Постановление № 5-4/2026 от 4 марта 2026 г. по делу № 5-4/2026

Дело <№>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

село Суг-Аксы 05 марта 2026 года

Судья Сут-Хольского районного суда Республики Тыва Салчак А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления сельского хозяйства администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

04 февраля 2026 года в Сут-Хольский районный суд Республики Тыва поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с протоколом об административном правонарушении, составленным аудитором Счетной палаты Республики Тыва ФИО2 в отношении должностного лица - начальника Управления сельского хозяйства администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО3

ФИО3 в судебном заседании выразил согласие с протоколом об административном правонарушении, признал вину в полном объеме, просил назначить предупреждение.

Заслушав участвующих лиц, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с п. 2 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования, по результатам которых объектам контроля направляются, в том числе акты, представления и (или) предписания.

Согласно с ч. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении представление органов, осуществляющих государственный (муниципальный) финансовый контроль, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие представления, подлежат административной ответственности.

Исполнимость представления является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности представления, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами федеральных территорий, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль.

Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В силу ч. 3 ст.16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах. Срок выполнения представления может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза.

Согласно ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» невыполнение представления контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2024 году в форме межбюджетных трансфертов Сут-Хольскому кожууну (совместно с контрольно-счетным органом муниципального образования)» на основании п. 9 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Тыва от 25 июля 2011 года № 783 ВХ-1 «О счетной палате Республики Тыва», п. 4 перечня контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, поручаемых Счетной палате Республики Тыва на 2025 год, утвержденного постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 29 ноября 2024 года № 142 ПВХ-IV «О поручениях Счетной палате Республики Тыва на 2025год», 2.20. плана работы Счетной палаты Республики Тыва на 2025 год, распоряжений председателя Счетной палаты от 18 апреля 2025 года № 67, от 30 июня 2025 года № 112, от 31 июля 2025 года № 124 в Управлении сельского хозяйства администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» выявлены финансовые нарушения в 3 пунктах на общую сумму 942,7 тыс. рублей, неэффективное использование средств бюджета в 3 пунктах составило 424,7 тыс. рублей и нефинансовые нарушения в 3 пунктах, а именно:

1. Финансовые нарушения на общую сумму 942,7 тыс. рублей, в том числе:

1.1. В нарушение п. 3.4, 3.5, 3.9, 3.10 постановления Правительства Республики Тыва от 01.06.2020 № 250 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих Республики Тыва» (далее – Постановление №250), п. 3.4, 3.10 Решения Хурала представителей Сут-Хольского кожууна от 30.06.2020 № 69 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в муниципальном районе «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» (далее – Решение Хурала представителей № 69) Управлением сельского хозяйства допущена переплата заработной платы 4 муниципальным служащим ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 на общую сумму 268,8 тыс. рублей, образовавшаяся в результате установления сверх предельных значений размеров оплаты труда, а именно размеров должностных окладов, окладов за классный чин начальнику управления, двум главным специалистам, размеров единовременного денежного поощрения, премии.

1.2. В нарушение пп. «а» п. 3, пп «в», «д» и «е» п. 6 постановления Правительства Республики Тыва от 27.06.2007 № 705 «Об оплате труда работников республиканских государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Республики Тыва» (далее – Постановление № 705) Управлением сельского хозяйства работнику, не относящемуся к муниципальной службе (главному бухгалтеру) ФИО7 допущены:

- переплата заработной платы на общую сумму 156,2 тыс. рублей, образовавшаяся в результате необоснованной и не предусмотренной нормативно-правовыми актами Республики Тыва надбавки за высокие результаты, также премии сверх установленных трех размеров должностного оклада в год;

- переплата единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи на общую сумму 96,1 тыс. рублей.

1.3. В нарушение ч. 2, 4 ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ), п. 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н (далее – Инструкция №191н, п. 17, 68 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 №256н (далее – федеральный стандарт бухгалтерского учета № 256н), Управлением сельского хозяйства допущено искажение показателей бюджетной отчетности по состоянию на 01.01.2025 на сумму 421,6 тыс. рублей, а именно в Справке по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года» (ф. 0503110), Отчете о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121), Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) завышены показатели кредиторской задолженности по расчетам единого социального налога (далее - ЕСН) на 419,1 тыс. рублей и страхового взноса от несчастных случаев 2,5 тыс. рублей.

2. Неэффективное использование средств бюджета на общую сумму 424,7 тыс. рублей, в том числе:

2.1. В нарушение ст. 34 БК РФ Управлением сельского хозяйства допущено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 81,2 тыс. рублей в результате начисления ЕСН и страхового взноса от несчастных случаев на переплату заработной платы 4 муниципальным служащим: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

2.2. В нарушение пп. «а», «в», «д», «е» п. 6 Постановления № 705 Управлением сельского хозяйства в 2024 году в штатном расписании работника, не относящегося к муниципальной службе, годовой фонд оплаты труда увеличен на 268,5 тыс. рублей в результате необоснованного установления ежемесячной надбавки за высокие результаты, премии сверх установленных трех должностных окладов, единовременной выплаты и материальной помощи сверх установленных четырех должностных окладов.

2.3. В нарушение ст. 34 БК РФ Управлением сельского хозяйства допущено неэффективное использование бюджетных средств в результате начисления ЕСН и страхового взноса от несчастных случаев на переплату заработной платы работнику, не отнесенному к должности муниципальной службы ФИО7:

- на переплату заработной платы, образовавшаяся в результате необоснованной и не предусмотренной нормативно-правовыми актами Республики Тыва надбавки за высокие результаты на общую сумму 47,2 тыс. рублей;

- на переплату единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи на общую сумму 27,8 тыс. рублей.

