Решение № 2А-3842/2023 2А-3842/2023~М-2621/2023 М-2621/2023 от 16 октября 2023 г. по делу № 2А-3842/2023

63RS0039-01-2023-002845-62


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 октября 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3842/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству строительства Самарской области о признании действий незаконными,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконными действий, указав, что решением Арбитражного суда Самарской области от 11.04.2011 застройщик ЗАО "Инвестиционная Строительная Корпорация "Средневолжскстрой" признано несостоятельным (банкротом). Строительство жилого дома по адресу: <...> Вилоновская прекращено. Определением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55- 36158/2009 от 01.11.2011 требования административных истцов включены в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в виде четырехкомнатной квартиры общей площадью 120,33 кв.м. (с учетом общей площади лоджий с коэффициентом 0,5) в секции № 2 на 3 этаже в жилом доме, расположенном по адресу <...> Вилоновская при полном исполнении ими как участниками строительства своей обязанности по оплате предусмотренной по договору суммы в размере 1 531 319 руб. Постановлением следователя ФИО3 от 09.02.2010 по уголовному делу №20099618 ФИО2 и ФИО4 признаны потерпевшими. Объект по адресу: <...> угол Вилоновской включен в перечень проблемных объектов. 03.04.2024 ФИО2 и ФИО4 включены в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

31.10.2014 Министерством строительства Самарской области с целью удовлетворения прав требований участников долевого строительства и завершения строительства проведен конкурс по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов. Победителем конкурса признано ООО «Стройпроектсервис», которое приняло на себя обязательства по удовлетворению прав требований 82 участников долевого строительства на получение ими 72 жилых помещений проблемного объекта. 15.12.2017 Министерством строительства Самарской области выдано разрешение на строительство проблемного объекта по адресу: г. Самара, квартал №96, ул. Садовая угол Вилоновской новому застройщику ООО «Стройпоектсервис».

В настоящее время идет строительство не только 4 секции, но 2 и 3 секции данного объекта. В связи с этим 06.04.2023 истцами направлен запрос в Министерство строительства Самарской области о заключении договора долевого участи в строительстве с новым застройщиком - инвестором, осуществляющим завершение строительства проблемного объекта.

Письмом №0-05/378 от 05.05.2023 Министерство строительства Самарской области сообщило, что согласно конкурсу, проведенному 27.02.2015 по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, победителем признано ООО «Строй Центр», которое приняло на себя обязательства по удовлетворению прав требований участников долевого строительства проблемного объекта, чьи права требования не могут быть удовлетворены в объекте в связи с наличием нескольких требований в отношении одного помещения, а также в отношении несуществующих помещений, путем предоставления жилых помещений в ЖК "Рассвет", расположенном по адресу: г. Самара, Кировский район, в границах улиц 18 км Московского шоссе и Ракитовского шоссе. Министерство сообщило, что требования истцов включены в список участников долевого строительства проблемного объекта, требования которых должен удовлетворить ООО «Строй Центр». Также заявителям сообщалось, что согласно проектной документации на 3 этаже секции № 2 строительство четырехкомнатной квартиры не предусмотрено, в связи с чем права требования на основании договора долевого участи в строительстве № С2-2/2003 от 07.08.2003 не могут быть восстановлены на проблемном объекте, а лишь путем предоставления жилого помещения ООО «Строй Центр».

По мнению административных истцов подобный критерий включения в перечень требований участников долевого строительства ООО «Строй Центр» является неправомерным, распределение квартир должно осуществляться исходя из договоров, заключенных пострадавшими дольщиками и (или)договоров уступки прав требования. В связи с изменением проекта от Министерства строительства Самарской области не поступило никаких предложений по удовлетворению прав требования истцов на квартиру в проблемном объекте строительства по адресу г. Самара, квартал №96, ул. Садовая угол Вилоновской. Также не было получено от истцов согласия на включение в перечень требований участников долевого строительства ООО «Строй Центр».

Ссылаясь на изложенное, просят суд признать незаконными действия Министерства строительства Самарской области, выразившиеся во включении ФИО2 и ФИО4 в перечень пострадавших участников долевого строительства от 24.08.2021, чьи требования подлежат удовлетворению ООО «Строй Центр»; исключить ФИО2 и ФИО4 из перечня пострадавших участников долевого строительства, чьи требования подлежат удовлетворению ООО «Строй Центр»; обязать Министерство строительства Самарской области включить ФИО2 и ФИО4 в перечень граждан - участников долевого строительства, чьи требования подлежат удовлетворению путем передачи квартиры в жилом доме, расположенном на пересечении улиц Вилоновская и Садовая в квартале №96 Ленинского района города Самара; возложить на административного ответчика расходы по оплате госпошлины.

