Постановление № 5-1438/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-1438/2020

Дело №

УИД 41RS0№-65

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«19» ноября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Иркутской области, гражданки Российской Федерации, паспорт <...> выдан УМВД России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной по месту жительства и проживающей по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, зарегистрированной в качестве физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, муниципальным учреждением «Регистрационная палата г. Петропавловска-Камчатского» ДД.ММ.ГГГГ, поставленной на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ, ОГРНИП №, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Составленным ДД.ММ.ГГГГ референтом отдела торговли, лицензирования и контроля алкогольной продукции Министерства экономического развития и торговли Камчатского края протоколом об административном правонарушении №-к индивидуальному предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) вменялось то, что ДД.ММ.ГГГГ в магазине, расположенном по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> выявлено невыполнение ею правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразившееся в отсутствии устройства (прибора) по обеззараживанию воздуха рециркуляторного типа (Дезар или аналоги) в местах постоянного пребывания работников и посетителей, не организована входная дистанционная термометрия работников при входе в организацию и измерение температуры тела работников в течение рабочего дня, чем нарушены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ), ч.ч. 17, 21 постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (далее – постановление Губернатора Камчатского края №).

Данное деяние квалифицировано по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-2).

ФИО1 участия в рассмотрении дела не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса.

В силу пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» ст. 10 Федерального закона № 68-ФЗ.

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила) и предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 3, пп. «в», «г» п. 4).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» ст. 10 Федерального закона № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а», «у», «ф» п. 1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

В соответствии с абз. 5 ст. 19 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с данным Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу требований ст. 28 Федерального закона № 68-ФЗ виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р (в редакции распоряжения Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р) на территории Камчатского края был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, в развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации постановлением Губернатора Камчатского края № были установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края.

Согласно положениям п. 2 ч. 17, абз. 2 п. «а» ч. 21 постановления Губернатора Камчатского края № (в редакции постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела), нарушение которых, как следует из содержания протокола от ДД.ММ.ГГГГ №-к, вменяется ИП ФИО1, при возобновлении деятельности предприятий торговли, общественного питания и предприятий, оказывающих услуги, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны предусмотреть установку устройств (приборов) по обеззараживанию воздуха рециркуляторного типа (Дезар или аналоги) в местах постоянного пребывания работников и посетителей; организовать входную дистанционную термометрию работников при входе в организацию (предприятие, территорию) и измерение температуры тела работников в течение рабочего дня.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-К, составленного в отношении ИП ФИО1, не представляется возможным установить, кем и при каких обстоятельствах ДД.ММ.ГГГГ, то есть более чем за месяц до даты составления протокола, в магазине, расположенном по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, были получены данные, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела.

В заявлении о привлечении лица к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.06/4525, с которым суд на рассмотрение поступили материалы настоящего дела, имеется указание на то, что признаки состава административного правонарушения были выявлены в ходе рейдового осмотра, проведенного при выезде по месту осуществления ИП ФИО1 своей предпринимательской деятельности (л.д. 47-50).

Вышеизложенное дает основание полагать о наличии признаков того, что фактически в данном случае имело место применение такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей, производство которого регламентировано положениями ст. 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 указанной выше статьи об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

Однако в материалах дела об административном правонарушении протокол осмотра помещений не представлен и из них вообще не следует, что такой процессуальный документ составлялся.

При этом в силу п.п. 1, 2 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушения дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения, составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 данного Кодекса.

Таким образом, законодатель связывает возникновение у соответствующего лица определенных прав в рамках производства по делу об административном правонарушении с фактом проведения осмотра места совершения административного правонарушения, осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, в связи с чем несоставление протокола по итогам осуществления какого-либо из указанных процессуальных действий ведет к ограничению прав такого лица, в том числе, права давать свои объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, отводы, поскольку в данном случае оно не приобретает статус лица, в отношении которого ведется производство по делу, так как в отсутствии соответствующего протокола дело об административном правонарушении не считается возбужденным, что является недопустимым.

За рамками регламентированного Кодексом РФ об административных правонарушениях порядка проведение проверки определенного объекта хозяйственной деятельности возможно только с соблюдением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ). Направленность данного закона преследует цели обеспечения законности и прав проверяемых лиц при проведении мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (статья 3). Указанным целям, в частности, служат положения закона о необходимости уведомления, как общего правила, проверяемых лиц о проверке (как плановой - часть 1 статьи 9, так и внеплановой - часть 16 статьи 10).

Вместе с тем, из материалов дела также не следует, что в отношении ИП ФИО1 в установленном порядке было санкционировано проведение плановой либо внеплановой выездной проверки.

Неисчерпывающий перечень мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателя, определен в ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

К таким мероприятиям, в частности, относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со ст. 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ (п. 1 ч. 1 ст. 8.3).

Необходимо учитывать, что в силу ч. 3 ст. 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Однако мероприятие, осуществленное в отношении ИП ФИО1, как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, результаты которого были положены в основу протокола об административном правонарушении, нельзя отнести к категории мероприятий, указанных в ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ, в том числе, оно не может быть признано плановым (рейдовым) осмотром, осуществление которого регламентируется ст. 13.2 указанного Федерального закона, поскольку фактически был произведен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, что в данном случае, безусловно, свидетельствует о непосредственном взаимодействии органа государственного контроля (надзора) с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В связи с чем при данных обстоятельствах оснований для вывода о том, что мероприятие по контролю, результаты которого послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 посредством составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-к, было проведено с соблюдением требований Федерального закона № 94-ФЗ, также не имеется.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 данного Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков