Решение № 2А-1609/2025 2А-1609/2025~М-1507/2025 М-1507/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 2А-1609/2025

Дело № 2а-1609/2025

УИД 75RS0025-01-2025-002392-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе судьи Мигуновой С.Б., при ведении протокола секретарем Поповой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Читинский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что в ходе осуществления надзора за соблюдением требований жилищного законодательства РФ была установлена недостаточность маневренного жилищного фонда на территории муниципального района «Читинский район». Так, было установлено, что к маневренному жилищному фонду муниципального района отнесено только пять жилых помещений, расположенных в <...> все из которых заняты. По мнению прокурора, имеющийся маневренный фонд не отвечает реалиям района, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. В этой связи ссылается на то, что на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения по договорам социального найма состоит 443 человека, из которых 25 имеют право на предоставление жилья во внеочередном порядке. Более 30% многоквартирных домов на территории района признаны аварийными, из которых только 15 домов включены в региональную программу по переселению, абсолютное большинство семей из которых не расселены. Кроме того на принудительном исполнении находятся два решения суда об обязании предоставить жилые помещения по договору социального найма. Мер к расселению граждан администрацией района не предпринимается, возможности маневренного фонда не реализуются в связи с недостаточностью таких жилых помещений. За истекший период 2025 года в Читинском районе действовал режим повышенной готовности в связи с природными пожарами, чрезвычайные ситуации в связи с пожарами, от которых были уничтожены жилые дома. В результате паводковых явлений повреждены дома, ввиду чего имелась повышенная потребность в маневренном фонде. С учетом этого, а также приводя данные о численности населения в Читинском районе, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Читинского района в необходимом количестве, а также обязать административного ответчика расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений на территории муниципального района «Читинский район», а именно увеличить имеющийся маневренный фонд жилых помещений на территории сельских поселения («Смоленское», «Засопкинское», «Домнинское», «Маккавеевское», «Новокукинское», «Шишкинское», «Угданское», «Беклемшевское», «Верх-Читинское», «Александровское», «Елизаветинское», «Ингодинское», «Колочнинское», «Новотроицкое», «Сивяковское», «Сохондинское», «Леснинское», «Яблоновское», «Арахлейское», «Оленгуйское», «Ленинское») из расчета два жилых помещения на каждое сельское поселение включительно в течение года со дня вступления решения в законную силу.

В суде прокурор Сухарев А.А. заявленные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1 в суде возражал против удовлетворения административного искового заявления, полагал, что прокурором в обоснование требований не приведены нормы, в силу которых на администрацию района возложена обязанность по созданию маневренного жилищного фонда, не доказана потребность в расширении такого фонда. Обращал внимание суда на то, что предоставление жилого помещения маневренного фонда производится в заявительном порядке, при этом в настоящий момент таких не рассмотренных заявлений не имеется.

Заслушав прокурора и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

На основании частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с пунктами 4, 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на 1 человека.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

В соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона за сельскими поселениями закреплен вопрос местного значения - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Из указанного правового регулирования следует, что создание маневренного жилищного фонда является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления в целях соблюдения жилищных прав граждан при возникновении ситуаций, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса РФ.

Законом Забайкальского края Закон Забайкальского края от 18.12.2009 № 316-ЗЗК «О границах муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края» определены границы муниципального района «Читинский район» с административным центром в городе Чите. В составе муниципального района «Читинский район» находятся два городских поселения и двадцать одно сельское поселение: «Смоленское», «Засопкинское», «Домнинское», «Маккавеевское», «Новокукинское», «Шишкинское», «Угданское», «Беклемшевское», «Верх-Читинское», «Александровское», «Елизаветинское», «Ингодинское», «Колочнинское», «Новотроицкое», «Сивяковское», «Сохондинское», «Леснинское», «Яблоновское», «Арахлейское», «Оленгуйское», «Ленинское».

Как следует из материалов дела в ходе надзора за соблюдением требований жилищного законодательства прокурором было установлено, что из находящегося в собственности муниципального района «Читинский район» жилищного фонда в состав маневренного жилищного фонда муниципального района «Читинский район» в настоящее время на основании постановлений администрации района включено пять жилых помещений, все из которых расположенный в <...> то есть территориально за пределами Читинского района. По данным администрации района четыре из указанных жилых помещений в настоящее время заселены на основании договоров найма жилого помещения маневренного фонда, одно – свободно. При таких обстоятельствах прокурор пришел к выводу о явной недостаточности имеющегося на территории района маневренного жилищного фонда, ввиду чего 21 марта 2025 года прокурором Главе муниципального района «Читинский район» было внесено представление, в ответе на которое глава района сообщил о невозможности расширения маневренного жилищного фонда ввиду отсутствия свободных жилых помещений, указав на то, что в ходе мероприятий по преобразованию поселений, входящих в состав муниципального района «Читинский район», в Читинский муниципальный округ в настоящее время запланирована инвентаризация передаваемого муниципального имущества с целью выявления объектов недвижимости, которые длительное время не обслуживаются, не используются, имеют признаки заброшенности, по результатам которой будут проведено расширение маневренного жилищного фонда. Еще одно представление было внесено прокурором 4 июля 2025 года с указанием на наличие аварийного многоквартирного жилого дома, непринятие администрацией района мер к расселению граждан в иное пригодное для проживания муниципальное жилое помещение, в ответе на которое также указано на процесс передачи имущества от сельских поселений, по завершению которого свободные жилые помещения из числа переданных в собственность Читинского муниципального округа буду предложены нуждающимся.

Полагая, что наличие в составе маневренного жилищного фонда пяти жилых помещений, расположенных в г. Чита, с очевидностью не отвечает требованиям к количеству, необходимому для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья на территории Читинского района, прокурором в суде инициирован рассматриваемый административный иск, требования которого суд находит обоснованными.

Как следует из приведенных выше положений закона назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств. По смыслу действующего законодательства, исходя из положений ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ маневренный жилищный фонд должен быть создан на территории района вне зависимости от наличия или отсутствия в конкретном населенном пункте аварийного жилья, в том числе в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обстоятельств, которые могут возникнуть и произойти.

Создание на территории Читинского района маневренного жилищного фонда в количестве пяти жилых помещений, все из которых находятся хотя и в административном центе района но территориально за его пределами, не отвечает требованиям необходимой достаточности с учетом отдаленности ряда населенных пунктов района, не освобождает администрацию района от исполнения данной обязанности на территории всех сельских поселений Читинского района, численность населения в некоторых из которых согласно официальным данным, имеющимся в материалах дела, превышает 10000 человек.

В этой связи суд не может согласиться с позицией административного ответчика о недоказанности со стороны прокурора нуждаемости в расширении маневренного жилищного фонда, поскольку выполнение администрацией такой обязанности не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.

В связи с этим суд находит заслуживающими внимание приведенные в обоснование требований прокурора обстоятельства, связанные с тем, что только в 2025 году на территории района функционировали режимы чрезвычайной ситуации в связи с пожарами, в результате которых были уничтожены наряду с прочим имуществом жилые помещения, что свидетельствует о повышенной потребности в маневренном жилищном фонде вне зависимости от наличия граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Само по себе отсутствие по данным администрации района заявлений от граждан в предоставлении для временного проживания жилых помещений маневренного фонда, специальный учет которых по данным самой администрации собственно и не ведется, не свидетельствует о наличии на территории района маневренного жилищного фонда в необходимом количестве.

При таких обстоятелствах судом усматривается бездействие Администрации муниципального района «Читинский район», выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Читинского района в необходимом количестве, учитывающем как численность населения района в целом, так и численность населения, проживающего во входящих в его состав населенных пунктах, удаленность последних от административного центра района, степень риска возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Такое бездействие является основанием для возложения на административного ответчика соответствующей обязанности. В иске прокурор просит возложить на администрацию района обязанность увеличить маневренных жилищный фонд на территории двадцати одного сельского поселения из расчета два жилых помещения на каждое сельское поселение. В этой связи суд учитывает, что эта цифра определена в достаточной степени произвольно, а в действующем законодательстве отсутствуют четкие критерии, которые бы позволили объективно определить сколько жилых помещений маневренного жилищного фонда должно находится на территории сельского поселения. При таких обстоятельствах, в целях соответствия решения суда принципу его исполнимости, который подразумевает, что решение суда должно быть изложено так, чтобы имелась возможность исполнить его принудительно, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по увеличению маневренного фонда жилых помещений на территории сельских поселений из расчета не менее одного жилого помещения на каждое сельское поселение. В этой части требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

Принимая во внимание, что создание маневренного жилищного фонда на территории двадцати одного сельского поселения может потребовать значительного финансирования, проведения организационных мероприятий, в том числе в связи с передачей имущества поселений муниципального района «Читинский район» в Читинский муниципальный округ, завершение которой запланировано на август 2026 года, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что это будет соответствовать принципу исполнимости судебного акта в разумные сроки и не повлечет нарушения баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Читинского района в необходимом количестве.

Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений на территории муниципального района «Читинский район», а именно увеличить имеющийся маневренный фонд жилых помещений на территории сельских поселения («Смоленское», «Засопкинское», «Домнинское», «Маккавеевское», «Новокукинское», «Шишкинское», «Угданское», «Беклемшевское», «Верх-Читинское», «Александровское», «Елизаветинское», «Ингодинское», «Колочнинское», «Новотроицкое», «Сивяковское», «Сохондинское», «Леснинское», «Яблоновское», «Арахлейское», «Оленгуйское», «Ленинское») из расчета не менее одного жилого помещения на каждое сельское поселение.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Мигунова С.Б.

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2025 года.