочь) на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в г. Архангельске.

Решением начальника отделения (территориальное - г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3, совместно с ФИО7, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Вместе с тем, ему отказано в принятии на данный учет в качестве члена его семьи ФИО4, поскольку она не относится к категории членов семьи военнослужащего, установленных в п. 5 ст. 2 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а административным истцом не представлено документов, свидетельствующих о ее нахождении у него на иждивении.

По чек - ордеру Архангельского ОСБ № от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что ФИО3 при подаче указанного административного искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

Свидетели Д. и Ф. в ходе судебного заседания, каждый в отдельности, пояснили, что ФИО3 - отец ФИО4, которая проживает совместно с ним в <адрес> и ведет совместное хозяйство.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 12, 4 и 7 этого же пункта, статьи и Федерального закона военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства. При этом к указанной категории военнослужащих, относятся сержанты поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Из указанных норм видно, что право на предоставление жилых помещений по договору социального найма имеют военнослужащие, обеспечиваемые на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более и признанные нуждающимися в таковом помещении. При этом право членов семьи военнослужащих на жилое обеспечение производно от права на такое обеспечение самих военнослужащих.

В силу абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Пункт 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ определяет, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Действительно п. 5 ст. 2 Федерального закона № 76-ФЗ определяет, что к членам семьи военнослужащих относятся супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения и лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Вместе с тем, п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъясняет, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса РФ.

Как следует из ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Данное положение, определяющие круг членов семьи нанимателя жилого помещения, как неоднократно указывал в своих определениях Конституционный Суд Российской Федерации от 28 сентября 2017 года № 1931-О, от 29 мая 2012 года № 926-О, от 24 декабря 2013 года № 2070-О и от 26 апреля 2016 года № 794-О, направлено на обеспечение взаимного учета интересов нанимателя и членов его семьи.

При этом п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» также разъясняет, что под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Анализ вышеуказанных норм позволяет суду прийти к выводу о том, что к членам семьи военнослужащего для обеспечения его жилым помещением по договору социального найма, относятся не только лица, круг которых установлен п. 5 ст. 2 Федерального закона № 76-ФЗ, но и в силу ЖК РФ и СК РФ, вселенные им в предоставленное ему жилое помещение в качестве членов семьи и ведущие с ним совместное хозяйство.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцирующейся в <адрес>, относится военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениям, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет, жилых помещений на территории РФ в собственности или по договору социального найма не имеет, в связи с чем решением начальника отделения (территориальное - г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в г. Архангельске.

Судом установлено и то, что ФИО4 является дочерью административного истца, они совместно проживают и ведут общее хозяйство. Поэтому ФИО4 для решения вопроса об обеспечении ФИО3 жилым помещением по договору социального найма является членом его семьи. При этом у ФИО3 и ФИО4 жилых помещений, как в собственности, так и по договору социального найма на территории РФ не имеется.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что решение начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО3 в принятии на этот же учет в качестве члена семьи ФИО4 является незаконным, а требования административного истца подлежат удовлетворению.

Поскольку требования административного истца удовлетворены, то исходя из требований ст. 111 КАС РФ, ему подлежат возмещению судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины при подаче указанного административного искового заявления в суд.

При этом вышеназванные расходы ФИО3 подлежат взысканию с отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» за счет средств филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба», куда первое учреждение зачислено на финансовое обеспечение без открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать решение начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена его семьи дочери - ФИО4 <данные изъяты> года рождения, незаконным и обязать указанное должностное лицо отменить данное решение в приведенной части.

Возложить на начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обязанность принять решение о постановке ФИО4 <данные изъяты> года рождения на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в качестве членов семьи ФИО1

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обязанность сообщить в военный суд и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы, относящиеся к оплате государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Ю. Шишляев