Решение № 2-249/2018 2-249/2018~М-181/2018 М-181/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-249/2018

По делу № 2-249/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

05 сентября 2018 года г. Чкаловск

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Звягенцева С.Н., при секретаре судебного заседания Новоселовой Ю.В., с участием истцов: прокурора Плотинкиной А.С., ФИО1, представителей ответчика по доверенности ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чкаловского района Нижегородской области в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о вменении обязанности произвести оценку и выкупить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чкаловского района Нижегородской области обратился в суд в защиту интересов ФИО1 с иском к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности расселить и установить разумные сроки сноса аварийного дома. В обосновании иска указано, что прокуратурой Чкаловского района проведена проверка по обращению депутата Совета депутатов г. Чкаловска К.Л.В. о нарушении жилищных прав ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>. 11.04.2013 межведомственной комиссией администрации города Чкаловска проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии от 11.04.2013г. жилой дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации.

Распоряжением администрации города Чкаловска от 18.04.2013г. №195-р многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Чкаловского района от 22.04.2013г. № 453 была утверждена муниципальная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Чкаловского муниципального района Нижегородской области на 2013-2015 годы». Постановлением администрации Чкаловского района от 25.12.2013г. №1410 срок переселения граждан данной программы продлен до 2017 года. В связи с тем, что <адрес> был признан аварийным 18.04.2013г., то есть после 1 января 2012 года, этот многоквартирный дом не вошел в адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2013-2017 годы», Муниципальную целевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Чкаловского муниципального района Нижегородской области на 2013-2015 годы».

При формировании Правительством Нижегородской области новой региональной Программы администрация городского округа город Чкаловск обязана будет предоставить перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2012г. аварийными и подлежащими сносу, включив, в том числе и <адрес>, для предоставления финансовой поддержки по расселению многоквартирных домов.

Администрацией городского округа город Чкаловск Нижегородской области разработан проект Программы расселения многоквартирных домов, признанных и подлежащих сносу и реконструкции в период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2016 года, согласно которому <адрес> включен в первый этап реализации программы, срок которой установлен 2017-2018г.г.

Правом по п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" администрация городского округа город Чкаловск не воспользовалась. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон № 185-ФЗ) аварийным жилищным фондом является совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2012 года или применительно к положениям главы 6.3 настоящего Федерального закона после 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 185-ФЗ установлено, что фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии, среди прочего, наличия утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, осуществляющими распоряжение земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности либо государственная собственность, на которые не разграничена, графиков проведения до 1 сентября 2017 года в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до 1 января 2012 года в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов в границах территорий муниципальных образований (территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), которые претендуют на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда после 1 января 2013 года.

Предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года, регламентируется ст. 20.8 Закона № 185-ФЗ. Фонд на условиях, установленных настоящей статьей, вправе предоставлять финансовую поддержку за счет своих средств на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (ч. 1 ст. 20.8 Закона № 185-ФЗ). Субъекты Российской Федерации, выполнившие до 31 декабря 2015 года обязательство, предусмотренное пунктом 9.10 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, вправе подать заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, указанной в части 1 настоящей статьи, в пределах лимита средств на переселение, установленного для данного субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 20.8 Закона № 185-ФЗ). Согласно ч. 4 ст. 20.8 Закона №185-ФЗ финансовая поддержка за счет средств Фонда, указанная в части 1 настоящей статьи, предоставляется при условии:

наличия региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года;

выполнения субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями, на территориях которых расположены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенные в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2013 №383 утверждена государственная региональная адресная программа «Об утверждении государственной региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы». Муниципальное образование город Чкаловск Чкаловского района Нижегородской области является участником данной Программы, имеющее право на получение финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

До настоящего времени в <адрес>, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и граждане - наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности.

Вместе с тем, исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных ст.ст. 2, 32 и 87 Жилищного кодекса РФ в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния не может быть поставлено в зависимость от включения данного дома в региональную программу по переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Дальнейшая эксплуатация <адрес> и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, для жизни и здоровья иных лиц, а также нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

B соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствия жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ст. 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - постановление) признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, органом местного самоуправления.

Согласно п. 49 постановления на основании полученного заключения об обследовании жилого помещения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием сроков отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением главы администрации города Чкаловска от 02.10.2013 №426-р в распоряжение администрации города Чкаловска от 18.04.2013 №195-р внесены изменения, пункт 2 изложен в следующей редакции «Принять меры по расселению граждан из аварийного дома в срок до 2017 года».

