Решение № 2А-82/2017 2А-82/2017~М-89/2017 М-89/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-82/2017

№ 2а-82/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.

при секретаре Аникиенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Мунинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по осуществлению контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений, возложении обязанности к принятию мер, препятствующих к несанкционированному доступу людей в здание многоквартирного дома, возложении обязанности инициировать проведение мероприятий по признанию дома аварийным и непригодным для проживания,

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области обратился в суд с административные исковым заявлением к администрации Мунинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по осуществлению контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений, возложении обязанности к принятию мер, препятствующих к несанкционированному доступу людей в здание многоквартирного дома, возложении обязанности инициировать проведение мероприятий по признанию дома аварийным и непригодным для проживания. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Федоровского района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления в части исполнения жилищного законодательства. В ходе проверки было установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Мунино, №, принадлежащий на праве собственности администрации Мунинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области имеет явные признаки аварийности, о чем свидетельствует отсутствие в здании всех оконных и дверных заполнений, отмостки по периметру стен, и каких-либо мощеных элементов на прилегающей территории. № г. проведена строительно-техническая экспертиза вышеназванного многоквартирного дома. Согласно заключению эксперта многоквартирный дом № с. Мунино Федоровского района Саратовской области находится в аварийном состоянии. Неправомерно бездействуя, администрация не обращается в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия и орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, с дальнейшим использованием помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, и которые являются основанием для реализации прав этих лиц на предоставление вне очереди других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма. Кроме того, в нарушение требований законодательства органом местного самоуправления при наличии оснований не принято мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание. Бездействие администрации может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Федоровского района Саратовской области Радионенко Д.А., действующий на основании доверенности от № (сроком на один год) поддержал заявленные исковые требования, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Глава администрации Мунинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующий на основании решения Совета Мунинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области № года в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 08 марта 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьям 2, 4, 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из материалов дела администрация Мунинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области является собственником двенадцатиквартирного дома, расположенного по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Мунино, №. (л.д. 10-13, 14, 15-24, 25, 26-29).

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от № информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества – дома, расположенного по адресу: <...> отсутствует (л.д. 31).

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы от 13 декабря 2016 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> находится в аварийном состоянии. Существовала и существует необходимость в осуществлении мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, в частности, устройство временных ограждений указанного дома. При содержании не используемого для проживании дома, расположенного по вышеназванному адресу были допущены нарушения нормативно-правовых норм. Указанное требование предписано Федеральным законом от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». (статья 37. Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа) устанавливающем, что «при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение…». (л.д. 32-48).

Из положений устава Мунинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области следует, что к вопросам местного значения муниципального образования является владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; требования по содержанию зданий (включая жилые дома). (л.д.54-56).

Соглашением от 01.01.2017г. администрацией Федоровского муниципального района Саратовской области переданы полномочия Мунинскому муниципальному образованию Федоровского муниципального района по организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. (л.д. 49-53).

Жилищный кодекс РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (ст. 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (ст. 10); к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (ст. 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ст. 15); вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (ст. 57); если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87).

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, изданным во исполнение полномочий, предусмотренных ст. ст. 12, 15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) (п. 7); основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33); жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34); комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 42); процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п. 44); комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46); по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47); на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49).

Несмотря на то, что в многоквартирном доме № с. Мунино Федоровского района Саратовской области выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации, имеется значительный износ строительных конструкций, который может привести к их обрушению, а также выявлены другие нарушения, администрация в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Неправомерно бездействуя, администрация не обращается в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия и орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, с дальнейшим использованием помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, и которые являются основанием для реализации прав этих лиц на предоставление вне очереди других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.

Кроме того, в нарушение требований законодательства органом местного самоуправления при наличии оснований не принято мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание.

Бездействие администрации может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Мунинского муниципального образования, связанное с неосуществлением контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений.

Обязать администрацию Мунинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание многоквартирного дома, расположенного по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Мунино, №

Обязать администрацию Мунинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу инициировать процедуру, установленную пунктами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, подготовить и передать документы на Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Мунино, № аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 10 мая 2017 года.

Судья И.А. Волкова