Решение № 2-2964/2019 2-2964/2019~М-3088/2019 М-3088/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-2964/2019

Дело №2-2964/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года город Сочи

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Власенко В.А., при секретаре Росляковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Сочи о признании права на досрочное пенсионное обеспечение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Сочи о признании права на назначение страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

При этом в обоснование искового заявления истица указала, что в декабре 2018 года она обратилась с заявлением в Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Сочи о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 29.12.2018г. № истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, как медицинскому работнику, в связи с отсутствием у нее специального стажа при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Представитель истца просил об удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика просил суд отказать в удовлетворении искового заявления по основаниям изложенным в возражениях.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает, что требования истицы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В Российской Федерации, как в социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законах случаях и размерах.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу о проверке конституционности положений ст.28 и 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и подтверждена в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О по жалобе гражданина ФИО1, государственные пенсии в соответствии с ч.2 ст.39 Конституции РФ устанавливаются законом. Законодатель, реализуя свои конституционные полномочия, связанные с принятием федеральных законов в области пенсионного обеспечения граждан, вправе самостоятельно определять виды пенсий, порядок их исчисления и конкретные размеры, устанавливать как общие условия назначения пенсии, так и особенности приобретения права на пенсию, включая льготные условия назначения пенсии для некоторых категорий граждан в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, в частности характеризующих трудовую деятельность; такая дифференциация в пенсионном обеспечении должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе принципа равенства граждан (ст.19 части 1 и 2), в силу которого различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет., при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Сочи с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в городе-курорте Сочи Краснодарского края от 29.12.2018г. № истице было отказано в назначении страховой пенсии досрочно.

Обосновывая свое решение, ответчик указал на отсутствие требуемого специального тридцатилетнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Однако такой вывод не соответствует требованиям закона.

Согласно положениям частей 2,3,4 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Сочи ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, который составляет 13 лет 2 месяца 17 дней, при требуемом специальном стаже 30 лет.

Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ из специального стажа истицы, были исключены оспариваемые периоды работы:

- с <данные изъяты> не соответствует специализации, предусмотренной Списками, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999г. № и от 29.10.2002г. №.

- с <данные изъяты>», так как отсутствуют сведения о стаже из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Разрешая вопрос о включении в подсчет специального стажа истицы оспариваемого периода работы суд учитывает следующее.

В соответствии со ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка является основанным документом о трудовом стаже работника.

Как видно из трудовой книжки №, выданной ДД.ММ.ГГГГг., видно, что ФИО2 (ранее <данные изъяты>), осуществляет свою трудовую деятельность в качестве медицинского работника с августа 1987 года. При этом в должности <данные изъяты> ФИО2 работает в <данные изъяты> с 1989 года и по настоящее время.

При этом из трудовой книжки также видно, что учреждение, в котором истица проработала значительные периоды времени, неоднократно переименовывалось.

Несмотря на указанные обстоятельства, все годы существования, данное учреждение осуществляло медицинскую деятельность.

Согласно статье 2 Федерального закона N 323-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинской организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Так, из содержания Устава учреждения следует, что по своей организационно-правовой форме санаторий является учреждением здравоохранения.

<данные изъяты> является военно-медицинским санаторно-курортным учреждением и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ.

Предметом деятельности Учреждения являются санаторно-курортное лечение, продолжение госпитального лечения в соответствии с решением военно-врачебной комиссии, медико-психологическая реабилитация обслуживаемого контингента, а также проведение культурно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий, то есть лечение и охрана здоровья людей.

Уставом также определена цель деятельности Учреждения, как восстановление здоровья и оптимально возможной работоспособности военнослужащих и гражданского персонала органов федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, Службы внешней разведки РФ, Главного Управления специальных программ Президента РФ, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей».

Из лицензии <данные изъяты> следует, что помимо санаторно-курортного лечения (лечение болезней системы кровообращения, органов пищеварения, костно-мышечной системы, нервной системы, кожи и подкожной клетчатки), осуществляет следующие виды деятельности: оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи, осуществляется диагностика (лабораторная, клиническая лабораторная, ультразвуковая, функциональная), организация здравоохранения и общественного здоровья, педиатрия, терапия, акушерство и гинекология, аллергология и иммунология, гастроэнтерология, кардиология, косметология, лечебная и спортивная медицина, мануальная терапия, неврология, офтальмология, психотерапия, пульмонология, рентгенология, рефлексотерапия, стоматология общей практики, урология, физиотерапия, эндокринология, эндоскопия, дерматовенерология, диетология,, нефрология, лечебная физкультура, медицинский массаж.

При этом основным лечебным профилем санатория является лечение больных с заболеваниями опорно-двигательного аппарата и других заболеваний, а именно заболеваний кожи, органов дыхания, сердечно-сосудистой и нервной системы.

Доказательством тому, что санаторий осуществляет лечение больных с заболеванием опорно-двигательного аппарата подтверждается Справкой медицинского учреждения, уточняющей его профиль.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.16 Постановления Пленума Верховного суда РФ N30 от ДД.ММ.ГГГГ "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЭ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Пункт 17 названного выше Постановления Пленума Верховного суда РФ N 30 от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает, что при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должност Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной им в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, следует, что по смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Список от ДД.ММ.ГГГГ N 781 предусматривает зачет в специальный стаж работы в санаториях (курортах), в том числе детских: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические, т.е. по одному из указанных профилей.

В данном случае, из доказательств, представленных в материалы дела, следует, что

<данные изъяты> относится к многопрофильному санаторию, осуществляющему, в том числе, и лечение больных с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, то есть заболеваний костно-мышечной системы и соединительной ткани.

Следовательно, деятельность, осуществляемая истцом в оспариваемые периоды в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> дает право ФИО2 на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с вышеназванными нормами закона, поскольку наименование учреждений само по себе не предопределяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности и не может ограничивать её прав на пенсионное обеспечение.

Суд также считает, что отсутствие сведений о стаже в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица может служить основанием к отказу в иске.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ « Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, необходимые для назначения страховой пенсии.

Таким образом, предоставление сведений о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации является обязанностью работодателя, а не работника, а поэтому отсутствие в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведений об уплате страховых взносов не должно ущемлять пенсионные права истца, а также не может являться основанием для возложения неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения и лишения истицы права на зачет спорных периодов работы в страховой стаж, поскольку действующее законодательство не содержит норм, которые бы обязывали застрахованных лиц контролировать своевременную и правильную уплату страхователем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, либо ставили в зависимость выплату обязательного страхового обеспечения от исполнения застрахованным лицом такой обязанности.

В данном случае оспариваемые периоды работы истицы подтверждены соответствующими записями в трудовой книжке, которые внесены и заверены по правилам, предусмотренным для ведения трудовых книжек, они не оспорены, не признаны в установленном порядке недействительными.

Ущемление прав истца на социальное обеспечение недопустимо и иное толкование пенсионного законодательства повлекло бы незаконное ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст.22 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С заявлением о назначении страховой пенсии досрочно ФИО2 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края 13.12.2018г., в связи с чем с указанного времени должна быть и назначена досрочная страховая пенсия по старости.

На основании изложенного и руководствуясь п. 20 ч. 1. ст. 30, ст.22 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»,

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края о признании права на назначение страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на досрочную страховую пенсию по старости, предусмотренную п. 20 ч. 1. ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включив в специальный стаж ФИО2 периоды работы: с <данные изъяты>

Назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения в Управление Пенсионного фонда в городе-курорте Сочи Краснодарского края.

Решением может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2019 года.

Судья

Власенко В.А.

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»