3. Нефинансовые нарушения:

3.1. В нарушение п. 4.1. постановления Правительства РТ № 250 и п. 4.1. Решения Хурала представителей № 69 Управлением сельского хозяйства расчет формирования фонда оплаты труда сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов на муниципальных служащих, не составлялся.

3.2. В нарушение п. 5.1 постановления Правительства РТ № 250 Управлением сельского хозяйства неправомерно произведена индексация предельных размеров оплаты груда муниципальных служащих, что в последствии привело к увеличению расходов на оплату труда муниципальных служащих.

3.3. В нарушение п. 2 ст. 264.1 БК РФ, п. 254,256, абз. 3 п. 302(1) Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, утвержденного приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее – Инструкция №157н), п. 101, абз. 2 пункта 124.1 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н (далее – Инструкция №162н), Управлением сельского хозяйства не ведется учет оплаты пособия за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя по счету 302 66 «Расчеты по социальным пособиям и компенсациям персоналу в денежной форме» и учет начислений резерва на оплату отпусков и страховых взносов по счетам 401 60 211 «Резерв под предстоящие расходы на оплату труда», 401 60 213 «Резерв под предстоящие расходы на начисления на выплаты по оплате труда».

По результатам проведенной проверки на имя начальника Управления сельского хозяйства администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО3 направлено представление от 05 сентября 2025 года № СП-08-03/1091 с требованиями принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства РФ, Республики Тыва, провести проверку по выявленным фактам нарушений законодательства, по результатам проверки рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения, уведомить Счетную палату Республики Тыва в письменной форме с приложением подтверждающих документов о результатах выполнения представления и принятых мерах по устранению нефинансовых нарушений и недостатков.

О результатах рассмотрения представления и принятых мерах необходимо в письменной форме с приложением подтверждающих документов сообщить в Счетную палату Республики Тыва до 15 октября 2025 года.

23 октября 2025 года срок направления ответа на представление от 05 сентября 2025 года решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва от 21 октября 2025 года № 62 продлен до 01 декабря 2025 года.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО3 является начальником Управления сельского хозяйства администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» с 01 ноября 2022 года.

14 октября 2025 года, 27 ноября 2025 года от начальника Управления сельского хозяйства администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО3 в Счетную палату Республики Тыва поступили ответ на вышеуказанное представление от 05 сентября 2025 года с подтверждающими документами.

Вместе с тем анализом поступивших информационных писем начальника Управления сельского хозяйства администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО3 установлено, что финансовые нарушения, указанные в п. 1.1, 1.2, 1.3 представления на общую сумму 942,7 тыс. рублей, неэффективное использование средств бюджета, указанное в п. 2.2 представления на общую сумму 268.5 тыс. рублей, и нефинансовые нарушения, указанные в п. 3.3 представления, в установленный срок до 01 декабря 2025 года не устранены.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении должностного лица - начальника Управления сельского хозяйства администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО3 протокола об административном правонарушении от 30 января 2026 года № 12 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что начальником Управления сельского хозяйства администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО3 не обеспечено в полном объеме исполнение в установленный срок до 01 декабря 2025 года представления Счетной палаты Республики Тыва № СП-08-03/1091 от 05 сентября 2025 года, не сообщил должностному лицу об обстоятельствах, препятствующих к их исполнению, не представил доказательств того, что неисполнение вызвано независящими от него обстоятельствами, в связи с чем в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина и обстоятельства совершения административного правонарушения ФИО3 подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 12 от 30 января 2026 года, представлением Счетной палаты Республики Тыва от 05 сентября 2025 № СП 08 03/1091; информацией Управления сельского хозяйства от 14 октября 2025 года № 86; информацией Управления сельского хозяйства от 14 октября 2025 года № 85; информацией Управления сельского хозяйства от 27 ноября 2025 года № 78, решением о продлении срока исполнения представления от 23 октября 2025 года.

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, относятся в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для разрешения дела.

Представление аудитора Счетной палаты Республики Тыва вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, направлено на устранение нарушения финансового законодательства. Данных о признании указанного представления недействительным и его отмене материалы дела не содержат, судье не представлено, поэтому сомнений в своей законности не вызывает.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд квалифицирует действия ФИО3 по ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,

Срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истек.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами признается полное признание вины, раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих вину должностного лица ФИО3, не имеется.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, для достижения целей наказания считаю необходимым применение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Вопреки доводам ФИО3 оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется в виду запрета, установленного ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10,29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника Управления сельского хозяйства администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО1 (паспорт серии 9320 <№>, ИНН <№>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Разъяснить ФИО3, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Квитанцию об оплате необходимо представить в Сут-Хольский районный суд Республики Тыва.

Административный штраф подлежит уплате по платежным реквизитам:

Получатель – УФК по Республике Тыва (Счетная палата Республики Тыва), КПП 170101001, ИНН <***>, ОКТМО 93701000, счет получателя 03<№> в ОКЦ <№> СибГУ Банка России// УФК по Республике Тыва, г. Кызыл, БИК 019304100, корр/счет 40<№>, код БК 90<№>, идентификатор 0411026<№>,, назначение платежа – протокол <№> в отношении ФИО1, идентификатор 0411026<№>.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение 10 дней через Сут-Хольский районный суд Республики Тыва со дня вручения или получения его копии.

Судья А.О. Салчак