Решение № 2А-2566/2020 2А-2566/2020~М-1822/2020 М-1822/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-2566/2020

УИД:51RS0001-01-2020-003337-76

№ 2а-2566\2020

Мотивированное
решение изготовлено 17.07.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Макаровой И.С.,

при секретаре Голдиной М.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании действий УФСИН России по Мурманской области, о признании незаконным приказа УФСИН России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании действий УФСИН России по Мурманской области, о признании незаконным приказа УФСИН России по Мурманской области от 05 марта 2020 года.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что ответчик своим приказом от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на ч.2 ст. 80 УИК РФ решил этапировать осужденных, у которых есть опасный и особо опасный рецидив преступлений, но один вид режима – строгий, в другое исправительное учреждение строгого режима – ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Мурманской области. Своими действиями ответчик разделяет таким образом осужденных различными рецидивами преступлений, но одним видом режима – строгим, в разные учреждения того же вида режима, что является незаконным и противоречащим ст. 81 УК РФ, согласно осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении. Кроме того, ч.2 ст. 80 УИК РФ не говорит и н требует распределять осужденных с разными рецидивами преступлений одного вида режима в разные учреждения. Данная статья только требует и говорит об изолированности таких осужденных, что возможно в одном учреждении в отдельных локальных участках. Таким образом, приказ УФСИН России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ противоречит Федеральному закону РФ – УИК РФ. Просит признать действия УФСИН России по Мурманской области, а также приказ УФСИН России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, приведенным в административном иске. Просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, в судебном заседании с иском не согласилась, представила письменные возражения по иску.

Административный ответчик начальник ФСИН России по Мурманской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно части 2 статьи 80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

В соответствии с пунктом 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17 вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Согласно пункту 11 указанного выше Порядка основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.Пунктом 13 Порядка перевод осужденных осуществляется в исправительное учреждение, расположенное в пределах одного субъекта Российской Федерации по решению территориального органа УИС. Решение о переводе осужденного принимается территориальным органом УИС на основании мотивированного заключения исправительного учреждения.

Судом установлено, что ФИО1 является лицом, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении строго режима – ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Мурманской области.

Истец, ранее отбывавший наказание в виде лишения свободы, согласно приговору <данные изъяты> от 27 мая 2013 года, с учетом постановления <данные изъяты> от 5 февраля 2019 года имеет опасный рецидив преступлений.

Приказом УФСИН России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № 26 «О мерах по выполнению требований статьи 80 УИК РФ в УФСИН России по Мурманской области» ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Мурманской области определено как исправительное учреждение строго режима для отбывания наказания мужчинами, ранее отбывавшими лишение свободы, без рецидива и при рецидиве преступления, ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Мурманской области – как исправительное учреждение строгого режима для отбывания наказания мужчинами, ранее отбывавшими лишение свободы, при опасном и особо опасном рецидиве преступлений.

Согласно мотивированному заключению от ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденному начальником ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Мурманской области принято решение о целесообразности направления осужденного ФИО1 для отбывания наказания в соответствующее исправительное упреждение в УФСИН России по Мурманской области.

Судом также установлено, что правомочность оспариваемого административным истцом приказа должностного лица УФСИН России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ не оспаривается, приказ вынесен начальником УФСИН России по Мурманской области ФИО3 в пределах предоставленных ему полномочий.

Указанные обстоятельства сторонами не оспорены, подтверждены материалами дела, доказательств обратному суду не представлено.

Оценивая действия административных ответчиков на предмет законности и обоснованности принятия оспариваемого истцом приказа, а также действий по переводу в другое исправительное учреждение того же вида, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» предусмотрено, что определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сама по себе возможность перевода осужденного из одного исправительного учреждения в другое предусмотрена законодателем в рамках его полномочий и не выходит за пределы конституционно допустимых ограничений прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией Российской Федерации. Предусмотренное оспариваемой нормой решение о таком переводе не вносит в приговор каких-либо изменений, в связи с чем не может рассматриваться как утяжеление назначенного судом наказания. Принятие данного решения не меняет правовое положение осужденных и не влечет умаление гарантированных им уголовно-исполнительным законодательством прав.

Кроме того, перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, допускается в исключительных случаях - в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (часть вторая статьи 81 УИК Российской Федерации), перечень которых не является исчерпывающим. Приведенная норма соотносится с принципами законности, гуманизма, демократизма, равенства перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения и средств исправления осужденных (статья 8 УИК Российской Федерации), направлена на защиту законных интересов осужденных (определения Конституционного Суда РФ от 23 июня 2009 года № 899-О-О, от 16 июля 2015 года № 1611-О, от 26 апреля 2016 года № 757-О).

В силу статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом вышеприведенных правовых норм, с учетом пояснений сторон, данных в судебном заседании, суд приходит к выводу, что оспариваемые истцом действия УФСИН России по Мурманской области по переводу осужденных в другое исправительное учреждение того же вида, в том числе по вынесению приказа от ДД.ММ.ГГГГ являются законными, обоснованными, действиями административных ответчиков и оспариваемым приказом права и законные интересы административного истца не нарушены, не меняют правовое положение истца и не влекут умаление гарантированных ему уголовно-исполнительным законодательством прав.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий УФСИН России по Мурманской области, о признании незаконным приказа УФСИН России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ года - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья И.С.Макарова