Решение № 12-36/2025 12-445/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 12-36/2025

Дело № 12-36/2025

(58RS0008-01-2024-005900-53)


Р Е Ш Е Н И Е

18 февраля 2025 года город Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Пронькина Н.А., рассмотрев с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Пензы Тихонович Н.Г., действующей на основании доверенности от и.о. прокурора Кузнецкого района Пензенской области, помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Кротовой Е.А., в г. Пензе в здании суда жалобу начальника Отделения Кузнецкое ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» ФИО1 на постановление Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области № П-65 от 29.11.2024 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области № П-65 от 29 ноября 2024 года начальник Отделения Кузнецкое ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что оно является преждевременным, незаконным, необоснованным, вынесенным на основании недостаточно исследованных доказательств и с существенными нарушениями административного законодательства. Указывает, что в тексте постановления № П-65 говорится о юридическом лице ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и его обязанностях, и нет ни одного упоминания о том, что нарушено начальником Отделения Кузнецкое ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» ФИО1, какие меры он мог принять в рамках своих должностных обязанностей для соблюдения норм и правил обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг. Работы по поступившей в АО «Кузнецкмежрайгаз» аварийной заявке были связаны исключительно с приостановлением подачи газа в день повреждения межпоселковой сети (11 августа 2024 г.), а восстановление газопровода общество произвело лишь после заключения договора с районной администрацией - собственником газопровода и оплаты восстановительных работ - 13 августа 2024 г. Между АО «Кузнецкмежрайгаз» (газораспределительная организация (ГРО) и ООО поставщиком ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» (региональная компания по реализации газа (РГК)) заключен договор на транспортировку, в котором отсутствует ответственность АО «Кузнецкмежрайгаз» за некачественную поставку газа по сетям. Данная ответственность возложена на ООО «Газпром межрегионгаз Пенза». Именно эти выявленные факты указывают на нарушение п. 11 приложения № 1 к Правилам № 354, утв. Постановлением правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ. Из содержания абз. 3,5,10,11 и 14 ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» следует, что газоснабжение представляет собой согласованные действия участников процесса обеспечения потребителей газом, неотъемлемой частью которого является его транспортировка специализированной организацией по газораспределительной системе, представляющей собой имущественный производственный комплекс организационно и экономически взаимосвязанных объектов. В силу п.п. 3 и 6 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, обязанность подавать абоненту газ надлежащего качества лежит на поставщике, которая исполняется последним путем совершения совокупности действий, включающей в себя заключение с ГРО договора транспортировки газа населению. При этом, предусматривая в пп. «а» п. 22 обязанность поставщика круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества и в необходимом количестве, одновременно с этим в пп. «а» п. 47 Правила № 549 прямо указывают на такое основание для приостановления подачи газа, как «авария в газораспределительной сети». Аналогичная по смыслу норма содержится и в пп. «а» п. 115 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, в соответствии с которой исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются газоснабжение, - с момента возникновения такой аварийной ситуации. Приведенные нормы свидетельствуют об отражении того факта, что поставщик газа, будучи ключевой фигурой процесса газоснабжения населения, тем не менее, не является единственным участником данного процесса, бесперебойность которого зависит не только от соблюдения поставщиком своих обязанностей (включая урегулирование отношений с ГРО), но и от надлежащего исполнения требований законодательства о газоснабжении со стороны иных лиц, включая собственников объектов, являющихся частью газораспределительного комплекса. Считает, что фактические обстоятельства дела, на основании которых в оспариваемом постановлении № П-65, исходя из постановления прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении, делается вывод о совершении им вмененного ему правонарушения, не имеют причинно-следственной связи с его поведением. Падение дерева на газопровод, обусловленное порывистым ветром, очевидно, является обстоятельством непреодолимой силы, притом, что срок восстановления поврежденной сети газораспределения целиком и полностью зависел от оперативности реагирования ее собственника (администрации) на произошедшую аварийную ситуацию и проведения необходимых работ со стороны ГРО. В обжалуемом постановлении не приводятся доводы, свидетельствующие как о наличии у ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» (его должностных лиц) возможности по ремонту поврежденной муниципальной сети, не находящейся в его законом владении, так и относительно несоблюдения обществом (РГК) конкретных требований законодательства о газоснабжении, следование которым позволит избежать подобных негативных последствий в будущем. По общему правилу, предусмотренному ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Считает, что избежать бесперебойной подачи газа (с перерывами, не превышающими установленную продолжительность) позволит лишь соблюдение собственником сетей (в данном случае администрацией) требований ст. 209 ГК РФ, Закона № 69-ФЗ от 31.03.199 (в ред. от 08.08.2024) «О газоснабжении в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) и Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ (в ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", включая несение возложенного на него бремени по надлежащему содержанию таких сетей, в т.ч. обеспечению проведения своевременного восстановительного ремонта поврежденного вследствие аварии муниципального газопровода. В соответствии с пп. «а» п.115 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного письменного уведомления потребителя в случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации на централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, в том числе тех, по которым осуществляется газоснабжение. Таким образом, авария на централизованных сетях газоснабжения может выступать в качестве законного основания для приостановления предоставления коммунальной услуги. При этом ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» было произведено снижение размера платы за газоснабжение в отношении тех абонентов, которые были временно лишены возможности пользоваться газом вследствие аварии на централизованной сети, что способно служить достаточно серьезным доводом не только об отсутствии оснований для привлечения должностного лица ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» к ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, но и свидетельствовать о принятии обществом всех возможных мер, направленных на смягчение последствий недостаточно оперативного восстановительного ремонта муниципального газопровода, за сроки проведения которого общество (РГК) ответственности не несет. Просит постановление Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области № П-65 от 29 ноября 2024 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, отменить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил обжалуемое постановление от 29 ноября 2024 года отменить, производство по делу прекратить, дополнив, что с учетом буквального и системного прочтения норм Правил № 354, включая содержащиеся в них специальные требования к качеству газоснабжения, следует вывод о том, что приведенная в 1 абз. п. 98 Правил упомянутая формулировка является не вполне корректной, поскольку ненадлежащее качество коммунальной услуги уже включает в себя её предоставление с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Авария либо её угроза на централизованных сетях газоснабжения может выступать в качестве законного основания для приостановления предоставления коммунальной услуги по газоснабжению. ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» был произведен перерасчет газа в сторону уменьшения в полном объеме.

