Решение № 2А-4445/2017 2А-4445/2017~М-3977/2017 М-3977/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2А-4445/2017

Решение изготовлено в полном объеме 24.11.2017 года

Дело № 2а-4445/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» ноября 2017 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Трощило А.Е.

при секретаре судебного заседания Ермаковой А.А.,

с участием помощника Чеховского городского прокурора Шитовой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4445/17 по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Чеховского района Московской области о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче мандата депутата Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва кандидату из единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» Дижуру Николаю Измаиловичу»,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец, ФИО5, уточнив исковые требования (л.д.22,23), обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Чеховского района Московской области о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче мандата депутата Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва кандидату из единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» Дижуру Николаю Измаиловичу», мотивируя свои требования тем, что он являлся кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва по одномандатному избирательному округу № 15, выдвинут избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». По итогам прошедших 10.09.2017 года выборов, за избирательное объединение «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу проголосовало 1 537 избирателей, что составило 6,93%, избирательное объединение получило при распределении 1 депутатский мандат. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ТИК Чеховского района признала избранным депутатом Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва под № ФИО3, выдвинутого вышеуказанным избирательным объединением. Данное решение было опубликовано в Региональной общественно-политической газете Московской области «Чехов-Сегодня» № (2124) от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 6 ст. 70 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ у ФИО3 возникла обязанность в 5-дневный срок (до 17.09.2017 года) представить в ТИК Чеховского района документ об освобождении его от обязанностей, не совместимых со статусом депутата. ДД.ММ.ГГГГ в ТИК Чеховского района ФИО3 была представлена копия решения Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области». В связи с пропуском установленного законом срока предоставления документа, ТИК Чеховского района приняла ДД.ММ.ГГГГ решение № «Об исключении ФИО3 из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», и решение № «О передаче мандата депутата Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва зарегистрированному кандидату из единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» ФИО4 (№) по единому избирательному округу».

Данные решения ТИК Чеховского района по жалобе ФИО3 были отменены решением Избирательной комиссией Московской области, на основании которого было впоследствии принято оспариваемое решение ТИК Чеховского района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Он (ФИО1) считает, что указанное решение № от ДД.ММ.ГГГГ было принято незаконно, так как ФИО3 был пропущен установленный законом 5-дневный срок предоставления документов, кроме того, документы от имени ФИО3 были представлены неуполномоченным лицом, решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области ФИО3 было подписано Главой Серпуховского района ФИО13, тогда как должно быть подписано председателем Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области. Указанные нарушения являются существенными и нарушают его (ФИО1) пассивное избирательное право, так как он баллотировался в том же списке кандидатов по единому округу, что и ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен. Его представитель по доверенности ФИО6 явился, исковые требования поддержал согласно доводам, указанным в иске и дополнениях.

Представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Чеховского района Московской по доверенности ФИО7, в судебное заседание явился, исковые требования признал частично, представил письменные возражения (л.д.103-106), в которых считает доводы административного истца обоснованными, за исключением позиции административного истца о подписании решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области ФИО3 неуполномоченным лицом, поскольку Глава Серпуховского района ФИО13 является в том числе председателем Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области.

Заинтересованное лицо, ФИО3, в судебное заседание явился, исковые требования истца не поддержал, просил в их удовлетворении отказать на основании доводов, указанных им в письменном отзыве (л.д.166,167).

Заинтересованное лицо, представитель избирательного объединения «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по доверенности ФИО8 в судебное заседание явился, исковые требования истца не поддержал, просил в их удовлетворении отказать на основании доводов, указанных им в письменном отзыве (л.д.151,152).

Заинтересованное лицо, представитель Избирательной комиссии Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела без его участия, возражений не представил.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими отклонению.

Как установлено в судебном заседании, во исполнение положений действующего законодательства РФ и Московской области, на основании решения ТИК Чеховского района от ДД.ММ.ГГГГ №, была назначена дата проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва на 10 сентября 2017 года.

На основании решения ТИК Чеховского района от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам Совета депутатов городского округа Чехов.