В судебном заседании административный истец ФИО4, действующая также по доверенности в интересах ФИО2, требования поддержала.

Представитель Министерства строительства Самарской области по доверенности ФИО5 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к отзыву.

Заинтересованные лица ООО «СтройЦентр», ООО «Стройпроектсервис» представителей в судебное заседание не направили, надлежаще извещены, о причинах неявки не уведомили, возражений не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 07.08.2003 между ФИО2 ФИО4 и ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» заключен договор № С2-2/2003 о долевом участии в строительстве жилого дома по адресу: <...> угол Вилоновская, секция 2, в соответствии с которым по окончании строительства дома и ввода его в эксплуатацию застройщик передает в собственность дольщиков четырехкомнатную квартиру общей площадью 120,33 кв.м на 3 этаже указанного дома.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.04.2011 по делу №А55-36158/2009 ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Средневолжскстрой» признано несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 01.11.2011 по делу № А55-36158/2009 требования административных истцов включены в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в виде четырехкомнатной квартиры общей площадью 120,33 кв.м (с учетом общей площади лоджий с коэффициентом 0,5) в секции № 2 на 3 этаже в жилом доме, расположенном по адресу <...> Вилоновская, установлено отсутствие неисполненных обязательств дольщика перед застройщиком.

Постановлением следователя ФИО3 от 09.02.2010 по уголовному делу №20099618 ФИО2 и ФИО4 признаны потерпевшими.

Объект, расположенный по адресу: <...> включен в перечень проблемных объектов согласно постановлению Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 329 «Об утверждении Перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области и Порядка формирования перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области».

03.04.2024 ФИО2 и ФИО4 включены в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

31.10.2014 Министерством строительства Самарской области с целью удовлетворения прав требования участников долевого строительства и завершения строительства проведен конкурс по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов. ООО «Стройпроектсервис» признан победителем конкурса по лоту № 4 - удовлетворение прав требований 82 участников долевого строительства на получение ими 78 жилых помещений общей площадью 5 148 кв.м указанного выше проблемного объекта.

23.05.2016 между Министерством строительства Самарской области, Администрацией г.о. Самара и победителем конкурса ООО «Стройпроектсервис» заключено соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым ООО «Стройпроектсервис» обеспечивает за счет собственных или привлеченных средств удовлетворение прав требований обманутых дольщиков в соответствии с условиями конкурса (п. 3.2).

Дополнительным соглашением от 29.12.2017 к соглашению о сотрудничестве определен перечень участников долевого строительства, права требований которых ООО «Стройпроектсервис» обязуется удовлетворить. Административные истцы в данный перечень не включены.

Также, 27.02.2015 Министерством строительства Самарской области проведен новый конкурс по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов и удовлетворения прав требований участников долевого строительства проблемного объекта по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Самарской, Вилоновской, Садовой, Рабочей, застройщиком которого являлось ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Средневолжскстрой». Победителем конкурса признано ООО «Строй Центр», которому в связи с этим предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <...> для удовлетворения прав требований 62 участников долевого строительства на получение ими 68 жилых помещений.

По итогам конкурса между Министерством строительства Самарской области и ООО «Строй Центр» заключено соглашение от 03.08.2020 о порядке удовлетворения прав требований обманутых дольщиков, принятых по результатам конкурса. Условиями соглашения предусмотрено, что министерством направляется в ООО «Строй Центр» перечень пострадавших участников долевого строительства, права требования которых могут быть удовлетворены в соответствии с условиями конкурса и соглашением.

