Решение № 2А-425/2025 2А-425/2025~М-180/2025 М-180/2025 от 1 апреля 2025 г. по делу № 2А-425/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Братск 02 апреля 2025 года

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Горбатько И.А., при секретаре судебного заседания Магомедовой Е.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-425/2025 (УИД 38RS0004-01-2025-000301-21) по административному исковому заявлению Прокурора Братского района Иркутской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Кобляковского сельского поселения об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Администрации Кобляковского сельского поселения об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Братского района Иркутской области в деятельности Администрации Кобляковского сельского поселения выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, в ходе проверки Администрации Кобляковского сельского поселения выявлены следующие нарушения: автомобильные дороги общего пользования на улицах: Полевая, ФИО1, Советская, ФИО2, 40 лет Победы, Первомайская, Мира, ФИО3, Новая, Молодежная, ФИО4, ФИО5, и переулках: ФИО5, Рабочий в с. Кобляково Братского района Иркутской области, не соответствуют необходимому уровню освещенности, установленному нормами ГОСТа.

Недостаточность освещения проезжих частей вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения создает аварийную ситуацию, а также угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе детей, при этом обязанность по организации уличного освещения возложена на орган местного самоуправления, которым является Кобляковское сельское поселение.

Административный истец просит суд обязать Администрацию Кобляковского сельского поселения в срок до 01.09.2026 обеспечить допустимой нормой освещения проезжую часть объектов улично-дорожной сети в с. Кобляково Братского района Иркутской области по улицам: Полевая, ФИО1, Советская, ФИО2, 40 лет Победы, Первомайская, Мира, ФИО3, Новая, Молодежная, ФИО4, ФИО5, переулкам: ФИО5, Рабочий; обязать Администрацию Кобляковского сельского поселения в срок до 01.09.2027 установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Молодежная от примыкания к ней автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице ФИО4 до крайнего жилого дома в с. Кобляково Братского района Иркутской области.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава Кобляковского сельского поселения ФИО6 в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений не оспаривал, возражал против удовлетворения административных исковых требований ввиду отсутствия достаточного финансирования на проведение указанных работ.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Братский район» ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав правовые позиции сторон, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Оно осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно пп. 12 п. 10 разд. IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в состав мероприятий по содержанию дороги входят работы по установке освещения.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) определены вопросы местного значения городского, сельского поселения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Из анализа ч. 4 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ можно сделать вывод о том, что вопрос местного значения, предусмотренный п. 5 ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенный к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данный вопрос является вопросом местного значения муниципальных районов.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 09.12.2013 № 2218-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), ГОСТ Р 55706-2023 Национальный стандарт Российской Федерации «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденный приказом Росстандарта от 13.06.2023 № 377-ст (далее - ГОСТ Р 55706-2023).

Требования вышеуказанных стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан.

В соответствии с пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 55706-2023.

Пунктами 4.6.1,1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Нормы освещения проезжей части улиц принимают по ГОСТ Р 55706-2023.

В соответствии с пунктами 3.21,3.24 ГОСТ Р 55706-2023 равномерность распределения освещенности на дорожном покрытии Uh: отношение минимального значения освещенности Emin к ее среднему значению Eh: Uh = Emin/Eh; средняя освещенность Eh, лк: освещенность, усредненная по заданной поверхности. Категории объектов улично-дорожной сети, предназначенных для движения транспорта, в пределах территорий сельских населенных пунктов установлены в таблице 3 ГОСТ Р 55706-2023 (пункт 4.2 ГОСТ Р 55706-2023), в соответствии с которой: основные улицы сельского поселения проходят по всей территории сельского населенного пункта, осуществляют основные транспортные и пешеходные связи, а также связь территории жилой застройки с общественным центром, выходят на внешние дороги; местные улицы обеспечивают связь жилой застройки с основными улицами; местные дороги обеспечивают связи жилых и производственных территорий, обслуживают производственные территории; проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки.

Нормы освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети в сельских населенных пунктах приведены в таблице 6 ГОСТ Р 55706-2023 (пункт 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023), в соответствии с которой: основные улицы сельского поселения - нормы Eh, лк не менее 15,0, равномерность Uh не менее 0,25; местные улицы - нормы Eh, лк не менее 10,0, равномерность Uh не менее 0,25; местные дороги - нормы Eh, лк не менее 5,0, равномерность Uh не менее 0,25; проезды - нормы Eh, лк не менее 3,0, равномерность Uh не менее 0,1.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Прокуратурой Братского района совместно с отделом Госавтоинспекции МУ МВД России «Братское» 03.12.2024 проведена проверка исполнения Администрацией Кобляковского сельского поселения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее:

- автомобильная дорога общего пользования местного значения улицы Полевая села Кобляково - основная улица сельского поселения, проходит по всей территории села Кобляково, выходит на внешнюю автомобильную дорогу общего пользования регионального значения «Подъезд к с. Кобляково». Средняя освещенность проезжей части автодороги улицы Полевая составляет 5.1 лк, что на 9.9 лк менее допустимого значения. Равномерность распределения освещенности на проезжей части автодороги улицы Полевая составляет 0.00, что на 0.25 менее допустимого значения;

