Решение № 2А-345/2017 2А-345/2017~М-386/2017 М-386/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-345/2017

Решение вступило в законную силу 22.09.2017 г.

Дело № 2 а-345/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года г. Облучье

Облученский районный суд ЕАО в составе:

судьи Суржиковой А.В.,

при секретаре Саяпиной О.В.,

с участием помощника прокурора Облученского района ЕАО Тищенко Ф.Д.,

представителя административного ответчика–администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по спиливанию (вырубке) деревьев в п. Бира, обязании произвести работы по спиливанию (вырубке) деревьев в п. Бира,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по спиливанию (вырубке) деревьев в п. Бира, обязании произвести работы по спиливанию (вырубке) деревьев в п. Бира.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района по обращению ФИО2 по факту неисполнения органами местного самоуправления МО «Бирское городское поселение» вопросов местного значения проведена проверка.

В ходе проверки прокуратурой района осмотрен жилой дом № АДРЕС, установлено, что расстояние от деревьев породы «тополь» до линии электропередачи составляет менее 2 метров, ветви указанных деревьев касаются линии электропередачи.

При порывах ветра возможен обрыв ветвей деревьев и падение сучьев на жилой дом, либо слом стволов деревьев и падение деревьев.

В соответствии с пунктом 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, утвержденных Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Постановлением администрации МО «Бирское городское поселение» от ДАТА № Х утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Бирское городское поселение» на 2017 год, в которую входит подпрограмма № 4 «Благоустройство территории муниципального образования».

Указанной программой определены мероприятия по организации работ по спиливанию аварийных деревьев в городском поселении и на кладбище.

На основании выявленных нарушений прокуратурой района ДАТА в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений закона, однако согласно ответу администрации МО «Бирское городское поселение» устранить указанные в представлении нарушения закона не представляется возможным.

Бездействие администрации МО «Бирское городское поселение» является нарушением требований федерального законодательства и представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также угрозу нарушения целостности жилого дома и повреждения линий электропередач.

В связи с тем, что невозможно персонифицировать всех граждан, права которых могут быть нарушены в результате незаконного бездействия органов местного самоуправления, прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании ст. 39 КАС РФ просит признать незаконным бездействие администрации МО «Бирское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по проведению работ по спиливанию (вырубке) до корневой шейки деревьев породы «тополь», расположенных возле жилого дома № АДРЕС, обязать администрацию МО «Бирское городское поселение» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по спиливанию (вырубке) до корневой шейки деревьев породы «тополь», расположенных возле жилого дома № АДРЕС

В судебном заседании помощник прокурора Тищенко Ф.Д. требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» ЕАО, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по спиливанию (вырубке) до корневой шейки деревьев породы «тополь», расположенных возле жилого дома № АДРЕС, обязать администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» ЕАО в течение месяца со дня вступления в законную силу произвести работы по спиливанию (вырубке) до корневой шейки 33 деревьев породы «тополь», расположенных возле жилого дома № АДРЕС. Требования обосновал доводами, изложенными в административном исковом заявлении. Пояснил, что прокуратурой района в ходе рассмотрения дела ДАТА проведено дополнительно обследование состояния деревьев породы «тополь», произрастающих возле дома № АДРЕС в присутствии представителя административного ответчика и государственного лесничего инспектора Бирского лесничества А.В.Н. В ходе осмотра установлено, что возле дома № АДРЕС произрастают 33 дерева породы «тополь», которые находятся в аварийном состоянии и подлежат спилу (вырубке) до корневой шейки, что отражено в акте. Просит удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1 исковые требования не признала. Суду пояснила, что администрацией поселения утверждена подпрограмма «Благоустройство на территории муниципального образования», которой определены мероприятия по организации работ по спиливанию аварийных деревьев на территории городского поселения. Мер к осмотру деревьев породы «тополь», растущих на территории поселения, в том числе возле дома № АДРЕС на предмет их опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц до настоящего времени не предпринято, спил деревьев на территории поселения в 2017 году не производился в связи с отсутствием в бюджете поселения денежных средств. АО «ДРСК» произведена подрезка крон деревьев породы «тополь» по ул.АДРЕС в пределах охранной зоны. В настоящее время ветви деревьев линии электропередач не касаются. Не оспаривает, что организация работ по спилу деревьев, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе возле дома № АДРЕС является обязанностью администрации муниципального образования «Бирское городское поселение». Вместе с тем считает, что прокурором не представлено доказательств аварийности деревьев, которые подлежат спилу. Свидетель А.В.Н. является лесничим Бирского лесничества, при опросе не смог пояснить методику признания дерева породы «тополь» аварийным. Деревья породы «тополь» произрастают на расстоянии 15-17 метров по периметру дома № АДРЕС, доводы прокурора об обрушении деревьев являются вероятными. Также обращает внимание, что в случае удовлетворения требований в срок, указанный прокурором, исполнить решение суда не представится возможным. В настоящее время отсутствует представительный органа местного самоуправления, выборы состоятся только ДАТА. Счета администрации арестованы, денежных средств в бюджете поселения на проведение работ по спилу деревьев в 2017 году не имеется. Утверждение бюджета состоится в ДАТА. Стоимость спила одного дерева составляет от 5 до 10 тысяч рублей, в связи с чем для организации работ по спилу 33 деревьев потребуется проведение конкурсных процедур.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, опросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные нормы закреплены в пункте 19 ст.3 Устава муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

