Решение № 2А-292/2024 2А-292/2024(2А-4085/2023;)~М-3996/2023 2А-4085/2023 М-3996/2023 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-292/2024

УИД 38RS0003-01-2023-005097-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 22 апреля 2024 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Мелиховой А.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области Никулиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-292/2024 по административному исковому заявлению прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области, комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области, муниципальному бюджетному учреждению «Дорожная служба города Братска» о возложении обязанности по оборудованию пешеходного перехода, расположенного напротив дома № 11 по ул. Погодаева в жилом районе Энергетик г. Братска Иркутской области, в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Падунского района г. Братска Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований) к администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области, комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области, муниципальному бюджетному учреждению «Дорожная служба города Братска» о возложении обязанности по оборудованию пешеходного перехода, расположенного напротив дома № 11 по ул. Погодаева в жилом районе Энергетик г. Братска Иркутской области, в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, путем нанесения линии горизонтальной дорожной разметки пешеходного перехода 1.1, 1.5, 1.14.1 в соответствии с требованиями п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

В обоснование иска указано, что 21.09.2023 в 22 часов 06 минут, напротив дома № 11 по улице Погодаева, в жилом районе Энергетик г. Братска Иркутской области, водитель ФИО3, управляя автобусом ***, с государственным регистрационным знаком ***, двигаясь по улице Погодаева, со стороны улицы Солнечной, в сторону улицы Пирогова, допустил наезд на несовершеннолетнего пешехода ФИО4, переходившую проезжую часть дороги по пешеходному переходу, справа налево по ходу движения транспортного средства.

В результате дорожно-транспортного происшествия несовершеннолетний пешеход ФИО4 скончалась на месте дорожно-транспортного происшествия до приезда автомобиля скорой помощи.

В ходе осмотра сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Братское» места происшествия установлено отсутствие дорожного знака 1.23 «Дети» со стороны ул. Солнечная, дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости до 30 км/ч», недостаточный уровень освещения покрытия проезжей части не менее 10 ЛК, износ (разрушение) дорожной разметки 1.1., неправильное применение дорожной разметки 1.5.

В соответствии с п. 4.6.2.1 ГОСТ Р 33151-2014, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 527662007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., по СП 52.13330.2016 «Свод Правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95». На данном участке дороги ул. Погодаева, ж.р. Энергетик, г. Братска Иркутской области средний уровень освещенности составляет 3.50 ЛК, что является недостаточным уровнем освещённости, при нормируемом 10 ЛК.

Указанное нарушение, выразившееся в отсутствии достаточного уровня освещенности, зафиксировано с помощью люксометра и подтверждается протоколом инструментального обследования, актом выездного обследования, протоколом осмотра, составленным ОГИБДД МУ МВД России «Братское» от 21.09.2023 № 25/2023.

Отсутствие или недостаточное освещение автомобильных дорог в темное время суток влечет за собой недостаточную видимость, что в свою очередь, является одной из причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, способствует совершению административных правонарушений, так как у водителей транспортных средств при движении по неосвещенным участкам автодорог теряется способность безошибочно ориентироваться на проезжей части, возможность отчетливо различать окружающие предметы и объекты, в том числе, пешеходов, транспортных средств, элементов обустройства автодорог.

Согласно с п. 5.1.4 по 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.

В населенных пунктах при ограничении скорости 40 км/ч и менее допускается обеспечивать расстояние видимости знака не менее 50 м.

Знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Согласно п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 Знак «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м. от опасного участка.

В соответствии с п.п. 6.1. - 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст) (далее по тексту – ГОСТ Р 52605-2006) искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

Искусственные неровности устраивают за 10-15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в том числе, в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения.

Вышеуказанный пешеходный переход расположен между жилым домом № 11 и государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Братский промышленный техникум» по ул. Погодаева, д. 13.

Таким образом, отсутствие перед нерегулируемым пешеходным переходом искусственной неровности является нарушением п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный и введенный в действие с 01.07.2008 года Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах отнесено к техническим средствам организации дорожного движения. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, а также у расположенных вблизи от дороги мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным детям не более 500 м.

Согласно п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» (введен в действие Приказом Госстандарта от 23.07.2015 № 959-ст), стационарное электрическое освещение (далее – искусственное освещение) устраивают - на участках дорог в населенных пунктах.

В силу статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании изложенного, улица Погодаева жилого района Энергетик г. Братска относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Вместе с тем, прокуратурой района 07.02.2023 в адрес мэра г. Братска ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в котором указывалось, в том числе, что на территории Падунского и Правобережного районов г. Братска имеется 25 нерегулируемых пешеходных переходов, не отвечающих установленным требованиям безопасности дорожного движения. В представлении прокуратуры района также указывалось на необходимость оборудования нерегулируемых пешеходных переходов Падунского и Правобережного районов г. Братска в соответствии с требованиями действующего законодательства, однако, данное требование прокуратуры района оставлено без внимания администрацией г. Братска, в ответе на представление прокуратуры района от 10.03.2023 мэром г. Братска вопрос обустройства пешеходных переходов Падунского и Правобережного районов г. Братска не был рассмотрен.

