Решение № 2А-485/2019 2А-485/2019~М-380/2019 М-380/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2А-485/2019

Дело №

категория: 3.021 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2019 года пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Тедеевой Е.А.,

секретарь судебного заседания ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление депутата Раздольненского сельского совета ФИО2 к ФИО5 сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным ответа ФИО5 сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскании государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ депутат Раздольненского сельского совета ФИО2 обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к ФИО5 сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным ответа ФИО5 сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскании государственной пошлины в размере 300 рублей.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ им в ФИО5 сельского поселения <адрес> Республики Крым было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ с 18-00 часов до 19-30 часов в селе кукушкино, возле памятника Скорбящей матери с предполагаемым количеством участников до 50 человек. Цель мероприятия: патриотическое воспитание молодежи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 сельского поселения направила в адрес административного истца ответ №, в котором необоснованно просила уточнить цель заявленного к проведению мероприятия, хотя в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ была указана цель в виде патриотического воспитания молодежи. Формой публичного мероприятия указан митинг. Во время мероприятия будут использоваться флаги ЛКСМ РФ и выставлен стенд-бокс с использованием звукозаписывающих средств. Ответ административного ответчика исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, по мнению административного истца, не является мотивированным так как не содержит фактов о нарушении порядка подачи уведомления, противоречит Постановлению Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; ответ доведен до сведения организатора публичного мероприятия по истечению трех дней со дня получения уведомления; нарушает право на проведение публичного мероприятия, установленного ст.31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В связи с чем, просит признать незаконным ответ Административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым в лице председателя ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, в связи с тем, что каких-либо нарушений прав административного истца не допущено. ФИО4 сельского поселения законны и обоснованы. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, изучив материалы административного дела, выслушав стороны, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, ФИО4 (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, ФИО4 (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, ФИО4 (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона одной из форм проведения публичного мероприятия является митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 названного закона).

Статьей 4 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в рамках организации публичного мероприятия определены ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из указанных процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 данного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор публичного мероприятия обязан информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Закона о митингах).

Частью 3 статьи 7 Закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО2 является депутатом сельского совета Раздольненского сельского поселения Раздольненского муниципального района Республики Крым, что подтверждается копией удостоверения.

Так судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ депутат Раздольненского сельского совета ФИО2 направил в ФИО5 сельского поселения <адрес> Республики Крым уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ с 18-00 часов до 19-30 часов в селе кукушкино, возле памятника Скорбящей матери с предполагаемым количеством участников до 50 человек. Цель мероприятия: патриотическое воспитание молодежи.

Согласно сообщения ФИО5 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, направленного в адрес ФИО2, адресату сообщено, что в поданном им уведомлении необходимо уточнить цель заявленного к проведению мероприятия ввиду того, что это прямо не следует из представленного на рассмотрение уведомления о проведении публичного мероприятия путем подачи нового уведомления о проведении мероприятия в сроки, предусмотренные действующим законодательством, с указанием необходимой информации, предусмотренной ч.2 ст.5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.

Приведенные нормы законодательства обязывают органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления в пределах их компетенции не согласовывать проведение публичного мероприятия до устранения организатором выявленных несоответствий, содержащихся в уведомлении, законодательным предписаниям.

То есть, параметры публичного мероприятия, включая цель, форму, время и место проведения публичных мероприятий, могут подлежать изменению или корректировке в рамках согласительных процедур между его организатором и уполномоченными органами публичной власти. Вопрос о возможности проведения таких мероприятий в конкретном месте и время подлежит разрешению в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств.

Проанализировав содержание оспариваемого ответа, суд находит предложение административного ответчика конкретизировать цель публичного мероприятия достаточно мотивированным.

В оспариваемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ обоснованно указано, что цель публичного мероприятия, указанная в уведомлении о его проведении должна быть определенной и не допускающей её произвольного или неоднозначного толкования, а также отражать планируемый результат проведения публичного мероприятия.

Данный ответ не может быть оценен в качестве запрета на проведение публичного мероприятия, а является предложением, вынесенным уполномоченным органом в рамках согласительных процедур, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Не согласование органом местного самоуправления публичного мероприятия по изложенным в оспариваемом письме основаниям не может считаться нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, гарантированные статьей 31 Конституции Российской Федерации.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации N 705-О-О от ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемые ФИО2 законоположения не могут рассматриваться как нарушающие его конституционные права и свободы.

При таких обстоятельствах, рассмотрение заявления депутата сельского совета Раздольненского сельского поселения ФИО2 и дача ему ответа прав и законных интересов административного истца не нарушило.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФИО5 сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным ответа ФИО5 сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскании государственной пошлины отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья –