Решение № 2-2490/2025 2-2490/2025~М-1639/2025 2-2949/2025 М-1639/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2-2490/2025

Дело 2-2949/2025

УИД: 03RS0004-01-2025-005969-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г. Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Улемаева Р.Р., при секретаре судебного заседания Эвель Э.Р., с участием истца ФИО15., ФИО16 представителя третьего лица УФНС России по Республике Башкортостан и территориального налогового органа по Республике Башкортостан ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2490/2025 по иску ФИО1 к <данные изъяты> об обязании в ознакомлении и выдачи истцу копии актов об отсутствии объяснений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, взыскании морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с исковым заявлением к <данные изъяты> об обязании в ознакомлении и выдачи истцу копии актов об отсутствии объяснений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, взыскании морального вреда.

Истец мотивирует свои требования тем, что он как госслужащий, который работает в <данные изъяты>, имеет право знакомиться с любыми документами, имеющимися в его личном деле, содержащими его персональные данные и получать копии любой записи, в том числе: акта об отсутствии объяснений от ДД.ММ.ГГГГ по служебной проверке, составленного ДД.ММ.ГГГГ, и акта об отсутствии объяснений ДД.ММ.ГГГГ, составленного по проверке от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ МФНС России по РБ ему было отказано в выдаче этих документов, письмом от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в ознакомлении с документами, хранящимися в его личном деле и содержащими его персональные данные, но после вмешательства УФНС по РБ данные документы были выданы. Истец также указывает, что ответчик неправильно указывает, что запрашиваемые документы относятся к документам служебного пользования. Считает, что сотрудник имеет право получать копии любой записи, содержащей персональные данные гражданского служащего. Кроме того, акт об отсутствии объяснений имеет признаки неправомерных исправлений. Истец ссылается на нарушение его права на доступ к его персональным данным со ссылкой на п.6 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением суда к участию в деле в порядке ч. 3 ст. 45 ГПК РФ привлечена прокуратура Ленинского района г. Уфы.

Прокурор, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть исковое заявление без его участия, так как данное дело не является обязательной категорией дел для участия прокурора.

В силу ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Также по делу в качестве третьих лиц привлечены: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба (ФНС России), Управление Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО17 просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Федеральной налоговой службы (ФНС России), УФНС России по Республике Башкортостан и территориального налогового органа по Республике Башкортостан ФИО5 просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан, Министерство финансов Российской Федерации надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания, на судебное заседание не явились, представили возражения и просили в иске отказать.

Министерство финансов Республики Башкортостан извещено о дате и времени судебного заседания, представители на судебное заседание не явились, причина неявки неизвестна.

В силу ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. В связи с изложенным, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей неявившихся сторон.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 23.07.2025) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В соответствии с п.4 части 1 статьи 5 Закона № 79-ФЗ регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.05.2005 № 609 (ред. от 10.10.2024) п.п.6,10, 16 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» в личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности государственного органа.

Государственный служащий имеет право осуществлять свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право получать копии любой записи, содержащей персональные данные гражданского служащего, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

К личному делу гражданского служащего приобщаются:

а) письменное заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее – должность гражданской службы);

б) анкета для поступления на государственную службу Российской Федерации и муниципальную службу в Российской Федерации и сообщение об изменении сведений, содержащихся в ней, заполненные по установленной форме (их копии, заверенные кадровой службой);

в) документы о прохождении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы (если гражданин назначен на должность по результатам конкурса);

г) копия паспорта и копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

д) копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, копия документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы (при наличии);

е) копии документов об образовании и (или) о квалификации, документов о присвоении ученой степени, ученого звания (если таковые имеются);

ж) копии решений о награждении государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, присвоении почетных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий (если таковые имеются);

з) копия акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы;

и) экземпляр служебного контракта, а также экземпляры письменных дополнительных соглашений, которыми оформляются изменения и дополнения, внесенные в служебный контракт;

к) копии актов государственного органа о переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы, о временном замещении им иной должности гражданской службы;