25.05.2018 прокуратурой Чкаловского района с привлечением сотрудника Балахнинского отдела Государственной жилищной инспекции проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> ходе которого установлено, что многоквартирный дом, представляет собой двухэтажное деревянное строение, имеется два подъезда. Электроснабжение центральное. Отопление печное. Холодное водоснабжение и горячее водоснабжение отсутствуют. Водоотведение осуществляется с помощью выгребной ямы. Кровля скатная, покрыта шифером, имеются множественные повреждения покрытия кровли. Отсутствует отмостка вокруг здания, цокольная часть дома частично повреждена (отсутствует часть деревянной обшивки), значительный износ, провисание, разлом, прогибы, истирание полов и лестничных площадок в подъезде дома, разрушение кирпичной кладки фундамента, нарушен тепловой контур и д.р.

В связи с тем, что срок, установленный распоряжением органа местного самоуправления истек, а дом не расселен, администрации городского округа город Чкаловск необходимо было в соответствии со ст. 32 ЖК РФ провести оценку жилья и выкуп жилых помещений у собственников.

Согласно п. 2 ст. 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за соответствием законам издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор обращается в суд с иском в интересах ФИО1, в связи с истечением разумного срока для расселения и сноса многоквартирного <адрес>. Дальнейшая эксплуатация данного дома, состояние которого грозит обрушением, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью.

В последующем 24.07.2018 года исковые требования прокурора Чкаловского района Нижегородской области были изменены. Прокурор просил возложить обязанности на администрацию городского округа город Чкаловск провести оценку и выкупить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

В судебном заседании прокурор Чкаловского района доводы, изложенные в исковом заявлении и измененные исковые требования поддержал в полном объеме. Плотинкина А.С. дала пояснения, подтверждающие основания исковых требований, изложенные в исковом заявлении. Дополнила, что в соответствии с заключением комиссии дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации. Срок переселения граждан из данного дома установлен в 2017 году.

Истец ФИО1 доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении, подтвердила, измененные требования поддержала. Дополнительно пояснила, что в доме жить невозможно, зимой нет даже туалета. Биотуалет стоит прямо в квартире. В квартире холодно, топит сразу две печки. С потолка все сыплется, в квартире всего одна розетка, постоянная сырость.

Представители ответчика администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО2 и ФИО3 пояснили, что с исковыми требованиями прокурора Чкаловского района, в защиту прав ФИО1 администрация городского округа город Чкаловск Нижегородской области не согласны, считают их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Просят отказать в удовлетворении исковых требований. Дополнительно пояснили, что процедура расселения и сноса аварийных домов проходит по общим правилам, согласно ст. 32 ЖК РФ. Решения об изъятии жилого помещения и земельного участка не принималось. Данный дом не включен в программу по переселению аварийного фонда. Наличие адресно-региональной программы по переселению сейчас нет, она только формируется и будет действовать с 2019 года и данный дом включен в неё. Считают, что в доме нет угрозы жизни и здоровью проживающих, в суде доказательства указанного отсутствуют. Кроме того бремя содержания имущества лежит на собственниках.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Статья 32 ЖК РФ предусматривает права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

В случае, когда собственники жилых помещений в таком доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Возмещение за жилое помещение определяется по правилам, установленным п. 7 ст. 32 ЖК РФ, согласно которой при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

При определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение должна также учитываться стоимость доли в праве собственности на земельный участок. В случае возникновения спора о размере возмещения за жилое помещение рыночная стоимость жилого помещения должна быть установлена по правилам, предусмотренным Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 является собственником комнаты в коммунальной квартире, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серия № от <дата> (л.д.18).

Распоряжением Администрации города Чкаловска Чкаловского района Нижегородской области от 18.04.2013г. № 195-р «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», а также на основании акта обследования жилого дома и заключения межведомственной комиссии от 11.04.2013 г. № 2 «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу», многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.13).

Согласно информации полученной от Администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, в связи с тем, что многоквартирный <адрес> был признан аварийным 18.04.2013г., т.е. после 01.01.2012г., данный дом не вошел в Перечень аварийных многоквартирных домов на территории г.Чкаловска, которые подлежат расселению в 2013-2017 г.г. в рамках реализации государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства нижегородской области от 19 июня 2013 года № 383.