- автомобильная дорога общего пользования местного значения улицы ФИО1 села Кобляково - местная улица, обеспечивает связь жилой застройки с основной улицей сельского поселения Полевая, примыкая к ней. Средняя освещенность проезжей части автодороги улицы ФИО1 составляет 2.73 лк, что на 7.27 лк менее допустимого значения. Равномерность распределения освещенности на проезжей части автодороги улицы ФИО1 составляет 0.00, что на 0.25 менее допустимого значения;

- автомобильная дорога общего пользования местного значения улицы Советская села Кобляково - местная улица, обеспечивает связь жилой застройки с основной улицей сельского поселения Полевая, примыкая к ней. Средняя освещенность проезжей части автодороги улицы Советская составляет 4.15 лк, что на 5.85 лк менее допустимого значения. Равномерность распределения освещенности на проезжей части автодороги улицы Советская составляет 0.00, что на 0.25 менее допустимого значения;

- автомобильная дорога общего пользования местного значения улицы ФИО2 села Кобляково - местная улица, обеспечивает связь жилой застройки с основной улицей сельского поселения Полевая, примыкая к ней. Средняя освещенность проезжей части автодороги улицы ФИО2 составляет 2.28 лк, что на 7.72 лк менее допустимого значения. Равномерность распределения освещенности на проезжей части автодороги улицы ФИО2 составляет 0.00, что на 0.25 менее допустимого значения;

- автомобильная дорога общего пользования местного значения улицы 40 лет Победы села Кобляково - местная улица, обеспечивает связь жилой застройки с основной улицей сельского поселения Полевая, пересекаясь с ней. Средняя освещенность проезжей части автодороги улицы 40 лет Победы составляет 2.84 лк, что на 7.16 лк менее допустимого значения. Равномерность распределения освещенности на проезжей части автодороги улицы 40 лет Победы составляет 0.00, что на 0.25 менее допустимого значения;

- автомобильная дорога общего пользования местного значения улицы Первомайская села Кобляково - местная улица, обеспечивает связь жилой застройки с основной улицей сельского поселения Полевая, примыкая к ней. Средняя освещенность проезжей части автодороги улицы Первомайская составляет 0.06 лк, что на 9.94 лк менее допустимого значения. Равномерность распределения освещенности на проезжей части автодороги улицы Первомайская составляет 0.17, что на 0.08 менее допустимого значения;

- автомобильная дорога общего пользования местного значения улицы Мира села Кобляково - местная улица, обеспечивает связь жилой застройки с основной улицей сельского поселения Полевая, примыкая к ней. Средняя освещенность проезжей части автодороги улицы Мира составляет 3.04 лк, что на 6.96 лк менее допустимого значения. Равномерность распределения освещенности на проезжей части автодороги улицы Мира составляет 0.00, что на 0.25 менее допустимого значения;

- автомобильная дорога общего пользования местного значения улицы ФИО3 села Кобляково — местная улица, обеспечивает связь жилой застройки с основной улицей сельского поселения Полевая, примыкая к ней. Средняя освещенность проезжей части автодороги улицы ФИО3 составляет 1.77 лк, что на 8.23 лк менее допустимого значения. Равномерность распределения освещенности на проезжей части автодороги улицы ФИО3 составляет 0.04, что на 0.21 менее допустимого значения;

- автомобильная дорога общего пользования местного значения улицы Новая села Кобляково - местная улица, обеспечивает связь жилой застройки с основной улицей сельского поселения Полевая, примыкая к ней. Средняя освещенность проезжей части автодороги улицы Новая составляет 2.07 лк, что на 7.93 лк менее допустимого значения. Равномерность распределения освещенности на проезжей части автодороги улицы Новая составляет 0.00, что на 0.25 менее допустимого значения;

- автомобильная дорога общего пользования местного значения улицы Молодежная села Кобляково - местная улица, обеспечивает связь жилой застройки с основной улицей сельского поселения Полевая, примыкая к ней. Средняя освещенность проезжей части автодороги улицы Молодежная составляет 0.02 лк, что на 9.98 лк менее допустимого значения. Равномерность распределения освещенности на проезжей части автодороги улицы Молодежная составляет 0.00, что на 0.25 менее допустимого значения. На участке автодороги улицы Молодежная от примыкания к ней автодороги улицы ФИО4 до крайнего жилого дома отсутствуют средства стационарного электрического освещения автомобильной дороги;

- автомобильная дорога общего пользования местного значения улицы ФИО4 села Кобляково - проезд, обеспечивает непосредственный подъезд к участкам жилой и общественной застройки. Средняя освещенность проезжей части автодороги улицы ФИО4 составляет 0.46 лк, что на 2.54 лк менее допустимого значения. Равномерность распределения освещенности на проезжей части автодороги улицы ФИО4 составляет 0.00, что на 0.1 менее допустимого значения;