л) копии документов воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу);

м) копия акта государственного органа об освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, о прекращении служебного контракта или его приостановлении;

н) аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период;

п) копии документов о присвоении гражданскому служащему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации (иного классного чина, квалификационного разряда, дипломатического ранга);

р) копии документов о включении гражданского служащего в кадровый резерв, а также об исключении его из кадрового резерва;

с) копии решений о поощрении гражданского служащего, а также о наложении на него дисциплинарного взыскания до его снятия или отмены;

т) копии документов о начале служебной проверки, ее результатах, об отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы;

у) документы, связанные с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по замещаемой должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

ф) сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего;

х) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета;

ц) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации;

ч) копия страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан;

ш) медицинское заключение установленной формы об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

щ) справка о результатах проверки достоверности и полноты представленных гражданским служащим сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о соблюдении гражданским служащим ограничений, установленных федеральными законами.

Также в личное дело гражданского служащего вносятся письменные объяснения гражданского служащего, если такие объяснения даны им после ознакомления с документами своего личного дела.

К личному делу гражданского служащего приобщаются иные документы, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация и порядок проведения служебных проверок в органах Федеральной налоговой службы Российской Федерации (ФНС России) регламентируется положениями Закона № 79-ФЗ, а также утверждённой Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № Инструкцией «Об организации проведения служебной проверки в Федеральной налоговой службе» (далее – Инструкция).

Судом установлено и следует из материалов дела, что приказом работодателя за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занимает должность <данные изъяты>, с ним заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

Приказом руководителя Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № назначена служебная проверка в отношении <данные изъяты> ФИО1, в рамках служебной проверки в соответствии с ч. 1 ст. 58 Закона № 79-ФЗ, ст. 193 ТК РФ начальником Инспекции ФИО1 предложено представить в течение двух рабочих дней объяснения в письменной форме по существу нарушений служебной дисциплины.

В связи с отсутствием объяснений от ФИО1 инспекцией составлен акт об отсутствии объяснений от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено письменное сообщение начальнику Инспекции о том, что он отказывается свидетельствовать против себя самого в порядке статьи 51 Конституции Российской Федерации.

Так как в материалы служебной проверки так и не были представлены объяснения государственного служащего по существу нарушений служебной дисциплины, Инспекцией письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № повторно предложено ФИО1 представить объяснения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В указанный в письме срок объяснения от ФИО1 не поступили, сотрудниками Инспекции в составе заместителя начальника отдела информационных технологий ФИО6, ведущего специалиста- эксперта отдела кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности ФИО7, главного государственного налогового инспектора правового отдела № ФИО8 составлен акт об отсутствии объяснений от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику Инспекции с письменным заявлением об ознакомлении с личным делом и в тот же день ознакомился с личным делом, материалами служебной проверки, а также получил на руки копию заключения по результатам служебной проверки и копию приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 на имя начальника Инспекции повторно поступило заявление об ознакомлении с личным делом.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Инспекцией направлен ответ ФИО1 с разъяснением возможности ознакомиться с материалами личного дела в рабочее время в отделе кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности.Заключением №дсп по результатам служебной проверки в отношении <данные изъяты> ФИО1 (далее – заключение служебной проверки) установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в подсистеме <данные изъяты> сформировал 11 запросов в отношении 6 физических лиц: ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13

С должностным регламентом ФИО1 ознакомлен при поступлении на службу ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам служебной проверки вынесен приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания к <данные изъяты> ФИО1».

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступили заявления об ознакомлении с материалами служебной проверки и выдаче копий актов об отсутствии объяснений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответ на указанные заявления направлен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (исх. №)). При этом с материалами служебной проверки ФИО1 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. В эту же дату им получена копия заключения по результатам служебной проверки и копия приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд считает, что право ФИО1 на ознакомление с материалами служебной проверки, установленное п. 8 ст. 59 Закона № 79-ФЗ, п. 3.4 Инструкции было реализовано в установленной законом форме, а именно путем предоставления материалов служебной проверки для ознакомления. У ответчика отсутствует обязанность выдавать государственным гражданским служащим все документы из сформированного индивидуального дела служебной проверки, которое подлежит оформлению и хранению по номенклатуре дел с грифом «Для служебного пользования».

