Решение № 2А-107/2018 2А-107/2018~М-134/2018 3А-107/2018 М-134/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-107/2018

№ 3а-107/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 20 ноября 2018 года

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хаировой Д.Р.,

при секретаре Ивановой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-107/2018 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Верхнекалиновский сельсовет» Камызякского района Астраханской области к комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области, Управлению Росреестра по Астраханской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области об оспаривании решения,

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования «Верхнекалиновский сельсовет» обратилась в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области от 30 мая 2018 года № по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № расположенного в <адрес> в размере рыночной стоимости 192683 000 рублей.

Административный истец считает незаконным указанное решение Комиссии, поскольку отличие рыночной стоимости объекта недвижимости от его кадастровой стоимости, установленной Агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области постановлением от 7 декабря 2015 года № в размере 951 260914 рублей 32 коп., составляет более 80 %, что ведет к нарушению имущественных интересов муниципального образования из-за существенного снижения поступлений налоговых платежей в местный бюджет.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 поддержали заявленные требования, просили удовлетворить по заявленным в административном иске требованиям.

Представители административных ответчиков Управления Росреестра по Астраханской области ФИО3, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области ФИО4 полагали заявленные требования необоснованными, просили в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» ФИО5 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Определением суда от 4 октября 2018 года в соответствии со статьями 47, 221, частью 3 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области.

Представители Правительства Астраханской области, ФГБУ «ФКП Росреестр» по Астраханской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценщика ФИО6, исследовав материалы дела, Астраханский областной суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с частью 5 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматривается по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости незаконным необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решение не может быть признано законным.

По указанной категории споров, в силу требований части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возлагается обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам - на комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, принявшую оспариваемое решение.

Статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», регламентирующая рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости, в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления рыночной стоимости объекта недвижимости, Комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования «Верхнекалиновский сельсовет» Камызякского района Астраханской области расположен земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, оперативном управлении ФГБУ «Главрыбвод», с кадастровым номером 30:05:100206:1, площадью 7456776 кв.м, используемый под прудовое хозяйство (выращивание рыбы) – рыбхоз «Ямат».

Кадастровая стоимость земельного участка определена на основании постановления Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 7 декабря 2015 года № 18 в размере 951260 914 рубля 32 коп. Сведения о размере кадастровой стоимости внесены в Государственный кадастр недвижимости.

Не согласившись с установленной кадастровой стоимостью, ФГБУ «Главрыбвод» 15 мая 2018 года обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, представив полный пакет документов, в том числе отчет об оценке от 7 мая 2018 года №, выполненный ООО «Нижневолжское агентство оценки».

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области от 30 мая 2018 года № определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № равной рыночной стоимости в размере 192 683 000 рублей.

Земельный налог за использование данного земельного участка поступает в бюджет муниципального образования «Верхнекалиновский сельсовет», в связи с чем снижение размера кадастровой стоимости непосредственно затрагивает права муниципального образования «Верхнекалиновский сельсовет», поскольку ведет к уменьшению бюджета муниципального образования.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое решение Комиссии принято 30 мая 2018 года, а административное исковое заявление поступило в суд 9 августа 2018 года, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Определением судьи от 10 августа 2018 года заявление оставлено без движения. После устранения недостатков административное исковое заявление принято к производству суда.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 263 утвержден Порядок создания и работы Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Согласно пунктам 1 и 2 Порядка, Комиссия создается уполномоченным федеральным органом - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии - при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. Ее председателем назначается член комиссии, являющийся представителем территориального органа Росреестра.

В Астраханской области на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 24 октября 2012 года № П/453 создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области, в составе 4 человек. Принятыми впоследствии приказами Росреестра в состав Комиссии были внесены изменения относительно ее персонального состава, численный состав комиссии остался прежним.

В соответствии с пунктом 13 Порядка Комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в Комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости, с приложением документов, предусмотренных указанным пунктом.

Аналогичный перечень документов предусмотрен абзацами 18 - 25 статьи 24.18 Федерального Закона об оценочной деятельности.