Согласно ст. 2 ФЗ N 131-ФЗ под благоустройством территории поселения необходимо понимать комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения мероприятий по содержанию территории, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий.

В полномочия поселения, согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 ФЗ N 131-ФЗ, и непосредственно в полномочия Бирского городского поселения входят вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Как установлено в судебном заседании, ДАТА в прокуратуру ЕАО обратилась Т.Е.К., проживающая в доме № АДРЕС с заявлением о проведении проверки по факту неисполнения администрацией Бирского городского поселения обязанности по спилу деревьев породы «тополь», произрастающих возле дома и создающих угрозу обрушения на кровлю дома.

В ходе проведения проверки прокуратурой Облученского района установлено, что возле дома № АДРЕС имеются деревья, ветви которых касаются линии электропередач.

Постановлением администрации Бирского городского поселения от ДАТА № Х утверждена муниципальная программа «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования «Бирское городское поселение» на 2017 год, в которую входит подпрограмма № 4 «Благоустройство территории муниципального образования», одной из задач которой является улучшение внешнего вида и санитарного состояния городского поселения.

ДАТА в адрес администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» прокурором района внесено представление, в котором указано на необходимость произвести спиливание (вырубку) до корневой шейки деревьев породы «тополь», расположенных возле жилого дома № АДРЕС

Согласно ответу главы администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» представление прокурора рассмотрено. Мероприятия по организации работ по спиливанию аварийных деревьев вошли в комплекс мероприятий, закрепленных в подпрограмме № 4. В соответствии с паспортом подпрограммы № 4 этапы и сроки реализации муниципальной программы установлены как 2017 год. Учитывая весеннее-летний период 2017 года мероприятия подпрограммы только начались, производится выкос травы. По мере реализации задач подпрограммы № 4 будет произведен спил аварийных деревьев Бирского городского поселения.

ДАТА филиалом АО «ДРСК» в адрес главы администрации Бирского городского поселения на обращение о вырубке деревьев, имеющих значительный уклон на линии электропередач в п.Бира в районе дома № АДРЕС дан ответ, согласно которому персоналом Теплоозерского РЭС филиала АО «ДРСК» «ЭСЕАО» проведено внеплановое обследование ВЛИ-0,4 кВ по указанному адресу и установлено, что деревья находятся вне охранной зоны линии электропередач, которая составляет 2 метра по обе стороны линии от проводов при неотклоненном их положении. Со своей стороны филиал «ДРСК» «ЭС ЕАО» произведет подрезку крон деревьев в пределах охранной зоны ВЛИ-0,4 кВ в срок до ДАТА.