Письмом от 24.09.2021 № МС/7152 Министерством в адрес ООО «Строй Центр» направлен перечень участников долевого строительства проблемного объекта по адресу: <...> в целях удовлетворения прав требований пострадавших участников долевого строительства в соответствии с соглашением. В указанный перечень включены ФИО2 и ФИО4

06.04.2023 административными истцами направлено обращение в Министерство строительства Самарской области с просьбой сообщить, когда будут заключаться договоры между ними и ООО «Стройпроектсервис» о предоставлении квартиры в строящемся объекте по адресу: <...>

Письмом №0-05/378 от 05.05.2023 Министерство строительства Самарской области сообщило, что согласно конкурсу, проведенному 27.02.2015 по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, победителем признано ООО «Строй Центр», которое приняло на себя обязательства по удовлетворению прав требований участников долевого строительства проблемного объекта, чьи права требования не могут быть удовлетворены в объекте в связи с наличием нескольких требований в отношении одного помещения, а также в отношении несуществующих помещений, путем предоставления жилых помещений в ЖК "Рассвет", расположенном по адресу: г. Самара, Кировский район, в границах улиц 18 км Московского шоссе и Ракитовского шоссе. Министерство сообщило, что требования истцов включены в список участников долевого строительства проблемного объекта, требования которых должен удовлетворить ООО «Строй Центр», так как согласно проектной документации на 3 этаже секции № 2 строительство четырехкомнатной квартиры не предусмотрено.

Оснований для признания незаконными указанных действий Министерства строительства Самарской области по включению административных истцов в перечень пострадавших участников долевого строительства, чьи требования подлежат удовлетворению ООО «Строй Центр», суд не находит.

Законом Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области» установлены меры государственной поддержки пострадавшим участникам долевого строительства.

Перечень мер государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства (далее - меры поддержки) установлен ст. 6 Закона Самарской области от 08.07.2019 N 84-ГД.

К данным мерам относится в том числе предоставление субсидий объединениям участников долевого строительства, новым застройщикам, конкурсному управляющему (внешнему управляющему) для завершения строительства и ввода проблемного объекта в эксплуатацию (п.2); предоставление жилых помещений вне проблемного объекта пострадавшим участникам долевого строительства, удовлетворение прав требований которых невозможно в проблемном объекте (п.3).

Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 684 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие жилищного строительства в Самарской области" до 2025 года" утверждена подпрограмма "Оказание государственной поддержки гражданам - участникам долевого строительства, пострадавшим от действий застройщиков до 2017 г."

Постановление Правительства Самарской области от 08.11.2022 N 956 утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат на завершение строительства и ввод в эксплуатацию проблемного объекта.

К категории получателей субсидий относятся новые застройщики, объединения участников долевого строительства, которые осуществляют завершение строительства проблемного объекта, включенного на дату подачи заявления о предоставлении субсидии в перечень проблемных объектов, и которым в аренду предоставлен земельный участок из государственной или муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, для строительства и на котором расположен проблемный объект (за исключением юридических лиц, которым ранее были предоставлены в собственность, или аренду, или на ином праве земельные участки в качестве мер компенсации за удовлетворение прав требований пострадавших участников долевого строительства проблемного объекта в рамках реализации Порядка заключения соглашения о реализации масштабного инвестиционного проекта с новым застройщиком-инвестором, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 27.09.2019 N 678) (п.1.5 Порядка).

Из материалов дела следует, что строительство 2 и 3 секции жилого дома со встроенными нежилыми помещениями в границах улиц Вилоновская, Садовая, Рабочая, Самарская г. Самаре производится ООО «Стройпроектсервис» за счёт субсидий из областного бюджета в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного Кодекса РФ. Между новым застройщиком и Министерством строительства Самарской области как главным распорядителем бюджетных средств заключены соглашения о предоставлении субсидий.

Из теста соглашений следует, что результатам предоставления субсидии является ввод в эксплуатацию проблемного объекта, а показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии - восстановление прав 146 пострадавших участников долевого строительства 2 и 3 секции проблемного объекта путём предоставления им 125 помещений в проблемном объекте согласно поименному списку, являющему приложением № 1 и № 2 к соглашению о сотрудничестве между Министерством строительства Самарской области, Администрацией г.о. Самара и ООО «Стройпроектсервис» от 23.05.2016.

Как следует из материалов административного дела, в списке 146 пострадавших участников долевого строительства, восстановление прав которых будет осуществляться путём предоставления им 125 помещений в проблемном объекте, административные истцы отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 6 Закона Самарской области от 08.07.2019 N 84-ГД вид государственной поддержки и ее объем определяются уполномоченным органом в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Самарской области.