- автомобильная дорога общего пользования местного значения улицы ФИО5 села Кобляково - проезд, обеспечивает непосредственный подъезд к участкам жилой и общественной застройки. Средняя освещенность проезжей части автодороги улицы ФИО5 составляет 2.74 лк, что на 0.26 лк менее допустимого значения. Равномерность распределения освещенности на проезжей части автодороги улицы ФИО5 составляет 0.01, что на 0.09 менее допустимого значения;

- автомобильная дорога общего пользования местного значения переулка ФИО5 села Кобляково - проезд, обеспечивает непосредственный подъезд к участкам жилой и общественной застройки. Средняя освещенность проезжей части автодороги переулка ФИО5 составляет 2.17 лк, что на 0.83 лк менее допустимого значения. Равномерность распределения освещенности на проезжей части автодороги переулка ФИО5 составляет 0.00, что на 0.1 менее допустимого значения;

- автомобильная дорога общего пользования местного значения переулка Рабочий села Кобляково - проезд, обеспечивает непосредственный подъезд к участкам жилой и общественной застройки. Средняя освещенность проезжей части автодороги переулка Рабочий составляет 0.07 лк, что на 2.93 лк менее допустимого значения. Равномерность распределения освещенности на проезжей части автодороги переулка Рабочий составляет 0.00, что на 0.1 менее допустимого значения.

В связи с тем, что Закон Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», закрепляющий за Кобляковским муниципальным образованием вопрос местного значения, предусмотренный п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-Ф3 (приложение № 2), отменен Законом Иркутской области от 28.12.2023 № 165-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области», решением Думы Братского района от 30.10.2024 № 23 автомобильные дороги общего пользования местного значения, находящиеся в собственности Кобляковского муниципального образования переданы в муниципальную собственность Администрации МО «Братский район».

Между Администрацией МО «Братский район» и Администрацией Кобляковского сельского поселения заключено соглашение № 10 между органами местного самоуправления муниципального района и поселения о передачи осуществления части своих полномочий от 09.01.2025 (далее - соглашение), согласно которому Администрация МО «Братский район» передает, а Администрация Кобляковского сельского поселения принимает на условиях и в порядке, указанном в настоящем соглашении, осуществление части полномочий администрации муниципального образования «Братский район» по решению вопросов местного значения, отнесенных действующим законодательством к полномочиям Администрации МО «Братский район», в границах территории поселения.

Пунктом 2.1.5 Соглашения предусмотрено, что Администрация Кобляковского сельского поселения принимает на себя осуществление полномочий Администрации МО «Братский район» по решению вопроса местного значения, касающегося дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, в том числе полномочие по осуществлению содержания уличного освещения дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Вышеизложенное послужило основанием для внесения 13.12.2024 в адрес главы Кобляковского муниципального образования представления об устранении нарушений закона.

Из информации, представленной Администрацией Кобляковского сельского поселения, следует, что решением Думы Кобляковского муниципального образования утверждены основные характеристики бюджета Кобляковского сельского поселения на 2025 год, согласно которым определена сумма по обеспечению мероприятий «Развитие, содержание, ремонт и модернизация системы наружного освещения населенных пунктов». Администрацией Кобляковского сельского поселения в 2025 году запланировано приобретение уличных светильников, а также проведение работ по их монтажу.

Однако в судебном заседании административным ответчиком указано на планирование проведения таких работ лишь в части от выявленных нарушений.

Вместе с тем, недостаточность освещения проезжей части на улицах общего пользования не отвечает принципам государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, создает непосредственную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан на дорогах общего пользования.

Доводы административного ответчика об отсутствии утвержденной бюджетной сметы на проведение всего заявленного комплекса работ в целях обеспечения безопасности дорожного движения судом отклоняются, поскольку проезжая часть указанных улиц функционирует в полном объеме, и требует принятия действенных мер для приведения ее работы в соответствие с требованиями безопасной дорожной обстановки.

В соответствии со ст.ст. 11-12 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости восстановления нарушенных прав путем обращения за судебной защитой, при этом в число способов защиты входит принуждение к исполнению в натуре.

Таким образом, возложение обязанности на Администрацию Кобляковского сельского поселения исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения может быть обеспечено только судебным решением.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей установить срок до 01.09.2026 - для обеспечения допустимых норм освещения проезжей части, до 01.09.2027 – для установления стационарного электрического освещения.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, требования прокурора Братского района Иркутской области, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Кобляковского сельского поселения в срок до 01.09.2026 обеспечить допустимой нормой освещения проезжую часть объектов улично-дорожной сети в с. Кобляково Братского района Иркутской области по улицам: Полевая, ФИО1, Советская, ФИО2, 40 лет Победы, Первомайская, Мира, ФИО3, Новая, Молодежная, ФИО4, ФИО5, переулкам: ФИО5, Рабочий.

Обязать Администрацию Кобляковского сельского поселения в срок до 01.09.2027 установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Молодежная от примыкания к ней автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице ФИО4 до крайнего жилого дома в с. Кобляково Братского района Иркутской области.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 02.04.2025, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья И.А. Горбатько