Из материалов дела следует, что заинтересованным лицом ФГБУ «Главрыбвод» при обращении в Комиссию 15 мая 2018 года был предоставлен полный пакет документов, установленный действующим законодательством.

Уведомление № о принятии заявления к рассмотрению и назначения даты и времени заседания Комиссии направлено органу местного самоуправления 18 мая 2018 года электронной почтой, по указанному на сайте электронному адресу (л.д.133-137).

В соответствии с пунктами 10, 12 Порядка заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов. Голосование по всем вопросам проводится открыто. При голосовании мнение членов комиссии выражается словами «за» или «против». Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Решение комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии, либо если при равенстве голосов членов комиссии председательствующий на заседании голосовал за принятие решения.

Из протокола заседания Комиссии от 30 мая 2018 года № следует, что заявление ФГБУ «Главрыбвод» рассмотрено комиссией в составе: ФИО4 - председателя комиссии (начальник отдела геодезии и картографии землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости), ФИО7 (представитель Национального совета по оценочной деятельности); ФИО8 (заведующая сектором государственной кадастровой оценки отдела регулирования земельных отношений агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области), при участии секретаря Лобановой А.Н. (главный специалист-эксперт отдела геодезии и картографии, землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости), что свидетельствует о правомочности принятых на заседании комиссии решений, поскольку присутствовало более половины членов комиссии. Все члены Комиссии проголосовали «за». В заседании принимал участие представитель заявителя ФГБУ «Главрыбвод» ФИО5, выступили члены Комиссии ФИО4, ФИО7, ФИО9, представитель ООО «Нижневолжское агентство оценки» ФИО10

Ведение протокола заседания Комиссии осуществлялось в соответствии с пунктом 5 раздела «Ведение протокола» Порядка по ведению делопроизводства в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного 11 июня 2013 года, в краткой форме, при которой опускается ход обсуждения вопросов, а фиксируются только принятые по ним решения.

Комиссия пришла к выводу об удовлетворении заявления, приняв решение об изменении кадастровой стоимости, определенной постановлением Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области по состоянию на 1 января 2015 года в размере 951260914 рублей 32 коп., на рыночную стоимость равную 192683000 рублей (расхождение рыночной и кадастровой стоимости - 80%).

Решение оглашено явившимся на заседание Комиссии лицам.

Уведомление Комиссии о результатах проведения заседания комиссии при Управлении Росреестра по Астраханской области от 31 мая 2018 года направлено в адрес административного истца и заинтересованных лиц (л.д.138-140).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое административным истцом решение принято Комиссией в полномочном составе, при наличии кворума, с соблюдением процедурных требований, установленных Порядком создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263.

Пункт 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 263, устанавливает следующее правило: комиссия принимает решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке объекта недвижимости, содержание и оформление которого соответствуют требованиям, установленным статьей 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков), соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Анализ абзаца второго пункта 20 Порядка, предусматривающего необходимость представления заявителем положительного экспертного заключения, позволяет сделать вывод, что его содержание основано на действующей до 2 июня 2016 года редакции абзаца шестого части шестнадцатой статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», который предусматривал обязательное приложение к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости положительного экспертного заключения на бумажном носителе и в форме электронного документа в отношении отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, подготовленного экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и в порядке, который предусмотрен порядком создания и работы комиссии.

Согласно Федеральному закону от 2 июня 2016 года N 172-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», введенному в действие с 2 июня 2016 года, абзац шестой части шестнадцатой статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" признан утратившим силу. Следовательно, с указанной даты представление заявителем положительного экспертного заключения (экспертных заключений) при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в соответствующей комиссии не является обязательным.

Таким образом, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Принимая оспариваемое решение, Комиссия установила, что оформление и содержание отчета об оценке соответствует требованиям законодательства, а именно, положениям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и установленным федеральным стандартам оценки. В связи с чем, Комиссия пришла к выводу об удовлетворении заявленных требований и установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной равной 192683000 рублей.

