Решение № 2А-2707/2019 2А-2707/2019~М-2633/2019 М-2633/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-2707/2019

УИД 23RS0014-01-2019-003508-43 к делу № 2а-2707/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ст-ца Динская 16 августа 2019 г.

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Николаевой Т.П.,

при секретаре Колбасиной Ю.В.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

помощника прокурора Величко Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Динская о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ТИК Динская о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета Нововеличковского сельского поселения Динского района. Решением ТИК Динская от 31.07.2019г. № 118/2060 в депутаты Совета Нововеличковского сельского поселения Динского района также зарегистрирован ФИО4

Считает указанное решение о регистрации ФИО4 в депутаты Совета Нововеличковского сельского поселения Динского района принято ТИК Динская с грубыми нарушениями действующего законодательства о выборах и нарушает избирательные права административного истца как зарегистрированного кандидата, и подлежит отмене.

ФИО4 выдвинут кандидатом в депутаты Совета Нововеличковского сельского поселения Динского района избирательным объединением Динское районное отделение Краснодарского краевого политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Согласно выписке из постановления VI (внеочередного) Пленума комитета Динского районного отделения Краснодарского краевого политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о выдвижении кандидатом в депутаты Совета четвертого созыва Первореченского сельского поселения Динского района по Нововеличковскому четырехмандатному избирательному округу № 4 на выборах 08 сентября 2019г. единогласно принято решение о выдвижении кандидатом в депутаты Совета четвертого созыва Первореченского сельского поселения Динского района по Динскому четырехмандатному избирательному округу № 4 на выборах 08 сентября 2019г. ФИО4.

Из предоставленных документов в ТИК Динская - уведомления о выдвижении кандидата, заявления о согласии баллотироваться и приложенных документов к ним кандидат в депутаты Совета Нововеличковского сельского поселения Динского района по Динскому четырехмандатному избирательному округу № 4 – ФИО4, выдвинутый избирательным объединением Динское районное отделение Краснодарского краевого политической партии «Коммунистическая партия РФ».

Кроме того, ФИО4 в уведомлении о выдвижении указывает основное место работы или службы, занимаемая должность: «заместитель генерального директора», однако согласно приложенным документам основное место работы или службы, его занимаемая должность - генеральный директор, в «АО «Колос».

В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома, корпуса и квартиры, для общежития - номер комнаты), серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Документами, подтверждающими место работы, должность либо род занятий кандидата, являются: трудовая книжка, лицензия, билет члена творческого союза, пенсионное удостоверение, справка органа, уполномоченного в сфере занятости населения (для безработных), либо иные установленные действующим законодательством документы.

Вместе с указанным заявлением в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, указанное в ч. 1 ст. 68 либо в п. 1 ч. 2 ст. 87 настоящего Закона.

Согласно ч. 1 ст. 68 Закона Краснодарского края в уведомлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес места жительства (наименование субъекта РФ, район, город, иной населенный пункт, улица, номера дома, корпуса и квартиры, для общежития - номер комнаты), гражданство кандидата, а также подтверждение отсутствия у кандидата ограничений права быть избранным, указанных в частях 6 - 7 ст. 5 настоящего Закона. Формы уведомлений устанавливаются приложениями 1 и 2 к настоящему Закону.

В уведомлении, предоставленном в ТИК Динская, ФИО4 о своем выдвижении избирательным объединением Динское районное отделение Краснодарского краевого политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» кандидатом в депутаты Совета Нововеличковского сельского поселения Динского района по Динскому четырехмандатному избирательному округу № 4, указано основное место работы в АО «Колос» в должности - заместитель генерального директора, что не соответствует приложенным документам.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 ч. 2 ст. 74 Закона Краснодарского края, наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований вышеуказанного Закона, а также отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных частями 2 и 4 ст. 19 вышеуказанного Закона является основанием отказа в регистрации кандидата.

ТИК Динская не дала должной правовой оценки нарушениям, допущенным кандидатом ФИО4 при представлении им в избирательную комиссию документов для регистрации; и приняла незаконное и необоснованное решение о регистрации его кандидатом в депутаты Совета Нововеличковского сельского поселения Динского района.

Нарушения, допущенные ТИК Динская при принятии решения о регистрации ФИО4 кандидатом, ставят остальных кандидатов, в том числе и административного истца, в неравное с ним положение, так как в такой ситуации к разным кандидатам предъявляются разные требования в части соблюдения требований закона к документам, представленным в избирательную комиссию для уведомления и регистрации.

Незаконное решение, принятое ТИК Динская, нарушает принцип равенства кандидатов (ст. 39 Федерального Закона).

Просит суд признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Динская от 31 июля 2019 года № 118/2060 «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета Нововеличковского сельского поселения Динского района по Динскому четырехмандатному избирательному округу № 4».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, ФИО5, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, административный иск своего доверителя поддержала в полном объеме. Пояснила суду, что по партийным документам выдвинули кандидата по несуществующему округу. Настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика - председатель ТИК Динская ФИО2 пояснил суду, что в ТИК сформирована рабочая группа, которая проверяет поступающие документы. По вопросу места работы претензий не было. Что касается выписки из постановления VI (внеочередного) Пленума комитета Динского районного отделения Краснодарского краевого политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», то действительно, имеют место недочеты, но ввиду больших объемов работы за три дня Стародуба не уведомили об их наличии. Решение принято ТИК Динская по результатам голосования большинством голосов. С административным иском согласен. Также пояснил, что действия ТИК в судебном порядке не обжаловались, незаконными не признаны.

