Решение № 2А-3979/2017 2А-3979/2017 ~ М-4481/2017 А-3979/17 М-4481/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-3979/2017

Дело №а-3979/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 ноября 2017 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Головина А.Ю.,

при секретаре Семененко С.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административных ответчиков по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации МО г. Новороссийск, Управлению Архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительством индивидуального жилого дома и обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения № 15-1-2-7638/17 от 06.09.2017 г. об отказе в подготовке и выдаче разрешения на строительство жилого дома, расположенного по адресу г. Новороссийск, ст. Натухаевская, на земельном участке с кадастровым номером №, и обязании выдать разрешение на строительство жилого дома.

В обоснование иска указано, что ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка, площадь 500 кв.м. кадастровый номер № расположенный по адресу г. Новороссийск, ЗАО «Натухаевская» в районе трассы Натухаевская-Гостогаевская, что подтверждается свидетельством о регистрации права № 23-АН 425578 от 26.12.2014 г. ФИО3 обратился к ответчику по вопросу подготовки и выдачи разрешения на строительство жилого дома, приложив необходимые документы. На обращение дан отказ архитектуры № 15-1-1-7638/17 от 06.09.2017 г., согласно которому рассматриваемый земельный участок расположен в охранной зоне памятника археологии: поселение «Курганное», в связи с чем необходимо получить заключение Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследие) Краснодарского края. Пп. 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ определены документы, прилагаемые к заявлению о выдаче разрешения на строительство. Все указанные в законе документы ФИО3 приложены к заявлению. Отказ является незаконным и нарушает права административного истца.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства г. Новороссийска.

От административного ответчика Администрации г. Новороссийска поступили возражения, согласно которым просит в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование указано, что земельный участок согласно утвержденному градостроительному плану и сведениям ИСОГД УАиГ расположен в охранной зоне исторических памятников «Курганное», для освоения земельного участка необходимо получить согласование Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследие) Краснодарского края. ФИО4 правомерно отказано в подготовке и выдаче разрешения на строительство. Схема планировочной организации земельного участка предоставлена без указания объекта капитального строительства относительно места размещения объекта ИЖС, не указан процент застройки - 60% согласно положениям ПЗЗ.

В судебном заседании представитель административного истца подтвердил доводы, изложенные в иске, уточнил требования - просил признать незаконным решение Управления Архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск № 15-1-2-7638/17 от 06.09.2017 г. об отказе ФИО3 в подготовке и выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке, расположенном по адресу г. Новороссийск, ст. Натухаевская, с кадастровым номером 23:47:0101002:718, и обязать Администрацию МО г. Новороссийск выдать ФИО3 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу г. Новороссийск, ст. Натухаевская.

В судебном заседании представитель административных ответчиков возражала против удовлетворения иска, подтвердила доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3 на основании определения об утверждении мирового соглашения Приморского районного суда г. Новороссийска от 04.03.2014 г. по делу № 2-631/2014 принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - малоэтажная жилая застройка, площадь 500 кв.м. кадастровый №, расположенный по адресу г. Новороссийск, ЗАО «Натухаевская» в районе трассы Натухаевская-Гостогаевская, что подтверждается свидетельством о регистрации права № 23-АН 425578 от 26.12.2014 г.

ФИО3 обратился в Управление архитектуры и градостроительства г. Новороссийска по вопросу подготовки и выдачи разрешения на строительство жилого дома.

На обращение дан ответ № 15-1-1-7638/17 от 06.09.2017 г. Управления архитектуры г. Новороссийска, согласно которому рассматриваемый земельный участок расположен в охранной зоне памятника археологии: поселение «Курганное», в связи с чем необходимо получить заключение Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследие) Краснодарского края.

Ссылаясь на то, что оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имелось, ФИО3 обратился в суд с административным иском.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) … органа государственной власти…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно П. 2.8 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск № 5271 от 10.09.2012 г. определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

-заявление застройщика о прекращении предоставления муниципальной услуги;

-отсутствие одного из документов, указанных в пункте 2.5 административного регламента, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ;

-несоответствие представленных документов требованиям строительного плана земельного участка или, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

-несоответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

-несоответствие хотя бы одного из документов по форме или содержанию требованиям действующего законодательства, а также содержание в документе неоговоренных приписок и исправлений;

-обращение за получением муниципальной услуги ненадлежащего лица;

-представителем не представлена оформленная в установленном порядке доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя.

Частями 7 и 9 ст.51 ГрК РФ определены следующие документы, прилагаемые к заявлению о выдаче разрешения на строительство:

-правоустанавливающие документы на земельный участок;

-градостроительный план земельного участка;

-материалы, содержащиеся в проектной документации:

-положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

-разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

-согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

-копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

-схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В силу ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

С 01.01.2017 г. ст. 51 ГрК РФ дополнена частью 10.1, согласно которому в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии предусмотренного пунктом 3 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса раздела проектной документации объекта капитального строительства или предусмотренного пунктом 4 части 9 настоящей статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Материалами дела установлено, что при подаче ФИО3 заявления о подготовке и выдаче разрешения на строительство жилого дома, расположенного по адресу г. Новороссийск, ЗАО «Натухаевская» район трассы Натухаевская-Гостогаевская приложены документы, указанные в ч. 7, 9 ст. 51 ГрК РФ. Данное обстоятельство ответчиками не оспорено.

Документ, установленный ч. 10.1 ст. 51 ГрК ПФ, к заявлению не приложен, что административным истцом не оспаривается.

Как указывает административный ответчик, с учетом свойств и уникальных характеристик земельного участка, на котором административным истцом предполагается осуществление строительства жилого дома, административный орган вправе требовать предоставления заключения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии предусмотренного пунктом 3 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса раздела проектной документации объекта капитального строительства или предусмотренного пунктом 4 части 9 настоящей статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Между тем, Управление архитектуры и градостроительства г. Новороссийска неправомерно затребовало от заявителя предоставления документов, поименованных в ч. 10.1 ст. 51 ГрК РФ, поскольку исходя из буквального толкования положений данного пункта заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, может быть приложено к заявлению, однако не предусматривает безусловную обязанность при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство приложить данный документ в любом случае.

Иное понимание административным ответчиком положений ч. 10.1 ст. 51 ГрК РФ основано на неверном толковании нормы материального права.

Административным ответчиком в возражениях приведены доводы о несоответствии схемы планировочной организации земельного участка чертежу градостроительного плана.

Вместе с тем, в оспариваемом отказе не конкретизировано, в чем конкретно заключается несоответствие.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение УАиГ Администрации МО г. Новороссийск № 15-1-2-7638/17 от 06.09.2017 г. об отказе в подготовке и выдаче разрешения на строительство жилого дома, расположенного по адресу г. Новороссийск, ЗАО «Натухаевская» в районе трассы Натухаевская-Гостогаевская, на земельном участке с кадастровым номером №, является незаконным, нарушает права административного истца на получение разрешения на строительство жилого дома в соответствии с положениями ГрК РФ.

В связи с этим, Администрацию МО г. Новороссийск следует обязать исполнить положения ГрК РФ и Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги - подготовить и выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу г. Новороссийск, ст. Натухаевская.

Административный иск следует удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск № 15-1-2-7638/17 от 06.09.2017 г. об отказе ФИО3 в подготовке и выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке, расположенном по адресу г. Новороссийск, ст. Натухаевская, с кадастровым номером №

Обязать Администрацию МО г. Новороссийск выдать ФИО3 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу г. Новороссийск, ст. Натухаевская.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Полный текст решения изготовлен 01.11.2017 года.