Постановление № 5-574/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 5-194/2019

№ 5 – 574/2019 года (публиковать)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 ноября 2019 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе: председательствующего судьи Созонова А.А., при секретаре Александровой И.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении ООО УК «МОЙ ДОМ», ОГРН №, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В связи с поступившим в Управление Роспотребнадзора по УР (далее – Управление) обращением (вх. №ж от <дата>.) с жалобой на качество горячей и холодной воды в доме по адресу: Ижевск, ул. 10 л. Октября, 12, Управлением проведено административное расследование в отношении ООО УК «МОЙ ДОМ».

По результатам проведенного расследования в отношении ООО УК «МОЙ ДОМ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В судебном заседании:

- представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО1, действующая на основании доверенности, указала, что вина ООО УК «МОЙ ДОМ» доказана представленными доказательствами. При отборе всех проб воды имелся представитель ООО УК «МОЙ ДОМ» ФИО2 Действительно, имело место аварийная ситуация, все участники должны были участвовать в устранении ее последствий, проводить исследовании воды и промывку труб. Промывка труб ООО УК «МОЙ ДОМ» проводилась без подтверждения ее эффективности. Вина ООО УК «МОЙ ДОМ» в том, что они допустили подачу некачественной воды жителям дома. Срок проведения промывок должен определяться программой производственного контроля. ООО УК «МОЙ ДОМ» не доказано проведение мероприятий по недопущению воды в дом. Водоотборник должен быть оборудован согласно акта разграничения балансовой принадлежности именно ООО УК «МОЙ ДОМ». Также ФИО1 были представлены письменные пояснения, в которых указали, что то обстоятельство, что холодная вода в дом подается не надлежащего качества со стороны МУП г. Ижевска «Ижводоканал», не освобождает ООО УК «МОЙ ДОМ» от обязанности обеспечить предоставление собственникам жилых помещений в доме коммунальных услуг надлежащего качества, поскольку указанная обязанность установлена указанными в протоколе об административном правонарушении нормативными актами. У управляющей компании имелась возможность для соблюдения санитарных норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но ей не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. В рамках производства по делу была запрошена программа производственного контроля и протоколы лабораторных исследований, которые управляющей компанией не были представлены. Таким образом, мероприятия, направленные на обеспечение надлежащего качества воды, в том числе производственного контроля воды на объектах внутридомовых инженерных сетей, находящихся на его обслуживании, не проводились. Указание на то, что качество воды уже при поступлении в распределительную сеть не соответствовало нормативам, не обоснованно, поскольку данное обстоятельство не освобождает предприятие от обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды. Из материалов дела не следует, что управляющей организацией предпринимались меры по улучшению качества воды.

- представители ООО УК «МОЙ ДОМ» Касимова Р.И., ФИО2, действующие на основании доверенностей, указали, что ООО УК «МОЙ ДОМ» отрицает свою вину в совершении вменяемого правонарушения. На сетях МУП г. Ижевска «Ижводоканал» была авария, из-за чего поставлялась некачественная вода.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что в действиях ООО УК «МОЙ ДОМ» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, ввиду следующего.

Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года (далее также – Закон №52-ФЗ) Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ №569 от 15.09.2005г., Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно ст. 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона №52-ФЗ при эксплуатации общественных зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ).

Из представленных сведений установлено, что многоквартирный жилой <адрес>, находится в управлении ООО УК «МОЙ ДОМ» по договору управления от <дата>.

МУП г. Ижевска «Ижводоканал» осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение указанного дома на основании договора № от <дата>, заключенного между МУП г. Ижевска «Ижводоканал» и ООО УК «МОЙ ДОМ»; в силу п.2 указанного договора местом исполнения обязательств МУП г.Ижевска «Ижводоканал» является точка на границе эксплуатационной ответственности организаций на водопроводных и канализационных сетях, а именно- внешняя стена фундамента здания (приложение № к договору).

В силу п.п.а п.12 указанного договора МУП г. Ижевска «Ижводоканал» обязалось осуществлять подачу ООО УК «МОЙ ДОМ» холодной воды установленного качества в объеме, установленном договором.

Согласно актам на промывку системы ХВС от <дата>, <дата> общедомовая система ХВС промыта до прозрачного вида, внутренняя система ХВС подготовлена к эксплуатации на <дата> год.

Из содержания ООО УК «МОЙ ДОМ» с участием представителя МУП г. Ижевска «Ижводоканал» был составлен акт от <дата>, из которого следует, что на дату обследования МУП г. Ижевска «Ижводоканал» выполняет промывку водопроводных сетей. При проверке визуального качества холодной воды наблюдаются посторонние примеси. При осмотре воды – посторонних примесей не обнаружено.

Вывод: МУП г. Ижевска «Ижводоканал» выполнить промывку водопровода от водопроводного колодца до ввода ХВС в жилом <адрес> совместно с ООО УК «МОЙ ДОМ» выполнить промывку общедомовой системы ХВС (л.д.102).

Согласно протокола о взятии проб и образцов от <дата> с 10.20 часов до 11.00 часов, <дата> был произведен отбор проб воды по адресу: <адрес>, из системы ХВС жилого дома: 1. по вводу в дом на водомерном узле, 2. на водомерном узле, 3. в ванной комнате <адрес> жилого дома – в зонах ответственности Управляющей компании.