Проверяя соответствие Отчета об оценке от 7 мая 2018 года №, выполненного ООО «Нижневолжское агентство оценки» законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки, допросив в качестве свидетелей генерального директора ООО «Нижневолжское агентство оценки» оценщика ФИО6, суд приходит к выводу о его несоответствии требованиям федерального законодательства.

Требования к содержанию и составлению отчета об оценке регламентированы статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которой отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

В соответствии с требованиями Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 мая 2015 года № 299, отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет (пункт 3 ФСО №3). Отчет об оценке выполняется в соответствии с заданием на оценку и содержит обоснованное профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки, сформулированное на основе собранной информации и проведенных расчетов, с учетом допущений (пункт 4 ФСО №3).

При составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов: в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки; информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена; содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов (пункт 5 ФСО № 3).

В силу требований пункта 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 25 сентября 2014 года № 611, при применении сравнительного подхода к оценке недвижимости оценщик учитывает следующие положения: сравнительный подход применяется для оценки недвижимости, когда можно подобрать достаточное для оценки количество объектов-аналогов с известными ценами сделок и (или) предложений (подпункт «а»); в качестве объектов-аналогов используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам. При этом для всех объектов недвижимости, включая оцениваемый, ценообразование по каждому из указанных факторов должно быть единообразным (подпункт «б»); при проведении оценки должны быть описаны объем доступных оценщику рыночных данных об объектах-аналогах и правила их отбора для проведения расчетов. Использование в расчетах лишь части доступных оценщику объектов-аналогов должно быть обосновано в отчете об оценке (подпункт «в»); в зависимости от имеющейся на рынке исходной информации в процессе оценки недвижимости могут использоваться качественные методы оценки (относительный сравнительный анализ, метод экспертных оценок и другие методы), количественные методы оценки (метод регрессионного анализа, метод количественных корректировок и другие методы), а также их сочетания (подпункт «г»); для сравнения объекта оценки с другими объектами недвижимости, с которыми были совершены сделки или которые представлены на рынке для их совершения, обычно используются следующие элементы сравнения, в том числе, вид использования и (или) зонирование (подпункт «е»).

Как следует из содержания отчета об оценке (глава 5), стоимость оцениваемого земельного участка была определена в рамках сравнительного подхода, методом сравнения продаж, оценщиком приведено обоснование отказа от применения доходного и затратного подходов. Также оценщиком указано, что в рамках сравнительного подхода реализуется метод сравнения продаж, данный метод является наиболее адекватным при оценке недвижимости, поскольку опирается непосредственно на рыночные данные.

В отчете об оценке содержатся данные о том, что объект оценки расположен на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли промышленности). Пользователь земельного участка - ФГБУ «Главрыбвод» является несельскохозяйственным производителем, осуществляет деятельность по сохранению и воспроизводству водных биологических ресурсов.

Оценщиком выбрано три объекта, по мнению оценщика, сопоставимых по критериям отбора с оцениваемым земельным участком. Информация о характеристиках объектов-аналогов получена из данных ООО «Нижневолжское агентство оценки», Информационно-аналитического агентства недвижимости ООО «Консалтинг АБВ», ООО «Крас», ООО «Рэд Систем», ООО «Аркадия». Скриншоты и выкопировки источников информации представлены в приложении к отчету. Характеристики объектов-аналогов представлены в таблице сравнения.

В таблице №57 отчета об оценке приведены сведения о трех подобранных оценщиком объектах-аналогах для определения рыночной стоимости объекта оценки в рамках сравнительного подхода и результаты корректировок цен аналогов. Объект оценки и два объекта-аналога из категории земель промышленности, один аналог (№1) - из категории земель сельскохозяйственного назначения (л.д.63-64).