Представитель Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области Адлер И.А. с доводами жалобы не согласился, просил обжалуемое постановление от 29 ноября 2024 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Пензы Тихонович Н.Г., действующая на основании доверенности от и.о. прокурора Кузнецкого района Пензенской области, в судебном заседании 18.02.2025 г. обжалуемое постановление просила оставить без изменения.

Помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Кротова Е.А. при рассмотрении жалобы 04.02.2025 г. просила оставить её без удовлетворения, указав, что ФИО1 присутствовал при рассмотрении материала о привлечении его к административной ответственности первым заместителем Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, ему было известно о вынесенном в отношении него постановлении.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения о проведении проверки прокуратуры Кузнецкого района от 05.11.2024 с 05 ноября 2024 по 29 ноября 2024 проводилась проверка соблюдения законодательства о газоснабжении в ООО «Газпром межрегионгаз Пенза». В ходе проверки установлено, что 11.08.2024 г. из-за сильного порыва ветра по адресу: <...>, на внутрипоселковые газовые сети низкого давления упало дерево. В результате указанной аварии газопровод 30 метров смещен с опор (стоек). Опоры отклонены от вертикального положения, в связи с чем приостановлено газоснабжение с 20:10 11.08.2024 до 16:00 13.08.2024. Ремонтно-восстановительные работы проводились АО «Кузнецкмежрайгаз» на основании договора на выполнение работ по ремонту сетей газораспределения и газопотребления № 842/1/СУС от 13.08.2024. Согласно п. 4 срок действия указанного договора с 13.08.2024 по 14.08.2024. Также проверкой установлено, что между ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» (поставщик) и АО «Кузнецкмежрайгаз» (ГРО) заключен договор транспортировки газа по распределительным сетям населению на бытовые нужды № 40-3-0028 от 05.12.2023, согласно которому поставщик обязуется подать в сети ГРО от газораспределительных станций, а ГРО транспортировать газ в согласованных объемах по сетям газораспределения, которые находятся у ГРО в собственности или на иных основаниях, для абонентов (покупателей), с которыми поставщик заключил договоры поставки газа. Однако указанный договор не содержит сведения об ответственности ГРО за некачественную поставку газа по газораспределительным сетям населению на бытовые нужды. Данная ответственность согласно Постановлению Правительства № 354, лежит на поставщике, которым является ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» (Отделение Кузнецкое). Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении обязанности со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» (Отделение Кузнецкое) по обеспечению газоснабжением населения, что нарушает их право на получение надлежащих коммунальных услуг в виде жизненно-важного ресурса как газ.