ДАТА прокуратурой Облученского района ЕАО с участием представителя административного ответчика и государственного лесного инпсектора Бирского лесничества А.В.Н. произведен дополнительный осмотр деревьев, произрастающих возле дома № АДРЕС

В ходе осмотра установлено, что возле дома № АДРЕС произрастают 33 дерева породы «тополь», которые находятся в аварийном состоянии и подлежат спилу (вырубке) до корневой шейки. Деревья представляют угрозу гражданам, проживающим в доме № АДРЕС.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля А.В.Н. Суду пояснил, что государственным лесным инспектором Бирского лесничества работает с ДАТА. ДАТА принимал участие при проведении прокуратурой осмотра деревьев породы «тополь», произрастающих по периметру дома № АДРЕС. В ходе осмотра установил, по периметру дома произрастает 33 дерева породы «тополь». На момент осмотра кроны всех деревьев обрезаны, ветви деревьев линии электропередач не касаются. Возраст осмотренных деревьев более 20 лет, то есть деревья считаются старыми, высота не менее 15 метров. Все деревья произрастают в непосредственной близости от линии электропередач, имеют значительный уклон в сторону жилого дома либо в сторону линии электропередач, многие из деревьев поражены гнилью, имеют сухие ветви. Тополь дерево хрупкое, подвержено различным заболеваниям, ветролому. При сильных порывах ветрах возможно обрушение деревьев на кровлю дома, линию электропередач. Для устранения угрозы неопределенному кругу лиц необходимо произвести спил деревьев до 1/3 диаметра дерева, то есть до корневой шейки. Спил деревьев возможно производить в течение года.

Суд доверяет показаниям опрошенного свидетеля, поскольку они последовательны, непротиворечивы, уровень образования А.В.Н. (техник лесного хозяйства) и его трудовая деятельность в Бирском лесничестве подтверждаются представленными в материалы дела дипломом и удостоверением.

Анализируя исследованные в ходе судебного заседания доказательства суд считает установленным, что по периметру дома № АДРЕС произрастают 33 дерева породы «тополь», кроны деревьев на момент осмотра ДАТА подрезаны, линии электропередач ветви деревьев не касаются. Указанные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались, подтверждаются представленной в материалы дела фототаблицей.

Судом также установлено, что состояние деревьев возле дома № АДРЕС угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку все деревья имеют уклон в сторону жилого дома и линии электропередач, часть деревьев поражена гнилью, имеет сухие ветки.

Суд отклоняет доводы представителя административного ответчика об отсутствии доказательств аварийности деревьев, поскольку эти обстоятельства подтверждаются актом осмотра деревьев от ДАТА, показаниями свидетеля А.В.Н.

Административным ответчиком в судебное заседание не представлено доказательств обратного, из пояснений представителя ответчика также следует, что мер к обследованию деревьев возле дома № АДРЕС не принималось. Представителем административного ответчика не оспаривается, что организация работ по спиливанию (вырубке) деревьев, растущих на территории поселения, в том числе возле дома № АДРЕС в случае если их состояние угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, является обязанности администрации Бирского городского поселения как органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд усматривает признаки незаконного бездействия со стороны администрации Бирского городского поселения, которая не исполнила обязанности по организации работ благоустройства территории поселения, в связи с чем на административного ответчика должна быть возложена обязанность по спиливанию 33 деревьев породы «тополь» растущих возле дома № АДРЕС в целях безопасности неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Решая вопрос о сроке исполнения административным ответчиком возложенной судом обязанности, суд принимает во внимание объем работ, подлежащих выполнению, и полагает разумным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска не подлежит взысканию с административного ответчика администрации МО «Бирское городское поселение», как органа местного самоуправления городского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 177, 180, 188, 226, 227 КАС РФ, -

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по спиливанию (вырубке) деревьев в п. Бира, обязании произвести работы по спиливанию (вырубке) деревьев в п. Бира, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по спиливанию (вырубке) деревьев породы «тополь», расположенных возле жилого дома № АДРЕС.

Обязать администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по спиливанию (вырубке) до корневой шейки 33 (тридцати трех) деревьев породы «тополь», расположенных возле жилого дома № АДРЕС

Администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, в прокуратуру Облученского района ЕАО, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова