Постановление № 5-576/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 5-521/2021

Дело № 5-576/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июня 2021 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф. с участием ФИО1, которой судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, рассмотрев в судебном заседании в помещении Магаданского городского суда, расположенном по адресу: <...> Магаданки, д. 11, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении

должностного лица – заместителя директора по учебно - воспитательной работе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» № 7 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г<адрес>, гражданки РФ, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности по главе 6 КоАП РФ не привлекалась,

заявления, ходатайства отсутствуют, отводов не заявлено,

УСТАНОВИЛА:

должностное лицо – заместитель директора по учебно - воспитательной работе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» № 7 ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

09 ноября 2020 года в период с 9 часов 30 минут до 12 часов 00 минут в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» расположенной по адресу: <...>, при проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания установлено, что сотрудниками учреждения 09 ноября 2020 года не соблюдались правила личной гигиены, у ФИО2 (уборщик служебных помещений), ФИО3 (бухгалтер), ФИО4 (бухгалтер), ФИО5 (экономист), ФИО6 (уборщик служебных помещений) при нахождении на рабочем месте медицинская маска не полностью закрывала органы дыхания, что является нарушением п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции», п.2.9.5 СП 2.4.3648-20 «санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 13.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», отсутствует запас дезинфицирующих средств, не проводится обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха в помещении, так как оборудование для обеззараживания воздуха не было установлено в помещениях, уборочный инвентарь (швабра для стен, швабра для полов в классах) не имел маркировки с закреплением за определенными помещениями, используемый раствор дезинфицирующего средства превышал заявленную концентрацию в 1,7 раза, что является нарушением п.4.4, п.6.1, п.6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п.2.3, 2.5 СанПин 3.1./2.4.3598-20 «Санитарно- эпидемиологические требовнаия к устройству, содержанию и организации работы образовательных учреждений и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции», п.12.3, 12.11 СанПин 2.4.2.2812-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях, п.3.4,3.6.3, 3.6.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

09 ноября 2020 года при взятии в учебном корпусе на 2-м этаже пробы для дезинфекции поверхностей установлено, что для дезинфекции используется раствор «Жавель СИН», концентрация которого по активному хлору составила 0,28% при заявленной допустимой концентрации 0,015%, что является нарушением п.3.4, 3.6.3, 3.6.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании вину признала, пояснила, что в настоящее время все правонарушения устранены, просила назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, ссылаясь на трудное финансовое положение, так как её заработная плата в месяц составляет 60000 рублей.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив их в совокупности, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (ММПС) 2005 г., в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 г. в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

В силу ст. 55 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 66 от 31.01.2020 года «О внесении изменений в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция - (СОVID-19) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом губернатора Магаданской области №57-у от 02.04.2020 года (в редакции от 28.10.2020), с 00 часов 00 минут 18 марта 2020 года до 00 часов 00 минут 16 ноября 2020 года на территории Магаданской области введен режим функционирования «Повышенная готовность» для реализации первоочередных мер по предупреждению и локализации возможной чрезвычайной ситуации, связанной с завозом и распространением коронавирусой инфекции (СОVID-19).

В силу ст. 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных организациях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья воспитанников, в том числе выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, установленных государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.07.2012г. № 710, от 31.01.2020 № 66) коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации вынесены постановления № 3 от 31.01.2020 № 6 от 13.05.2020 которыми определены противоэпидемические мероприятия, направленные на снижение рисков распространения заболеваний новой коронавирусной инфекцией, представляющей опасность для окружающих людей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п. 6.1. СП 3.1.3597-20 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Согласно п. 6.3. СП 3.1.3597-20 текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств.

Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного.

Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

В соответствии с пунктом 3.4. СП 3.5.1378-03 заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

Согласно пункту 3.6.3. СП 3.5.1378-03 выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

В силу пункта 3.6.4. СП 3.5.1378-03 не допускается применение дезинфицирующих средств, обладающих только статическим действием, т.е. задерживающим рост микроорганизмов.

Согласно пункта 2.9.5. СП 2.4.3648-20 в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений в хозяйствующим субъектом проводятся (за исключением организаций дополнительного образования, развивающих центров, игровых комнат, организаций социального обслуживания в части предоставления социальных услуг в полустационарной форме (с кратковременным дневным пребыванием)):

контроль за санитарным состоянием и содержанием собственной территории и всех объектов, за соблюдением правил личной гигиены лицами, находящимися в них;

организация профилактических и противоэпидемических мероприятий и контроль за их проведением.