Порядок ведения личного дела государственного гражданского служащего, а также перечень документов, хранящихся в личном деле, порядок ознакомления с личным делом и выдача из него копий определены Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон 79- ФЗ) и Положением о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утверждённым Указом Президента Российской Федерации № 609 от 30.05.2005 (далее – Положение).

В соответствии с ч. 3 ст. 42 Закона № 79-ФЗ и п. 10 Положения в личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности государственного органа.

Перечень документов, подлежащих внесению в личное дело государственного служащего, указан в п. п. 16 и 17 Положения.

Согласно п.п. «т» п. 16 к личному делу приобщаются также копии документов о начале служебной проверки, ее результатах, об отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы.

Организация и порядок проведения служебных проверок в органах Федеральной налоговой службы Российской Федерации (ФНС России) регламентируется положениями Закона № 79-ФЗ, а также утверждённой Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № № Инструкцией «Об организации проведения служебной проверки в Федеральной налоговой службе» (далее – Инструкция). Указанный Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №.

Обстоятельства, подлежащие установлению в ходе служебной проверки, перечислены в п.п. 1-5 ч. 2 ст. 59 Закона № 79-ФЗ.

Согласно ч. 9 ст. 59 Закона № 79-ФЗ в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Аналогичные положения закреплены и в п. 4.1. Инструкции.

Таким образом, из толкования приведённых выше норм в их системной взаимосвязи следует, что результатом служебной проверки является заключение, в котором анализируются те или иные доказательства виновности (невиновности) гражданского служащего, нормы права и положения должностного регламента (должностной инструкции), описываются события и факты, подтверждающие (опровергающие) совершение дисциплинарного проступка, размер вреда и степень но путем предоставления материалов служебной проверки для ознакомления, его опасности, указывается наличие (отсутствие) правовых оснований для применения той или иной меры дисциплинарной ответственности.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (ч. 10 ст. 59 Закона № 79-ФЗ). Также к личному делу приобщается и копия документа о начале служебной проверки (п. 4.4. Инструкции).

Согласно п. 4.5. Инструкции по окончании служебной проверки формируется индивидуальное дело служебной проверки в соответствии с номенклатурой дел, в которое помещаются:

1.служебная записка или письменное заявление гражданского служащего, послужившие основанием для проведения служебной проверки;

2.копия приказа о проведении служебной проверки;

3.объяснения, заявления, ходатайства и иные документы гражданского служащего;

4.копия должностного регламента гражданского служащего;

5.документы, материалы, справки, объяснения, заключения специалистов, экспертов и иные документы, имеющие отношение к проведенной служебной проверке;

6.копия заключения по результатам служебной проверки;

7.копия ответа гражданскому служащему, если служебная проверка проводилась по его заявлению.

В соответствии с п. 4.6. Инструкции, листы индивидуального дела служебной проверки нумеруются, составляется внутренняя опись документов дела, которая заверяется участником служебной проверки от подразделения кадров. Индивидуальное дело служебной проверки формируется с учетом требований законодательства Российской Федерации по защите информации (п. 4.7 Инструкции).

Исходя из данного требования индивидуальные дела служебных проверок гражданских служащих Инспекции отнесены к номенклатуре документов и дел «Для служебного пользования».

Таким образом, личное дело государственного гражданского служащего и индивидуальное дело служебной проверки являются разными делами как по нормативному регулированию их формирования и ведения, так и по объёму и характеру содержащейся информации делами.

С учётом изложенного, доводы истца, приведённые в судебном заседании о том, что любые документы и сведения, полученные в ходе проведения служебной проверки следует считать её результатами, а соответственно, в обязательном случае приобщать к материалам личного дела гражданского служащего, являются несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства.

