Решение № 2-86/2017 2-86/2017~М-67/2017 М-67/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-86/2017

Дело № года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 марта 2017 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Лобань Т.Н.,

секретаря судебного заседания ФИО6,

с участием ст.помощника прокурора <адрес> ФИО7,

истца ФИО1,

представителя администрации <адрес> ФИО9, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя органа опеки и попечительства отдела образования администрации <адрес> ФИО8,

действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований в заявлении указал, что в январе 2017 года прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних в части обеспечения жильём детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

В ходе проверки установлено что, в органе опеки и попечительства отдела образования администрации <адрес> ФИО4 Д.С. состоит на учёте как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать ФИО2 и отец ФИО3 лишены родительских прав на основании решения Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 Д.С. включен в отдельный список на внеочередное предоставление жилья.

Проверкой также установлено, что на территории рабочего поселка (пгт) Архара свободного жилья, пригодного для проживания лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - нет, строительство для указанной категории граждан не ведется и не планируется.

ФИО4 Д.С. как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является социально незащищённой, не имеет жилья, финансовых возможностей, поэтому не может самостоятельно обратиться в суд.

Просит суд обязать органы местного самоуправления в лице администрации <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>, общей площадью не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО7 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Истец ФИО4 Д.С. в судебном заседании доводы, изложенные прокурором в обосновании заявленных требований и заваленные исковые требования, поддержал в полном объеме, суду пояснил, что просит предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В заявлении на имя главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он ошибочно указал просьбу о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма. У него в настоящее время заключен брак, родился ребенок, жить было негде, пока были денежные средства, он снимал жилье. В настоящее время, он проживает в <адрес>. Данное жилое помещение ему и его семье было предоставлено администрацией <адрес> по договору социального найма, но временно до получения им благоустроенного жилья на льготной основе как лицу, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку он находился в трудной жизненной ситуации, у него не было денежных средств оплачивать съемное жилое помещение, не было жилья, нет работы, родился ребенок. Жилое помещение, расположенное в <адрес>, которое за ним, было, закреплено было признано непригодным для проживания. Просит удовлетворить в полном объеме заявленные требования.

Представитель ответчика – администрации <адрес> ФИО9 в порядке ст. 39, 173 ГПК РФ, заявленные исковые требования признала полностью.

Представитель органа опеки и попечительства отдела образования администрации <адрес> ФИО10 в судебном заседании заявленные требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 поддержала полностью.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российское Федераций, в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абзац четвертый статьи 1).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

Из материалов дела следует, что ФИО4 Д.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, так как его родители: мать ФИО2 и отец ФИО3 решением Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

В соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за несовершеннолетними ФИО1 и ФИО11 было закреплено право пользования жилым помещением, расположенным в <адрес>, по месту регистрационного учета. Контроль за сохранностью жилого помещения был возложен на главу Архаринского муниципального образования.

Из Акта от ДД.ММ.ГГГГ о сохранности жилья, закрепленного за несовершеннолетними ФИО1 и ФИО11, расположенного в <адрес> следует, что жилое помещение не пригодно для проживания.

Постановлением главы района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 Д.С. включен в отдельный список лиц на внеочередное предоставление жилья.

Как следует из материалов дела, а именно справки территориального отделения Управления миграционной службы по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время ФИО4 Д.С. зарегистрирован в <адрес> по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Данное жилое помещение является муниципальной собственностью.

В соответствии со сведениями, представленными Управлением Россрестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 С.Д. в собственности жилого помещения не имеет. Членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.

Из сведений, предоставленных администрацией рабочего поселка (пгт) Архара от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 Д.С. состоит на учете в администрации рабочего поселка пгт Архара как нуждающийся в жилом помещении в качестве, лица, оставшегося без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 Д.С. обратился в администрацию рабочего поселка (пгт) Архара о предоставлении ему жилья. На момент обращения имелось освободившееся муниципальное жилье по адресу: <адрес>. ФИО4 Д.С. выразил согласие проживать в данной квартире. С ФИО1 был заключен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное жилое помещение. ФИО1 было предложено обратиться в орган опеки и попечительства для предоставления ему благоустроенного жилья. Для данной категории лиц на территории поселка Архара свободного жилья нет.

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной администрацией рабочего поселка(пгт) Архара на имя ФИО1 следует, что ФИО12 по его желанию и заявлению было предоставлено жилое помещение по адресу <адрес> временно по договору социального найма до получения благоустроенного жилья на льготной основе как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Амурского филиала № от ДД.ММ.ГГГГ, в архиве отделения сведения о наличии зарегистрированных прав собственности на объекты недвижимого имущества, возникших до введения в действие Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за ФИО1 отсутствуют.

ФИО4 Д.С. в настоящее время окончил Государственное профессиональное образовательное автономное учреждение <адрес> «Райчихинский индустриальный техникум» <адрес>, что подтверждается справкой об обучении в образовательном учреждении от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, истцу как лицу, оставшемуся без попечения родителей, предоставлено не было.

Актом федерального законодательства, закрепляющим право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно п. 1 ст. 8 указанного закона в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.В п. 1 ст. 4 данного закона указано, что он вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ подлежит применению положение, в соответствии с которым предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При этом, под реализацией принадлежащего указанным лицам права на обеспечение жилыми помещениями следует понимать фактическое предоставление жилого помещения. Факт обращения такого лица за защитой своего права еще не свидетельствует о его реализации.

Таким образом, учитывая нормы п. 2 ст. 4 ФЗ № 15-ФЗ, в случае подачи искового заявления после ДД.ММ.ГГГГ, лицом, признанным в установленном порядке лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, применению подлежит п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании п. 1 ст. 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз.2, 3 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилью помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 2, 5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Частью 1 ст. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке. Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции. Порядок расходования субвенций устанавливается <адрес>. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок расходования субвенций, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №)

В соответствии с п.2-5 Порядка представления детям-сиротам и детям, оставшимся без помещения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей оставшимся без попечения родителей благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в порядке, определенном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области; для предоставления жилых помещений дети-сироты обращаются в орган местного самоуправления по месту принятия на регистрационный учет (на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ) указанных лиц с заявлением о предоставлении жилого помещения по форме согласно приложению № к настоящему Порядку. (в ред. постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №)

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 82 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39,173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> интересах в интересах ФИО1 к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в <адрес>, общей площадью не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Т.Н. Лобань

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Верно судья Т.Н. Лобань