Указанный дом администрацией Чкаловского района был внесен в реестр многоквартирных домов Нижегородской области, признанных в установленном порядке после 01 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу. Расселение граждан из данных аварийных домов будет осуществляться органами местного самоуправления городского округа город Чкаловск Нижегородской области в рамках реализации новой региональной государственной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Срок принятия нормативно-правовых актов Нижегородской области, предусматривающих порядок, источники финансирования и сроки расселения жилых домов, признанных аварийными после 01 января 2012 года, пока не установлен. Прогнозируемый срок разработки и принятия новой программы – 2019 год (л.д.44-оборот).

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 4 ст. 32 ЖК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 32 Жилищного кодекса РФ выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения, соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Согласно справки, выданной Администрацией г.о.г. Чкаловск Нижегородской области 04 сентября 2018 года, Администрацией г.о.г. Чкаловск собственникам квартир, расположенных по адресу: <адрес> срок для добровольного сноса многоквартирного дома не устанавливался. Постановление об изъятии земельного участка и расположенного на нем многоквартирного дома для муниципальных нужд администрацией городского округа не принималось (л.д.46).

Материалы дела не содержат доказательств того, что Администрацией г.о.г. Чкаловск Нижегородской области принято решение об изъятии земельного участка под домом <адрес> для муниципальных нужд, а также об изъятии жилых помещений (путем выкупа) в вышеуказанном доме.

Для применения норм статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", необходимо установить соблюдение совокупности следующих обязательных условий, а именно: предъявлялось ли к собственникам жилых помещений требование о сносе дома в разумный срок за счет их собственных средств, изымался ли органом местного самоуправления земельный участок и каждое жилое помещение в указанном доме, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома.

Поскольку соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника является обязательной, суд не находит на данный момент оснований для удовлетворения требований истца о возложении на Администрацию г.о.г. Чкаловск Нижегородской области обязанности по выкупу принадлежащего истцу ФИО1 жилого помещения. Так как требование о возложении обязанности выкупить жилое помещение суд находит необоснованным, то и требование о возложении на ответчика обязанности произвести оценку жилого помещения также удовлетворению не подлежит.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ, частью 1 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции РФ). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частью 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 той же статьи).

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Российской Федерацией создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 данного Закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В силу части 1 статьи 16 названного Закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 16 Федерального закона от 21.07 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать: перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации...

Согласно ст. 20.9 указанного Федерального закона 1. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

2. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, указанная в части 1 настоящей статьи, должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, а также соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 16 настоящего Федерального закона, за исключением требований пункта 1 части 2 и части 2.1 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 20.8 указанного Федерального закона 1. Фонд на условиях, установленных настоящей статьей, вправе предоставлять финансовую поддержку за счет своих средств на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

2. Субъекты Российской Федерации, выполнившие обязательство, предусмотренное пунктом 9.10 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, вправе подать заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, указанной в части 1 настоящей статьи, в пределах лимита средств на переселение, установленного для данного субъекта Российской Федерации.

4. Финансовая поддержка за счет средств Фонда, указанная в части 1 настоящей статьи, предоставляется при условии:

1) наличия региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года;

2) выполнения субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями, на территориях которых расположены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенные в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Как указывалось выше, спорный жилой <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу после 1.01.2012 г., а именно 11.04.2013 г., и не был включен в региональную адресную программу, его расселение не осуществляется в рамках Закона N 185-ФЗ. В материалах дела отсутствуют доказательства о предоставлении Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства финансовой поддержки на расселение спорного дома.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2013 г. N 383 "Об утверждении государственной региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы" утвержден перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках реализации государственной адресной программы, в котором спорный жилой <адрес> не поименован.

Как указано в вышеуказанном Обзоре судебной практики (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г.) в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В соответствии с изложенным, суд полагает необходимым в удовлетворении искового заявления прокурора Чкаловского района Нижегородской области в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о вменении обязанности произвести оценку и выкупить жилое помещение, отказать.

Однако суд считает, что ФИО1 не лишена возможности осуществить защиту своих прав собственника жилого помещения в признанном аварийным многоквартирном жилом доме путем понуждения администрации муниципального образования к осуществлению регламентированной ст. 32 ЖК РФ процедуры изъятия земельного участка и принадлежащего ей жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Чкаловского района Нижегородской области в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о вменении обязанности произвести оценку и выкупить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежащего ФИО1 на праве собственности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородской области суд через районный суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Н.Звягенцев. Решение не вступило в законную силу.