Кроме того, ОГИБДД МУ МВД России «Братское» в адрес мэра г. Братска в ноябре 2022 г. была направлена информация о необходимости рассмотреть возможность обустройства нерегулируемых пешеходных переходов на территории Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области. Также, непосредственно после произошедшего 21.09.2023 дорожно-транспортного происшествия со смертельным исходом с участием несовершеннолетнего пешехода, МУ МВД России «Братское» 22.09.2023 в адрес заместителя мэра по городскому хозяйству и строительству было направлено письмо о необходимости привести в надлежащее состояние пешеходный переход по ул. Погодаева, д. 11, в соответствии с требованиями о безопасности дорожного движения, однако, достаточные меры к решению данного вопроса до настоящего времени не приняты, финансирование на указанные мероприятия не выделено.

Таким образом, несмотря на наличие обязанности, до настоящего времени администрацией г. Братска обустройство пешеходных переходов Падунского и Правобережного районов г. Братска в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения не обеспечено, что, в свою очередь, порождает многочисленные дорожно-транспортные происшествия, в том числе со смертельным исходом.

К ведению администрации г. Братска, как органа местного самоуправления городского округа, относятся вопросы организации уличного освещения, как и вопросы дорожной деятельности и благоустройства территории городского округа, в связи с чем, нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, выявленные на пешеходном переходе, расположенном напротив дома № 11 по ул. Погодаева жилого района Энергетик г. Братска свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления и нарушает права граждан.

Вместе с тем, прокуратурой района совместно с представителями ОГИБДД МУ МВД России «Братское» 19.03.2024 проведено дополнительное обследование вышеуказанного пешеходного перехода, по результатам которого установлено отсутствие линий горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.14.1, что свидетельствует о нарушении требований п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Непринятие в полном объеме мер по приведению пешеходного перехода в соответствии с требованиями о безопасности дорожного движения создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам.

Отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования не является основанием для неисполнения или ненадлежащего исполнения своих полномочий, закрепленных федеральным законодательством, влечет нарушение прав граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Учитывая изложенное, отсутствие в бюджете муниципального образования г. Братска денежных средств на организацию освещения пешеходного перехода не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения, в частности, связанных с организацией установки линий наружного освещения.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области Никулина И.С. поддержала уточненные административные исковые требования, пояснив, что на момент совершения дорожно-транспортного происшествия в сентябре 2023 года дорожная разметка на пешеходном переходе отсутствовала, также это подтверждается заключением инспекторов ОГИБДД МУ МВД России «Братское». Задания на выполнение данного мероприятия у МБУ «ДСГБ» на данном пешеходном переходе не было. Дополнительная проверка прокуратуры и ГИБДД в марте 2024 года также подтвердила, что дорожная разметка отсутствует.

В судебное заседание административные ответчики администрация муниципального образования г. Братска Иркутской области и комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г. Братска не явились, извещены о дате и месте рассмотрения надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель администрации МО г. Братска Иркутской области и комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г. Братска ФИО2 административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска. Пояснил, что согласно муниципальному контракту, разметка наносилась в 2023 году, с указанием не улиц, а километража разметки по всему г. Братску, в том числе, на улице Погодаева. Протоколом подведения итогов определения поставщика от 11.04.2024, комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области, как заказчик, разыграл аукцион, определен победитель аукциона для восстановления изношенной горизонтальной разметки автомобильных дорог общего пользования местного значения. Согласно аукциону определен победитель, кто будет наносить дорожную разметку по всей территории г. Братска в дальнейшем. Контракт еще не заключен, после подведения итогов предоставляется для заключения контракта и прочих процедур 10 дней, та же организация и выиграла аукцион. Разметка была нанесена в апреле 2023 года. Это подтверждается муниципальным контрактом и первоначальным иском, разметка там была, но разметка была изношена, вместе с тем, данные вопросы не подтверждались актом. Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области в силу полномочий по положению о комитете жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области как заказчик находится в стадии заключения контракта для восстановления изношенной разметки.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБУ «Дорожная служба города Братска» (далее по тексту – МБУ «ДСГБ») не явился, извещен о дате и месте рассмотрения надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика МБУ «ДСГБ» ФИО5 административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении, также пояснила, что согласно копии изменений к муниципальному заданию, в 2023 году им временно была передана часть пешеходных переходов для нанесения разметки. Они не занимаются нанесением разметки, но им предоставили список пешеходных переходов, на которых к 01.09.2023 необходимо было нанести разметку. Пешеходный переход по улице Погодаева напротив дома № 11 не входил в этот список. Там разметка не наносилась.