Административный истец на основании решения ТИК Чеховского района № 10/31 от 31 июля 2017 года являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва по одномандатному избирательному округу № 15, выдвинутым избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

По итогам прошедших 10.09.2017 года выборов, за избирательное объединение «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу проголосовало 1 537 избирателей, что составило 6,93%, избирательное объединение получило при распределении 1 депутатский мандат.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ТИК Чеховского района признала избранным депутатом Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва под № ФИО3, выдвинутого вышеуказанным избирательным объединением. Данное решение было опубликовано в Региональной общественно-политической газете Московской области «Чехов-Сегодня» № 68 (2124) от 13.09.2017 года.

В связи с избранием депутатом Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было представлено в ТИК Чеховского района Московской области Решение № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Серпуховского муниципального района ФИО3», которое было принято членом ТИК Чеховского района Московской области ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 22 мин.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ТИК Чеховского района Московской области ФИО3 был исключен из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», в связи с пропуском срока предоставления документов в соответствии с п. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» об освобождении кандидата в депутаты от обязанностей, несовместимых со статусом депутата.

Решением ТИК Чеховского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ мандат депутата Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва был передан зарегистрированному кандидату из единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» ФИО4 (№ 2) по единому избирательному округу.

Решением Избирательной комиссии Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № решения ТИК Чеховского района № и № от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ФИО3 были признаны незаконными и отменены, на ТИК Чеховского района возложена обязанность рассмотреть вопрос о передаче мандата депутата Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва кандидату из единого списка кандидатов, «О передаче мандата депутата Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва зарегистрированному кандидату из единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», ФИО3 не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ТИК Чеховского района принято решение № о передаче мандата депутата Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва кандидату из единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», ФИО3.

Из объяснений представителя административного истца, данных в судебном заседании, следует, что указанным решением было нарушено пассивное избирательное право ФИО1, поскольку в случае отказа других кандидатов в депутаты от мандата, последний был бы передан ему, так как он (ФИО1) также был выдвинут кандидатом в депутаты избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому списку. ФИО3 был пропущен установленный законом 5-дневный срок предоставления документов, кроме того, документы от имени ФИО3 были представлены неуполномоченным лицом, решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области ФИО3 было подписано Главой Серпуховского района ФИО13, тогда как должно быть подписано председателем Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего:

В соответствии с п. 6 ст. 70 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

П. 6.2 ст. 70 указанного Федерального закона установлено, что в случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом в составе списка кандидатов, не выполнит требование, предусмотренное пунктом 6 настоящей статьи, его депутатский мандат передается другому зарегистрированному кандидату в порядке, предусмотренном законом.

Аналогичные нормы содержатся в п. п. 5, 6 ст. 64 Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46/2013-ОЗ (ред. от 24.05.2017 года) «О муниципальных выборах в Московской области», в соответствии с которыми избирательная комиссия, организующая выборы, после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, главой муниципального образования, другим должностным лицом местного самоуправления, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, главы муниципального образования, другого должностного лица местного самоуправления, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

В случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо главой муниципального образования, другим должностным лицом местного самоуправления, не выполнит требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным.

Как установлено в судебном заседании, решением ТИК Чеховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации избранных депутатов Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва по единому избирательному округу», ФИО3 был зарегистрирован депутатом в Совет депутатов городского округа Чехов первого созыва от избирательного объединения «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому списку.

Указанное решение было опубликовано в региональной общественно-политической газете «Чехов-Сегодня» ДД.ММ.ГГГГ № (2124).

Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 57 мин. ФИО3 было направлено ТИК Чеховского района Московской области sms-сообщение об его избрании в Совет депутатов городского округа Чехов первого созыва.

В связи с избранием депутатом Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было представлено в ТИК Чеховского района Московской области Решение № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Серпуховского муниципального района ФИО3», которое было принято членом ТИК Чеховского района Московской области ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 22 мин.

В соответствии с п. 4 ст. 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в настоящем Федеральном законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним - день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.

Таким образом, представление ФИО3 копии документа - решения № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Серпуховского муниципального района ФИО3», должно было быть осуществлено им в пятидневный срок после его извещения ДД.ММ.ГГГГ об избрании депутатом в Совет депутатов городского округа Чехов первого созыва от избирательного объединения «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому списку. При этом первым днем должен считаться день ДД.ММ.ГГГГ.

Как было установлено судом, указанное решение было принято членом ТИК Чеховского района Московской области ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 22 мин., т.е. в установленный законом срок.

