Решение № 2А-480/2020 2А-480/2020~М-497/2020 М-497/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-480/2020

Дело № 2а-480/2020

(УИД 55RS0021-01-2020-000646-05)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

13.07.2020

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Мешаловой С.С.,

при секретаре Фроловой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Кондратьевского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части ненадлежащей организации дорожного движения на территории сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, было установлено, что Администрацией Кондратьевского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог, находящихся в собственности сельского поселения, а именно автомобильных дорог <...> (инвентарный № 90000182), ул. Молодежная (инвентарный № 90000095), ул. Комсомольская (инвентарный № 90000096), ул. Нижняя (инвентарный № 90000097), ул. Верхняя (инвентарный № 90000098), ул. Ленина (инвентарный № 90000093), ул. Пионерская (инвентарный № 90000094), ул. Лесная (инвентарный № 90000181) и <...> (инвентарный №90000099), ул. Молодежная (инвентарный №90000100). 30.03.2020 в адрес главы Кондратьевского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которые до настоящего времени не устранены. Учитывая изложенное, прокурор района просил признать бездействие Администрации Кондратьевского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области выразившееся в не разработке и не утверждении проекта организации дорожного движения на территории сельского поселения, возложить на административного ответчика обязанность в срок до 31.12.2020 г. разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории Кондратьевского сельского поселения в отношении указанных дорог местного значения.

Помощник прокурора Муромцевского района Омской области Смаилов Б.Х. в судебном заседании заявленные прокуратурой района требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Считал возможным предоставить административному ответчику срок для устранения нарушений до 31.12.2020.

Представитель административного ответчика Администрации Кондратьевского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом, в заявлении (л.д. 50) просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором Муромцевского района административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 12) местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132).

Из статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что:

дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6);

содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 данного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1,2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 16 Закона N 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1 статьи 17 Закона N 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Закона N 443-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 4 Устава Кондратьевского сельского поселения Муромцевского муниципального образования Омской области (л.д. 12-34), к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, организация дорожного движения, является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также участников дорожного движения.

В соответствии со свидетельствами государственной регистрации права (л.д. 36-45), Кондратьевское сельское поселение Муромцевского муниципального района Омской области является собственником поселковых дорог:

- 52 234 816 ОП МП № 14 поселковая дорога, протяженностью 1000 п.м., инвентарный №90000182, по адресу: <...> с 1 по 27 дом, с 28 по 47 дом;

- 52 234 816 ОП МП № 6 поселковая дорога, протяженностью 400 п.м., инвентарный №90000095, по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. Кондратьево, ул. Молодежная;

- 52 234 816 ОП МП № 11 поселковая дорога, протяженностью 1100 п.м., инвентарный №90000099, по адресу: Омская область, Муромцевский район, д. Тармакла, ул. Заречная;

- 52 234 816 ОП МП № 10 поселковая дорога, протяженностью 400 п.м., инвентарный №90000096, по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. Кондратьево, ул. Комсомольская;

- 52 234 816 ОП МП № 9 поселковая дорога, протяженностью 600 п.м., инвентарный №90000097, по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. Кондратьево, ул. Нижняя;

- 52 234 816 ОП МП № 10 поселковая дорога, протяженностью 1500 п.м., инвентарный №90000098, по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. Кондратьево, ул. Верхняя;

- 52 234 816 ОП МП № 12 поселковая дорога, протяженностью 1000 п.м., инвентарный №90000100, по адресу: Омская область, Муромцевский район, д. Тармакла, ул. Молодежная;

- 52 234 816 ОП МП № 4 поселковая дорога, протяженностью 2400 п.м., инвентарный №9000093, по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. Кондратьево, ул. Ленина;

- 52 234 816 ОП МП № 5 поселковая дорога, протяженностью 800 п.м., инвентарный №9000094, по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. Кондратьево, ул. Пионерская;

- 52 234 816 ОП МП № 13 поселковая дорога, протяженностью 300 п.м., инвентарный №90000181, по адресу: <...> с 242 по 254 дом.

31.03.2020, Прокурором Муромцевского района Омской области, вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 28-31).

Согласно ответу Администрации Кондратьевского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области от 03.04.2020 г., на разработку проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог, находящихся в собственности сельского поселения достигнута договоренность с ООО «Криан» г. Омска (л.д. 32).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Кондратьевского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области до настоящего времени не разработан проект организации дорожного движения автомобильных дорог находящихся в муниципальной собственности, что создает угрозу безопасности дорожного движения на территории сельского поселения и влечет нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования. Данное обстоятельство является основанием к удовлетворению заявленных прокурором требований.

Решая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание необходимость несения расходов, а также оценивая срок, предлагаемый административным истцом, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31.12.2020, считая его достаточным для устранения нарушения законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кондратьевского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кондратьевского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части ненадлежащей организации дорожного движения на территории сельского поселения.

Обязать Администрацию Кондратьевского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, юридический адрес: 646456, <...>, разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории Кондратьевского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в отношении следующих дорог местного значения: с. Кондратьево ул. Гагарина, с 1 по 27 дом, и 28 по 47 дом, ул. Молодежная, ул. Комсомольская, ул. Нижняя, ул. Верхняя, ул. Ленина, ул. Пионерская, ул. Лесная; <...> в срок до 31 декабря 2020 года.

Разъяснить Администрации Кондратьевского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда, сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и прокуратуру Муромцевского муниципального района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Судья

С.С. Мешалова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.07.2020 г.

Судья

С.С. Мешалова