По результатам проверки в деянии должностного лица - начальника Отделения Кузнецкое ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» ФИО1 выявлены нарушения п. 11 Приложения № 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов № 354, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г., а также подп. «а» п. 22 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

15 ноября 2024 г. в отношении начальника Отделения Кузнецкое ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ.

Постановлением первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области от 29.11.2024 г. № П-65 должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23. КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Приведенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном и.о. прокурора Кузнецкого района Пензенской области 15.11.2024 г., и постановлении первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области от 29.11.2024 г. № П-65 обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: сообщением заместителя генерального директора – главного инженера АО «Кузнецкмежрайгаз» от 18.10.2024 г. о прекращении поставки газа 11.08.2024 г. в р.п. Верхозим Кузнецкого района Пензенской области, аварийной заявкой № 1017 от 11.08.2024 г., обращением главы администрации р.п. Верхозим от 12.08.2024 г., нарядом-допуском № 465 от 13.08.2024 г., договором № 842/1/СУС от 13.08.2024 г. на выполнение работ по ремонту сетей газораспределения и газопотребления, сообщением главы администрации р.п. Верхозим от 12.08.2024 г., 13.08.2024 г. о произошедшей аварии на внутрипоселковой газовой сети низкого давления, информационным донесением диспетчера ЕДДС Кузнецкого района, актом проверки от 15.11.2024 г., проведенной помощником прокурора Кузнецкого района, приказом ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» от 09.04.2015 г. о приеме на работу ФИО1, должностной инструкцией начальника отделения ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», в соответствии с которой он относится к категории руководителей (п. 1.1) и на него возложены функции по руководству деятельностью отделения по обслуживанию абонентов газового хозяйства, по обеспечению поставки газа потребителям Пензенской области (п. п. 2.1., 2.2.), обязанности по обслуживанию абонентов, организации контроля режимов поставки и потребления природного газа абонентами и покупателями газа (п. 3.11.), осуществление организации ремонтных и аварийно-восстановительных работ на закрепленных объектах (п. 3.83), Положением об Отделении Кузнецкое ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», утвержденным 01.09.2023 г., в соответствии с которым данное отделение является структурным подразделением ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», в функции которого входит организация работы по исполнению договоров на поставку газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Факт присутствия ФИО1 вопреки доводам жалобы на рассмотрении дела об административном правонарушении подтверждается распиской о разъяснении прав, его объяснениями, наличием в деле резолютивной части постановления, оглашенной 26.11.2024 г., что допускается в соответствии с положениями КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод должностного лица о наличии в деянии должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя из принципа обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа. Поставщиком газа является газоснабжающая организация, выступающая стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества, а поставка газа – это выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке.

В силу подп. «а» п. 22 Правил № 549 поставщик газа обязан обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.

Как устанавливает подп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Согласно п. 11 приложения № 1 к Правилам № 354 газоснабжение в течение года должно быть бесперебойным и круглосуточным. Допустимая продолжительность перерыва газоснабжения составляет: не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Как следует из приведенных положений нормативно-правовых актов, ответственность за необеспечение бесперебойного газоснабжения населения возлагается на поставщика газа, а не на АО «Кузнецкмежрайгаз», на что ссылается ФИО1, поскольку на основании договора № 40-3-0028 от 05.12.2023 г. на данную организацию возложены функции по транспортировке газа. По тем же основаниям в обязанности органа местного самоуправления не входит обеспечение круглосуточной подачи абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве. Ни АО «Кузнецкмежрайгаз», ни орган местного самоуправления в отличии от поставщика газа плату за газоснабжение не получают от населения, поэтому именно представитель поставщика газа должен был принять все необходимые и достаточные меры по устранению причин отсутствия газоснабжения в п. Верхозим Кузнецкого района Пензенской области.

Исходя из приведенных положений должностной инструкции начальника отделения ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», содержания Положения об Отделении Кузнецкое ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» ФИО1 как уполномоченное должностное лицо несет ответственность за необеспечение бесперебойного газоснабжения с учетом допустимой продолжительности перерыва в п. Верхозим Кузнецкого района Пензенской области, что им обеспечено не было при отсутствии каких-либо обстоятельств непреодолимой силы.

Факт перерасчета платы за газоснабжение населению не означает о том, что поставщик газа в таком случае освобождается от ответственности за необеспечение бесперебойной поставки газа.

С учетом изложенного должностное лицо ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.23. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Его действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятых актов, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.23 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области от 29.11.2024 г. № П-65 о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ в виде предупреждения - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.А. Пронькина