В судебное заседание заинтересованное лицо - представитель Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское» Иркутской области (далее – МУ МВД России «Братское») не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, причин уважительности неявки не представил, и не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

В судебное заседание заинтересованное лицо АО «Братская электросетевая компания» (далее – АО «БЭС») не явился, извещено судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, причин уважительности неявки не представил, и не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Частью 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) предусмотрено, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Пунктами 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливаются общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяются государственные гарантии его осуществления.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации (ст. 1 Закона).

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 2 Закона).

В соответствии с п. 1 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе:

- составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 4 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно подпункту «б» пункта 4 части 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в работы по содержанию автомобильных дорог входит уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

Разметкой следует считать линии, надписи и другие обозначения на проезжей части, элементах дорожных сооружений и обстановке дорог, устанавливающие порядок дорожного движения, показывающие габариты дорожных сооружений или указывающие направление дороги, выполненные в соответствии с «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования».

Необходимость нанесения горизонтальной дорожной разметки устанавливается «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

В соответствии с п. 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различаема в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее красками и более 25% - термопластичными массами.

Восстановление разметки следует проводить в соответствии с действующей технологией. Коэффициент сцепления разметки должен быть не менее 0,75 значений коэффициента сцепления покрытия.

Согласно п. 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожная разметка не должна иметь дефектов: разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные «ГОСТ 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования»; снижение значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных «ГОСТ 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования».

Из материалов административного дела судом установлено, что прокуратурой Падунского района г. Братска Иркутской области совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Братское» 19.03.2024 проведено обследование пешеходного перехода, расположенного напротив дома № 11 по ул. Погодаева жилого района Энергетик г. Братска, по результатам которого установлено отсутствие линий горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.14.1.

Согласно муниципальному контракту № 2023.093 от 25.04.2023 на восстановление изношенной горизонтальной разметки автомобильных дорог общего пользования местного значение, заключенному между комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Братска и ООО «СМЭП «Дельта», подрядчик обязуется выполнить работы по восстановлению изношенной горизонтальной разметки автомобильных дорог общего пользования местного значения в объеме, предусмотренном локальным сметным расчетом и в соответствии с техническим заданием.

В соответствии с ведомостью нанесения продольной горизонтальной разметки в г. Братске за период с 25.04.2023 по 30.04.2023 по ул. Погодаева нанесена горизонтальная разметка 1.1, 1.5, вместе с тем, отсутствует указание конкретного места нанесения разметки. В период с 01.06.2023 по 30.06.2023 и с 01.07.2023 по 31.07.2023 по ул. Погодаева, д. 18 нанесена разметка 1.14.

В связи с изменением объема выполняемых работ в 2023 году, в рамках исполнения муниципального задания № 13 от 10.01.2023 внесены изменения, согласно которым в перечень автомобильных дорог для нанесения горизонтальной разметки трафаретом входят, в том числе дома № 2,4 и 8 по ул. Погодаева Падунского района г. Братска, вместе с тем, отсутствует указание на нанесение горизонтальной разметки в районе дома № 11 по ул. Погодаева.

Доводы административного ответчика о том, что разметка была нанесена в апреле 2023 года не установлены достоверно, опровергается проведенной проверкой 19.03.2024. Ко всему, факт нанесения дорожной разметки в соответствии с муниципальным контрактом на выполнение работ по нанесению дорожной разметки в период по 30.09.2023 (включительно) не опровергают отсутствие указанной разметки в районе дома № 11 по ул. Погодаева по состоянию на момент проверки 19.03.2024, не свидетельствует об устранении выявленных недостатков в срок, установленный таблицей 6.2 «ГОСТ Р 50597-2017 (износ и разрушение разметки должны быть устранены в срок не более 30 суток).

Каких либо иных доказательств административными ответчиками суду не представлено.

Доводы административного ответчика о принятии мер к устранению выявленных недостатков и невозможности их устранения в связи с отсутствием финансирования, не могут быть приняты судом во внимание. Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, отсутствие финансовой возможности муниципального образования в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием административных ответчиков нарушаются права и законные интересы граждан.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу требований ст. 16 КАС РФ - об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ - об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Проанализировав обстоятельства административного дела, учитывая погодные условия, процедуры заключения муниципальных контрактов, суд считает возможным установить администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области срок для нанесения линии горизонтальной дорожной разметки пешеходного перехода 1.1, 1.5, 1.14.1 в соответствии с требованиями п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. в течение 1-го месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области и комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области, в течение 1-го месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу, оборудовать пешеходный переход, расположенный напротив дома № 11 по ул. Погодаева в жилом районе Энергетик г. Братска Иркутской области, в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, путем нанесения линии горизонтальной дорожной разметки пешеходного перехода 1.1, 1.5, 1.14.1 в соответствии с требованиями п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Павлова

Мотивированное решение составлено 08 мая 2024 года.