Помощник прокурора Величко Д.Б. полагал иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Выслушав участников процесса, изучив доводы административного искового заявления, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 239 КАС РФ и ч. 1 ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидаты… вправе оспаривать в суде решения избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу (ч. 10 ст. 239 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета Нововеличковского сельского поселения Динского района по Динскому четырехмандатному избирательному округу № 4 (решение ТИК от 01.08.2019г. – л.д. 5).

Решением территориальной избирательной комиссии Динская от 31.07.2019г. № 118/2060 по тому же избирательному округу зарегистрирован кандидатом в депутаты ФИО4 (л.д. 6).

При таких обстоятельствах ФИО3 обладает правом на обращение в суд с настоящим административным иском.

В силу ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Административное исковое заявление ФИО3 поступило в суд 13.08.2019г., согласно почтовому штемпелю – отправлено 09.08.2019г., в пределах предусмотренного законом срока на его подачу.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указанным Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ, гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме - это установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно подпункту «в» п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.

Условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию права граждан избирать глав муниципальных образований и депутатов представительных органов самоуправления в Краснодарском крае, устанавливаются Законом Краснодарского края от 26.12.2005г. № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае».

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона Краснодарского края № 966-КЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома, корпуса и квартиры, для общежития - номер комнаты), серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

ФИО4 уведомил ТИК Динская о своем выдвижении избирательным объединением Динское районное отделение Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», представив указанные в ст.19 документы, в том числе Выписку из постановления VI (внеочередного) Пленума комитета Динского районного отделения Краснодарского краевого политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», справку с места работы, копию трудовой книжки (л.д. 23-26).

Разночтения в наименовании организации, в которой осуществляет свою трудовую деятельность,

Указание ФИО4 основного места работы в «АО «Колос» и занимаемой должности «заместитель генерального директора», нельзя отнести к сведениям, не соответствующим действительности. Приведенные сведения не искажают информацию о кандидате, не влияют на восприятие избирателями информации о кандидате, а потому не могут расцениваться как влекущие нарушение прав и законных интересов избирателей и не свидетельствуют о нарушении принципа равенства кандидатов.

Как следует из представленных суду материалов из личного дела кандидата ФИО4, в уведомлении Территориальной избирательной комиссии Динская указано о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета Нововеличковского сельского поселения Динского района по Нововеличковскому четырехмандатному избирательному округу № 4 (л.д. 25).

Судом установлено, что ФИО4 выдвинут кандидатом в депутаты Совета четвертого созыва Первореченского сельского поселения Динского района по Нововеличковскому четырехмандатному избирательному округу № 4 избирательным объединением Динское районное отделение Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (л.д. 26).

Частью 2 ст.70 Закона Краснодарского края №966-КЗ предусмотрено, что выдвижение кандидатов политическими партиями, их соответствующими региональными отделениями или иными структурными подразделениями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно части 1 статьи 71 указанного закона, кандидат, выдвинутый избирательным объединением, представляет в избирательную комиссию, организующую выборы, документы, указанные в частях 2 и 4 этого Закона, а также выписку из протокола (решение) съезда (конференции, общего собрания) избирательного объединения о выдвижении кандидата, а в случаях, определенных в статье 25 Федерального закона от 11.07.2001г. № 95-ФЗ «О политических партиях», заседания иного органа политической партии, ее регионального либо местного отделения, уполномоченного на то уставом политической партии (п.1).

Решениями соответствующих Советов сельских поселения Динского района утверждены наименования избирательных округов: как Первореченских, так и Нововеличковских избирательных округов.

Из представленной Выписки из постановления VI (внеочередного) Пленума комитета Динского районного отделения Краснодарского краевого политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 06.07.2019г. следует, что на повестке дня стоял вопрос «О выдвижении кандидатов в депутаты Совета четвертого созыва сельских поселений Динского района на выборах 08.09.2019г.».

Слушали предложение секретаря Динского районного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о выдвижении в депутаты Совета четвертого созыва Первореченского сельского поселения Динского района по Нововеличковскому четырехмандатному избирательному округу № 4, единогласным голосованием принято решение выдвинуть кандидатом в депутаты Совета четвертого созыва Первореченского сельского поселения Динского района по Нововеличковскому четырехмандатному избирательному округу № 4 ФИО4.

Согласно п. 3.1 ч. 2 ст. 74 Закона Краснодарского края №966-КЗ, наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований вышеуказанного Закона, является основанием отказа в регистрации кандидата

В силу ч. 6 ст. 76 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 6 ст. 65 Закона Краснодарского края №966-КЗ, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных ч. 2 ст. 74 и частями 1 и 2 ст. 90 этого Закона, иных требований, предусмотренных законом.

Анализ исследованных судом доказательств в совокупности с вышеизложенными нормами права приводит суд к убеждению, что решение о регистрации ФИО4 в кандидаты в депутаты принято ТИК Динская в нарушение требований п. 3.1 ч. 2 ст. 74 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», что является основанием для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Динская о признании незаконным и отмене решении избирательной комиссии - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Динская от 31 июля 2019 года № 118/2060 «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета Нововеличковского сельского поселения Динского района по Нововеличковскому четырехмандатному избирательному округу № 4».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение 5 (пяти) дней со дня принятия решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.08.2019г.

Председательствующий: Т.П. Николаева