На странице 49 Отчета оценщик определяет сегмент рынка, к которому принадлежит оцениваемый объект, и относит его к сегменту рынка земельных участков сельскохозяйственного назначения. В качестве одного из подтверждений оценщик приводит Таблицу соответствия классов земельных участков категориям и видам разрешенного использования. В соответствии с данной таблицей земельные участки для сельскохозяйственного использования могут принадлежать лишь к двум категориям земель: землям сельскохозяйственного назначения и землям населенных пунктов, в то время как оцениваемый земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Несоответствие категории земель объекта оценки категориям, указанным в таблице, не комментируется и не обосновывается оценщиком, что является нарушением пункта 5 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)» в части неоднозначного толкования полученных результатов (л.д.51).

В таблице № 58 на странице 76 отчета об оценке приведена корректировка на наличие улучшений. Значение данной корректировки для всех трех аналогов равно нулю. На странице 81 Отчета оценщиком приведено описание данной корректировки, где указано, что данная корректировка не требуется ввиду того, что объекты-аналоги являются свободными и не имеют улучшений. В то же время, на странице 72 Отчета, где приведены копии распечаток интернет-страниц аналогов, указано, что у аналога № 2 обваловка прудом сделана, можно закачивать воду и пускать рыбу. Таким образом, на данном земельном участке произведены улучшения – обваловка (обвалование), то есть система земляных (или иных) валов. Наличие подобных улучшений может оказать существенное влияние на скорректированную стоимость аналога и, как следствие, на итоговую стоимость объекта оценки. Нарушен пункт 5 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)» в части неоднозначного толкования полученных результатов (л.д.67).

Таким образом, глава 5 отчета об оценке в вышеназванной части не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, пункту 5 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного приказом Минэконмразвития России от 4 июля 2011 года № 328, пункту 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 25 сентября 2014 года № 611.

Выявленные нарушения могут оказать существенное влияние на скорректированную стоимость аналога, и, как следствие, итоговую стоимость объекта оценки.

Поскольку материалами дела достоверно подтверждается, что содержание и оформление отчета об оценке от 7 мая 2018 года №, подготовленного ООО «Нижневолжское агентство оценки», земельного участка с кадастровым номером №, не соответствовало требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, применению корректировок, обоснованию определения сегмента рынка, у Комиссии основания для удовлетворения заявления ФГБУ «Главрыбвод», предусмотренные статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности, пунктом 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263, не имелось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что допущенные оценщиком нарушения не позволяют судить о достоверности результатов определения рыночной стоимости объекта оценки. Положенный в основу оспариваемого решения Комиссии отчет об оценке от 7 мая 2018 года № 45/1.03.18, составленный ООО «Нижневолжское агентство оценки», в отношении земельного участка с кадастровым номером № является неприменимым для целей изменения установленной кадастровой стоимости, а решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 30 мая 2018 года № 305 не соответствует по своему содержанию требованиям нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.

Доводы административных ответчиков о том, что исследования и заключения оценщика соответствуют требованиям законодательства об оценочной детальности, замечаний к отчету об оценке и правовых оснований у Комиссии не возникло, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области является органом, осуществляющим публичные полномочия, и в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ к ее компетенции отнесено рассмотрение заявления юридического лица о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, суд, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым возложить на Комиссию обязанность рассмотреть по существу заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» от 15 мая 2018 года о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2015 года кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> в размере рыночной стоимости.

В силу требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положений абзаца 3 пункта 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» в случае удовлетворения заявления об оспаривании решения комиссии о пересмотре кадастровой стоимости либо об определении кадастровой стоимости в размере рыночной резолютивная часть решения суда также должна содержать указание на исключение установленной Комиссией кадастровой стоимости из сведений государственного кадастра недвижимости.

Руководствуясь статьями 175-176, 178-181, 227, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление администрации муниципального образования «Верхнекалиновский сельсовет» Камызякского района Астраханской области об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области от 30 мая 2018 года № 305 об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в размере рыночной стоимости 192 683000 рублей.

Обязать комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» от 15 мая 2018 года о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости по состоянию на 01 января 2015 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Исключить из сведений Единого государственного реестра недвижимости установленную решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области от 30 мая 2018 года № 305 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 192 683 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 ноября 2018 года.

Судья Астраханского

областного суда Д.Р. Хаирова