Решение № 12-66/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 12-66/2019

УИД № 47RS0017-02-2019-000616-53 № 12-66/2019


Р Е Ш Е Н И Е

об отмене постановления по делу об административном

правонарушении и прекращении производства по делу

г. Тихвин Ленинградской области 22 августа 2019 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе судьи Седовой И.В., с участием представителя органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, - председателя Административной комиссии Тихвинского района Ленинградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, <данные изъяты> на постановление Административной комиссии Тихвинского района Ленинградской области № 240 от 08 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.10 Областного закона «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Тихвинского района Ленинградской области № 240 от 08 июля 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.10 Областного закона от 02 июля 2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях», с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении ФИО1 признана виновной на основании протокола ПА № 1, составленного заместителем главы администрации Шугозерского сельского поселения Тихвинского района ФИО3, согласно которому 21 июня 2019 года установлено, что ФИО1, являясь собственником земельного участка, кадастровый №, допустила содержание участка и территории, прилегающей к земельному участку, по адресу: <адрес>, с нарушением требований п.11.5 Правил благоустройства территории Шугозерского сельского поселения, утвержденных решением совета депутатов Шугозерского сельского поселения от 27 октября 2017 года № 10-117, а именно на территории не скошена трава, не удалена поросль дикорастущего кустарника.

В установленный законом срок ФИО1 обратилась в Тихвинский городской суд Ленинградской области с жалобой, в которой ссылаясь на допущенные нарушения ст.28.2.1 КоАП РФ в части вручения протокола, составленного без ее участия, а также на неопределенность формулировки «выделенная территория», просит постановление административной комиссии отменить, признать нормативный правовой акт «Правила благоустройства территории Шугозерского сельского поселения» недействующими.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилось, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель органа, вынесшего оспариваемое постановление, - председатель административной комиссии Тихвинского района Ленинградской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что постановление административной комиссии является законным и обоснованным.

Выслушав представителя административной комиссии, исследовав материалы административного дела и документы, представленные в обоснование жалобы, суд находит, что обжалуемое постановление административной комиссии подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает как наличие законных оснований для применения административного наказания, так и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ решение по делу должно быть мотивированным.

Указанные выше положения КоАП РФ при производстве по административному делу в отношении ФИО1 были нарушены.

Из поступившего в суд из административной комиссии Тихвинского района Ленинградской области административного дела в отношении ФИО1 усматривается следующее.Согласно протоколу АП № 1 об административном правонарушении ФИО1 обвиняется в том, что, являясь собственником земельного участка, допустила содержание участка и территории, прилегающей к земельному участку, расположенного по адресу: <адрес>, с нарушением требований пункта 11.5 Правил благоустройства территории Шугозерского сельского поселения, утвержденных решением совета депутатов Шугозерского сельского поселения от 27 октября 2017 года № 10-117, а именно на территории не скошена трава, не удалена поросль дикорастущего кустарника, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.4.10. «Нарушение требований по скашиванию и уборке дикорастущей травы, корчеванию и удалению дикорастущего кустарника, удалению борщевика Сосновского» Закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года № 47-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Статья 4.10 Областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года N 47-оз "Об административных правонарушениях" предусматривает ответственность за нарушение требований по скашиванию и уборке дикорастущей травы, корчеванию и удалению дикорастущего кустарника, удалению борщевика Сосновского.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.10 Областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года N 47-оз "Об административных правонарушениях" образует нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области требований по скашиванию и уборке дикорастущей травы, корчеванию и удалению дикорастущего кустарника на землях населенных пунктов.

Порядок составления протокола об административном правонарушении регламентирован ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которой в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение данных требований, указав в протоколе об административном правонарушении на совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.10 Областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года N 47-оз "Об административных правонарушениях", диспозиция данной нормы закона приведена не верно.

Обжалуемое постановление № 240 по делу об административном правонарушении от 08 июля 2019 года в нарушение п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ является не мотивированным, его описательно-мотивировочная часть не содержит выводов о том, какое административное правонарушение совершила ФИО1 и по какой норме закона следует квалифицировать ее действия.

Согласно резолютивной части данного постановления, административная комиссия установила вину ФИО1 по ст.4.10 Областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года N 47-оз "Об административных правонарушениях", определив наказание в виде штрафа в сумме 500 рублей, в то время как данная статья закона содержит две части, каждая из которых предусматривает ответственность за определенные действия (бездействие) и разные меры наказания.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вмененного ФИО1 административного правонарушения составляет два месяца.

В силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может.

Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении усматривается, что вмененное правонарушение совершено 21 июня 2019 года.

Таким образом, на момент рассмотрения в Тихвинском городском суде Ленинградской области жалобы ФИО1 срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, поэтому при отмене постановления производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Тихвинского района Ленинградской области № 240 от 08 июля 2019 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.10 Областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года N 47-оз "Об административных правонарушениях", отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ.

Судья И.В. Седова