Право гражданского служащего на получение копий документов из его личного дела вытекает из положений ст. 15 Закона № 79-ФЗ и п. 6. Положения, утверждённого Указом Президента Российской Федерации № 609 от 30.05.2005

При этом, согласно п.п. 3 ч. 8 ст. 59 Закона № 79-ФЗ и п. 3.4 Инструкции гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, в том числе имеет право знакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. При этом действующее законодательство не предусматривает право гражданского служащего и обязанности государственного органа на получение (выдачу) копий документов, содержащихся в индивидуальном деле служебной проверки, за исключением тех, которые становятся материалами личного дела (приказ о начале служебной проверки, заключение по её результатам, приказ о применении меры дисциплинарной ответственности).

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило заявление об ознакомлении с личным делом. В этот же день за исх. № Инспекцией ФИО1 направлен ответ с разъяснением возможности ознакомиться с материалами личного дела в рабочее время в отделе кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступили заявления об ознакомлении с материалами служебной проверки и выдаче копий актов об отсутствии объяснений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответ на указанные заявления направлен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. При этом, с материалами служебной проверки ФИО1 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. В эту же дату им получена копия заключения по результатам служебной проверки и копия приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Следовательно, право ФИО1 на ознакомление с материалами служебной проверки, установленное п. 8 ст. 59 Закона № 79-ФЗ, п. 3.4 Инструкции было реализовано в установленной законом форме, а именно путем предоставления материалов служебной проверки для ознакомления.

С учётом изложенного, требования истца об обязании выдать ему копии актов об отсутствии объяснений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, являющихся материалами индивидуального дела служебной проверки, но не подлежащих приобщению к личному делу, не основаны на действующем законодательстве.

Кроме того, норма статьи 62 ТК РФ, на которую ссылается истец в обоснование заявленных требований, определяет обязанность работодателя не позднее трех рабочих дней со дня подачи заявления выдать работнику копии документов, связанных с его работой.

При этом, исходя из анализа положений ст. ст. 1, 2, 62 Трудового кодекса РФ, ст. 5, ч. 1 статьи 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ в их совокупности, запрошенные истцом акты не связаны с его работой, поскольку не содержат сведений о выполнении конкретной трудовой функции и не относятся к категории документов, обязанность по выдаче которых возлагается на работодателя в соответствии со ст. 62 Трудового кодекса РФ, предназначены для служебного пользования, самостоятельно правовых последствий не порождают и обжалованию не подлежат, в связи с чем к выдаче работнику не обязательны.

Запрашиваемые ФИО1 акты от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют критериям документов, связанных с работой, копии которых обязательны к выдаче работнику в соответствии со ст. 62 ТК РФ.

Таким образом, приведенные в заявлении доводы истца об обязанности инспекции выдать ему копии актов об отсутствии объяснений основаны на неправильном толковании подлежащих применению норм права, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о нарушении ст. 193 ТК при составлении актов об отсутствии объяснений не имеют правового значения для настоящего дела, поскольку уже ранее были предметом оценки по делу №, результатом которого явилось решение Ленинского районного суда г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в удовлетворении требований о признании дисциплинарного наказания незаконным.

Кроме того, ФИО1 на судебном заседании представил суду имеющиеся у него копии актов об отсутствии объяснений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Также истец подтвердил, что он знакомился с материалами гражданского дела № по исковому заявлению ФИО1 к <данные изъяты> о признании недействительными результатов служебной проверки, отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, где имеются указанные акты.

Также суд отмечает, что согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к <данные изъяты> о признании недействительными результатов служебной проверки, отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов оставлено без изменений, установлено, что <данные изъяты> составлены акты от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, с которыми истец был ознакомлен.

В связи с отказом в удовлетворении иска подлежит отказу возмещение морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-99 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к <данные изъяты> об обязании в ознакомлении и выдачи истцу копии актов об отсутствии объяснений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, взыскании морального вреда – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий: Улемаев Р.Р.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 августа 2025 г.