Из доклада об аварийной ситуации на объектах МУП г. Ижевска «Ижводоканал» по водопроводным сетям от <дата> следует, жилой <адрес> отключен от водоснабжения в связи с аварийной ситуацией (неудовлетворительный анализ воды по химическим показателям (мутность, железо). Действия по локализации и устранению последствий аварийной ситуации – гидравлическая промывка ввода водопровода Д-100мм (л.д.103).

Из письма МУП г. Ижевска «Ижводоканал» от <дата> № следует, что <дата> указанной организацией повторно был промыт ввод водопровода в жилой дом с отключением абонента, после чего <дата> в 14.00, <дата> в 14.15 были произведены отборы проб, которые в зоне балансовой принадлежности МУП г. Ижевска «Ижводоканал» соответствовали требованиям нормативов, а в зоне балансовой принадлежности ООО УК «МОЙ ДОМ» - по химическим показателям «железо», «мутность» - не соответствовали.

Согласно п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г №307, исполнитель обязан предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья, в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Надлежащее качество воды регламентируется санитарными правилами и нормами. В соответствии с п. п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям санитарных правил и нормативов. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях. Питьевая вода должна быть безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безвредность воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ (в соответствии с таблицами 2, 4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии со ст. 19, 20 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию распределительных систем водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества воды санитарным правилам.

В ходе проведения в отношении ООО УК «МОЙ ДОМ» административного расследования <дата> был произведен отбор проб питьевой воды из системы холодного водоснабжения по адресу: <адрес>: на водомерном узле, после водомерного узла, в <адрес> указанного жилого дома. Все отобранные пробы не укладываются в гигиенические нормативы по мутности и содержанию железа (превышают установленные показатели от 1.9 до более, чем 8 раз), что не соответствует требованиям п.3.4.1 и п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», п.8.1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Полученные результаты лабораторного исследования проб питьевой воды из системы холодного водоснабжения являются достаточными данными, указывающими на наличие непосредственного обнаружения события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Материалы санитарно-эпидемиологической экспертизы (экспертные заключения № от <дата>; № от <дата>), протоколы лабораторных исследований № от <дата>) свидетельствуют о нарушении требований ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1990 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 с изменением СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Статьей 55 Закона №52-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Вина ООО УК «МОЙ ДОМ» в указанных нарушениях состоит в том, что имея возможность для соблюдения санитарных правил и норм, при эксплуатации внутренних сетей холодного водоснабжения в многоквартирном жилом доме по адресу <адрес> исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению, ООО УК «МОЙ ДОМ» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении требований Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от <дата>, СанПиН 2.1.4.1074-01 с изменением СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», и непринятии своевременных и полных мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Вина юридического лица в нарушении санитарных требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от <дата>, обращением от <дата> №-ж, экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» № от <дата>, № от <дата>, протоколами лабораторных исследований от <дата>.

Довод об отсутствии состава правонарушения опровергается совокупностью представленных доказательств в административном материале.

Так, из содержания телеграммы № от <дата>, адресованной ООО УК «МОЙ ДОМ» и «Ижводоканал» следует, что в связи с многочисленными жалобами жителей на качество холодной воды (бежит ржавая) по адресу: <адрес> ООО «Азалит» просит принять меры.

Однако, ООО УК «МОЙ ДОМ» в период с <дата> качество холодного водоснабжения не проверяли, в период с <дата> общедомовую системы ХВС не промывали, экспертизу не проводили.

Между тем, в силу п.2.1.1,2.1.3 договора управления многоквартирным домом от <дата>, согласно которым управляющая компания обязана осуществлять предоставление собственникам помещений коммунальных услуг (ресурсов), в том числе холодное и горячее водоснабжение, организовывать контроль и оценку качества предоставления коммунальных услуг от границы раздела балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) между внутридомовыми инженерными сетями централизованных систем с одной стороны до границы раздела балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) между внутридомовыми инженерными сетями и внутриквартирными коммуникациями.

Кроме того. Пробы, отобранные в пределах эксплуатационной ответственности ООО УК «МОЙ ДОМ» <дата> по результатам проведения лабораторных исследований и экспертизы не укладываются в гигиенические нормативы по мутности и содержанию железа, что не соответствует требованиям п.3.4.1 и п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».

Факт исполнения указанных обязанностей ООО УК «МОЙ ДОМ», в период с <дата>, последним суду не представлено и судом не установлено.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в деянии ООО УК «МОЙ ДОМ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Санкцией статьи 6.5 КоАП РФ в качестве наказания для юридических лиц предусмотрено назначение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания ООО УК «МОЙ ДОМ» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что совершенное правонарушение посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку создают угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности, по причине отсутствия со стороны общества должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований. Вместе с тем, доказательств реальной угрозы жизни и здоровью населения вследствие допущенных нарушений санитарных требований, на момент рассмотрения административного дела, административным органом не представлено. При таких обстоятельствах, отсутствуют основания и для применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности в соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности является преждевременным, поскольку более мягкий вид административного наказания (штраф) обеспечивает достижение цели административного наказания, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В связи с чем, суд считает возможным назначить ООО УК «МОЙ ДОМ» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.5 КоАП РФ, - 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью УК «МОЙ ДОМ», ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН №, КПП № Банк отделения НБ Удмуртская Республика г. Ижевска, БИК №, расчетный счет №, КБК №, ОКТМО № УИН №.

Разъяснить лицу, привлеченному к ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Копия документа об оплате штрафа, должна быть направлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - ПОДПИСЬ

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - А.А. Созонов