Список пострадавших участников долевого строительства формируется министерством в соответствии с Законом Самарской области от 08.07.2019 N 84-ГД, Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 № 927, которым утверждены Порядок признания нецелесообразности и (или) невозможности завершения строительства проблемного объекта, Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства, Правила выплаты денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства, Правила предоставления жилого помещения пострадавшим участникам долевого строительства, Правила предоставления жилого помещения вне проблемного объекта пострадавшим участникам долевого строительства.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 6 Закона Самарской области от 08.07.2019 N 84-ГД предоставление жилых помещений вне проблемного объекта осуществляется пострадавшим участникам долевого строительства, удовлетворение прав требований которых невозможно в проблемном объекте в случаях, если:

признано нецелесообразным и (или) невозможным завершение строительства проблемного объекта;

проблемный объект исключен из перечня проблемных объектов по основаниям, установленным настоящим Законом, за исключением оснований, предусмотренных пунктом 3 части 3 статьи 4 настоящего Закона;

в целях завершения строительства проблемного объекта уполномоченным органом проведен конкурс в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 26 февраля 2013 года N 54 "Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства", но при этом права требования пострадавших участников долевого строительства не были удовлетворены новым застройщиком.

Согласно п. 2.1 Порядка предоставления помещения вне проблемного объекта условием предоставления помещений вне проблемного объекта является в том числе неудовлетворение прав требований пострадавшего участника долевого строительства.

Административные истцы относятся к данной категории лиц, так как жилое помещение, соответствующее параметрам, указанным в заключённом ими договоре с ЗАО ИСК «Средневолжскстрой», в жилом доме со встроенными нежилыми помещениями в границах улиц Вилоновская, Садовая, Рабочая, Самарская г. Самаре, строительство которого производится ООО «Стройпроектсервис», отсутствует, а значит, им не может быть передано истцам.

Согласно проектной документации на 3 этаже расположены: две трехкомнатные квартиры, одна двухкомнатная квартира и одна однокомнатная квартира. Площадь квартир не совпадает с площадью квартиры, указанной в договоре № С2-2/2003 от 07.08.2003 об инвестировании строительства жилья (долевого участия в строительстве), при этом проектная документация (план этажа) не совпадает с планом этажа, являющимся приложением к данному договору, ни в части конфигурации самого объекта строительства, ни в части расположения, площади, количества комнат, квартир на этаже.

Поскольку предоставление жилого помещения в проблемном объекте не представляется возможным, восстановление прав возможно иными механизмами, предусмотренными Законом 84-ГД, в частности, предоставлением инвестором жилого помещения в ином объекте.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 6 Закона № 84-ГД вид государственной поддержки и ее объем определяются уполномоченным органом (министерством).

Согласно ч.2 ст. 8 Закона Самарской области от 08.07.2019 N 84-ГД многоквартирный дом, в котором пострадавшему участнику долевого строительства предоставляется жилое помещение, должен находиться на территории того муниципального образования в Самарской области, где был расположен проблемный объект, в котором пострадавший участник долевого строительства приобретал жилое помещение, за исключением городского округа Самара. В случаях, когда проблемный объект располагался на территории городского округа Самара, многоквартирный дом, в котором пострадавшему участнику долевого строительства предоставляется жилое помещение, может находиться на территории любого внутригородского района городского округа Самара.

Предлагаемое административным истцам жилое помещение данным требованиям соответствует, так как находится на территории г.о. Самара.

Доводы административных истцов о согласии на предоставление жилого помещения в проблемном объекте меньшей площадью и количеством комнат, не имеют правового значения в рассматриваемом деле, поскольку объем обязательств застройщика по удовлетворению прав участников долевого строительства путем предоставления помещений в проблемном объекте определен итогами конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов и соглашениями о предоставлении субсидий. Включение административных истцов в перечень участников долевого строительства, чьи требования подлежат удовлетворению путем предоставления жилого помещения в проблемном объекте, повлечет увеличение обязательств застройщика не обеспеченных бюджетным финансированием.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что действия Министерства строительства Самарской области по включению административных истцов в перечень пострадавших участников долевого строительства, чьи требования подлежат удовлетворению ООО «Строй Центр» путем предоставления жилого помещения вне проблемного объекта, не противоречат действующему законодательству, регулирующему возникшие правоотношения, и права административных истцов не нарушают, в связи с чем основания для удовлетворения требований о признании указанных действий незаконными, исключения истцов из перечня пострадавших участников долевого строительства, чьи требования подлежат удовлетворению ООО «Строй Центр», и включения в перечень граждан - участников долевого строительства, чьи требования подлежат удовлетворению путем передачи квартиры в жилом доме, расположенном на пересечении улиц Вилоновская и Садовая в квартале №96 Ленинского района города Самара, а также возмещения судебных расходов, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Министерству строительства Самарской области о признании незаконными действий и возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2023.