Решение № 2А-208/2018 2А-208/2018~М-194/2018 М-194/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-208/2018

Административное дело № № года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 17 июля 2018 года

Дмитриевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего - судьи Гончаровой Л.М.,

с участием

административного истца –

прокурора Дмитриевского района Курской области Денисовой М.А.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области о признании бездействия администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области незаконным и принятии мер к сносу расселенных многоквартирных аварийных домов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратилась в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, в котором просила признать незаконным бездействие ответчика, выразившее в непринятии мер к сносу расселенных многоквартирных аварийных домов. Свои требования мотивировала тем, что в ходе проверки соблюдения органом местного самоуправления норм действующего жилищного законодательства выявлено, администрация города не произвела в срок снос многоквартирных аварийных домов, жильцы которых расселены.

Постановлением Администрации Курской области от 28 января 2014 года №-па утверждена Адресная программа Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 (1 сентября) годы.

В соответствии с паспортом Адресной программы срок её реализации - 1 сентября 2017 года.

Разделом I Адресной программы определено, что к основным её задачам отнесен снос многоквартирных домов, признанных аварийными и непригодными для проживания.

Участником Адресной программы согласно Разделу III является муниципальное образование «Город Дмитриев» Курской области.

Из Приложения № следует, что в Адресную программу включены, в том числе, следующие аварийные многоквартирные дома, расположенные в г. Дмитриеве Курской области, подлежащие сносу после расселения жильцов:

№, №, №, № по <адрес>;

№, №, №, № по <адрес> ;

№, № по <адрес>;

№ по <адрес>;

№ по <адрес>.

Как указала прокурор района в иске, администрация муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области не обеспечивает безопасность на территории города и не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности. По мнению, прокурора Денисовой М.А. имеется реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, приезжающих в этот город, а также опасность для сохранности имущества третьих лиц, поскольку подлежащие сносу многоквартирные аварийные жилые дома, имеют свободный доступ внутрь объектов и могут использоваться лицами для совершения противоправных действий, в т.ч. вынашивающими террористические намерения.

В судебном заседании административный истец - прокурор Дмитриевского района Курской области Денисова М.А. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, выразившееся в непринятии мер к сносу перечисленных выше расселенных аварийных многоквартирных домов г. Дмитриева Курской области и обязать орган местного самоуправления в течение 9 месяцев со дня вступлении решения в законную силу осуществить мероприятия по сносу следующих домов: №, №, №, № по <адрес>; №, №, №, № по <адрес>; №, № по <адрес>; № по <адрес>; № по <адрес>.

Представитель административного ответчика муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области ФИО1 в судебном заседании административный иск признала, не возражала против приведенных доводов, и пояснила, что орган местного самоуправления выполнит в срок обязанности по сносу указанных расселенных аварийных многоквартирных домов.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск прокурора района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно статье 2 Федерального закона РФ от 28 декабря 2010 года № 390 «О безопасности» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность, системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Статьей 12 того же Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Также частью 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом из пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» следует: под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона РФ от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно — коммунального хозяйства установлено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 года, она утверждается на период до 1 сентября 2017 года.

Из пункта 8 части 1 статьи 14, статьи 36 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131—ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует: к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно—распорядительный орган муниципального образования).

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределённого круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Наряду с изложенным, в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из ч. 11 ст. 226 КАС РФ следует, обязанность доказывания обстоятельств, о том, что нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как установлено в судебном заседании:

согласно Акту проверки федерального законодательства от 19 июня 2018 года с приложенной к нему фототаблицей Постановлением Администрации Курской области от 28 января 2014 года №-па утверждена адресная программа Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 (1 сентября) годы (л.д. №).

В соответствии с паспортом Адресной программы срок реализации Программы - 1 сентября 2017 года.

В разделе I Адресной программы обозначено, что к её основным задачам отнесен снос многоквартирных домов, признанных аварийными и непригодными для проживания.

Участником Адресной программы в соответствии с Разделом III является муниципальное образование «Город Дмитриев» Курской области.

Из Приложения №следует: в Адресную программу включены, в том числе, следующие аварийные многоквартирные дома, подлежащие сносу после расселения жильцов, расположенные в г. Дмитриеве Курской области:

№, №, №, № по <адрес>;

№, №, №, № по <адрес> ;

№, № по <адрес>;

№ по <адрес>;

№ по <адрес>.

Между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, ТЭК Курской области и администрацией города Дмитриева Курской области заключено Соглашение от 18 марта 2016 года № о взаимодействии по реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановления Администрации Курской области от 13 октября 2015 года №-па (О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 13 марта 2014 года №-па «Об утверждении адресной программы Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 (1 сентября) годы».

Пунктом 2.2.7 Соглашения от 18 марта 2016 года № установлено, что администрация города Дмитриева Курской области обязуется выполнить снос многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в соответствии со сроками, установленными Адресной программой, и снос аварийных домов должен быть осуществлен - до 01 сентября 2017 года ( л.д. №).

По состоянию на 19 июня 2018 года жильцы вышеуказанных многоквартирных домов подлежащих сносу расселены, снос аварийных домов администрацией г. Дмитриева Курской области не осуществлен.

Из ст. 29 Устава муниципального образования «Город Дмитриев» следует, что администрация города Дмитриева Курской области — орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно — распорядительные функции по решению вопросов местного значения (д.№).

Оценивая в соответствии с ч. 3 ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд признает их достоверными и допустимыми, поскольку доказательства согласуются между собой, с объяснениями лиц, участвующих в деле, правильно отображают обстоятельства, входящие в предмет доказывания.

Проанализировав изложенное, суд считает, что административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В судебном заседании нашли свое подтверждение те обстоятельства, что администрация муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области не выполняет свои обязанности, установленные федеральным законодательством по сносу многоквартирных аварийных домов; бездействие органа местного самоуправления приводит к тому, что расселенные аварийные дома ухудшают внешний облик города Дмитриева Курской области, сдерживают развитие инфраструктуры, тем самым, снижается инвестиционная привлекательность территории; наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность, совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения; создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Суд считает правильным обязать административного ответчика осуществить мероприятия по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов в разумный срок.

В связи с тем, что указанные действия могут быть совершены только администрацией муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, суд, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, находит необходимым установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, выразившееся в непринятии мер к сносу следующих расселенных аварийных многоквартирных домов:

№, №, №, № по <адрес>;

№, №, №, № по <адрес>;

№, № по <адрес>;

№ по <адрес>;

№ по <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образовании «Город Дмитриев» Курской области в течение 9 месяцев со дня вступлении решения в законную силу осуществить мероприятия по сносу следующих расселенных аварийных многоквартирных домов:

№, №, №, № по <адрес>;

№, №, №, № по <адрес>;

№, № по <адрес>;

№ по <адрес>;

№ по <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться и получить копии 20 июля 2018 года.

Председательствующий- судья /Подпись/ Л.М. Гончарова