Доводы административного истца и административного ответчика о том, что ФИО3 стало известно об его избрании депутатом Совет депутатов городского округа Чехов первого созыва ДД.ММ.ГГГГ, после опубликования итогов голосования, где за избирательное объединение «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу проголосовало 1 537 избирателей, что составило 6,93% и избирательное объединение получило при распределении 1 депутатский мандат, и подачи ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заявления в Совет депутатов Серпуховского муниципального района Московской области об освобождении от обязанностей депутата Совета депутатов Серпуховского муниципального района, судом не могут быть приняты во внимание.

Действующее законодательство не устанавливает формы и порядка извещения кандидата в депутаты о его избрании. Однако, как следует из содержания ст. 70 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 64 Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов должна известить об этом именно зарегистрированного кандидата, избранного депутатом.

Как установлено судом и подтверждается представленными доказательствами, об избрании депутатом в Совет депутатов городского округа Чехов первого созыва ФИО3 был извещен ТИК Чеховского района Московской области ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, последним днем для представления ФИО3 копии документа - решения № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Серпуховского муниципального района ФИО3», должно было быть осуществлено им в ТИК Чеховского района не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы сторон о том, что срок предоставления ФИО3 указанных выше сведений должен исчисляться в соответствии с п. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которым, если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события, судом также отклоняются, поскольку приведенные правовые положения не согласуются с положениями пункта 6 ст. 70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в силу которых копия документа об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, должна быть представлена кандидатом в избирательную комиссию в пятидневный срок не со дня, а после его извещения о результатах выборов.

Аналогичная позиция выражена Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 14 июня 2006 года по делу № 24-Г06-10.

Подав ДД.ММ.ГГГГ заявление в Совет депутатов Серпуховского муниципального района Московской области, ФИО2 было указано, что ДД.ММ.ГГГГ на сайте Избирательной комиссии Московской области размещена информация о предварительных итогах голосования в Совет депутатов городского округа Чехов первого созыва по единому округу, где избирательное объединение «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» набрало 6,89% голосов избирателей. В случае избрания его депутатом в Совет депутатов городского округа Чехов первого созыва, ФИО3 просит освободить его от обязанностей депутата Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области.

Указанные действия ФИО3, по мнению суда, не могут свидетельствовать о том, что ему было известно об избрании его депутатом Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва, поскольку официальное извещение именно об избрании его депутатом было вынесено ТИК Чеховского района Московской области ДД.ММ.ГГГГ за № «О регистрации избранных депутатов Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва по единому избирательному округу», опубликовано в региональной общественно-политической газете «Чехов-Сегодня» ДД.ММ.ГГГГ № (2124), а также направлено ФИО3 ТИК Чеховского района в виде смс-сообщения.

Также подлежат отклонению доводы сторон о том, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Серпуховского муниципального района ФИО3» было представлено в ТИК Чеховского района Московской области неуполномоченным лицом, поскольку, как следует из материалов дела, указанное решение было принято членом ТИК Чеховского района Московской области ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 22 мин. без каких-либо замечаний в части отсутствия полномочий у представителя ФИО3, указанная прерогатива проверки полномочий доверенного лица и приема документов принадлежит ТИК Чеховского района Московской области, от которой каких-либо претензий или возражений по указанному обстоятельству к представителю ФИО3 предъявлено не было и материалами дела не подтверждено.

Доводы представителя административного истца о том, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Серпуховского муниципального района ФИО3», представленное ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО3, подписана неуполномоченным лицом – Главой Серпуховского муниципального района Московской области ФИО9, а должна быть подписана председателем Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области, судом также отклоняются, поскольку согласно положений п. 3, пп. 2. п. 5 ст. 31 Устава Серпуховского муниципального района Московской области, представленного суду, полномочия председателя Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области осуществляет Глава Серпуховского муниципального района Московской области, которым является ФИО13

Исследовав в совокупности представленные доказательства, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований административного истца, поскольку оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче мандата депутата Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва кандидату из единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» Дижуру Николаю Измаиловичу» вынесено в пределах полномочий ТИК Чеховского района Московской области, является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 239 - 244 КАС РФ суд, -

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Чеховского района Московской области о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче мандата депутата Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва кандидату из единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» Дижуру Николаю Измаиловичу», - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение пяти дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Е. Трощило