В соответствии с пунктом 2.3. СП 3.1/2.4.3598-20 в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие:

уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования Организации;

обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты;

ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей;

генеральную уборку не реже одного раза в неделю;

обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук;

регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций;

организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению;

мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды.

Согласно пункту 2.5. СП 3.1/2.4.3598-20 для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению.

Оценив собранные в деле доказательства и требования действующего законодательства, прихожу к выводу, что факт совершения и вина должностного лица ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 14 мая 2021 года;

- протоколом об административном правонарушении о внесении изменений и дополнений в протокол от 14 мая 2021 года;

- копией паспорта ФИО1;

- должностной инструкцией заместителя директора по учебно-воспитательной работе ФИО1;

- копией приказа № 435 – л от 26 июня 2015 года о назначении директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» № 7 ФИО7;

- копией приказа № 575 – л от 09 ноября 2020 года о назначении исполняющей обязанности директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» № 7 заместителя директора по УВР ФИО1;

- копией акта санитарно – эпидемиологического обследования от 09 ноября 2020 года;

- копией акта санитарно – эпидемиологического расследования от 20 ноября 2020 года;

- копией поручения Управления Роспотребнадзора по Магаданской области №298 от 05 ноября 2020 года;

- копией акта отбора проб дезинфицирующих средств от 09 ноября 2020 года;

- копией акта отбора проб смывов на микробиологические исследования от 09 ноября 2020 года;

- копией протокола лабораторных исследований № 07936 от 10 ноября 2020 года;

- копией экспертного заключения по результатам лабораторных исследований (испытаний) от 12 ноября 2020 года;

- копией инструкции № 1/12 по применению дезинфицирующего средства «Жавель СИН»;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Надлежащим субъектом правонарушения является заместитель директора по учебно - воспитательной работе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» № 7 ФИО1, что подтверждается приказом о назначении на должность, должностной инструкцией, протоколом об административном правонарушении.

Так, в соответствии со ст. 11 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; - разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; - осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; - проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; - своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; - осуществлять гигиеническое обучение работников.

Вместе с тем, судья приходит к выводу об исключении из объема предъявленого ФИО1 правонарушения, выразившегося в том, что уборочный инвентарь (швабра для стен, швабра для полов в классах) не имел маркировки с закрепленными за определенными помещениями, в связи с тем, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утратил силу.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, в совокупности представляют единую картину административного правонарушения – нарушения должностным лицом ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Собранные доказательства соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочным должностным лицом административного органа. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом всех доказательств по делу, действия должностного лица ФИО1 судья квалифицирует по части 2 ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ФИО1, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судьей признается признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обстоятельства, которые в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключают производство по делу, отсутствуют.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, его отношение к содеянному, его имущественное положение, обстоятельства совершения правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающего административную ответственность обстоятельств, приходит к убеждению, что для достижения целей и задач административного наказания, предупреждения совершения ФИО1 новых правонарушений, ФИО1 может быть назначено наказание в виде административного штрафа.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 заявлено ходатайство о применении к размеру административного штрафа положений ст. 4.1 КоАП РФ и снижении размера штрафа ниже низшего предела.

В качестве оснований к снижению штрафа ФИО1 указала, что после в настоящее время выявленные нарушения устранены, также указала на трудное финансовое положение, так как её заработная плата в месяц составляет 60000 рублей.

Разрешая данное ходатайство, судьей установлено следующее.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Так, в силу ч.2.2, ч.2.3 статья 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан и должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, с учетом установленных в судебном заседании конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание финансовое положение ФИО1, прихожу к выводу, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, будет не соответствовать характеру совершенного заявителем административного правонарушения, её имущественному положению, характеру производственной деятельности, и может повлечь избыточное ограничение прав должностного лица, в связи с чем административный штраф на основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ подлежит снижению до 25000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, ч.3.3 ст. 4.1, 29.10, 30.3 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А :

признать должностное лицо – заместителя директора по учебно - воспитательной работе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» № 7 ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей с применением ч.2.2. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) руб. 00 коп.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа необходимо направить (представить) в Магаданский городской суд.

Предупредить ФИО1 о том, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, она может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса об административных правонарушениях, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы, но не менее одной тысячи рублей неуплаченного штрафа либо административный арест сроком до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направить (вручить) копию настоящего постановления должностному лицу ФИО1, в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административным правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Магаданский городской суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья Е.Ф.Пикалева