Постановление № 5-96/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 5-96/2019

Дело № 5-96/2019

УИД: 66RS0028-01-2019-000985-72


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июля 2019 года город Ирбит Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Медведенко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении Товарищества собственников жилья «Березка», расположенного по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах В. при проведении административного расследования в отношении Товарищества собственников жилья «Березка», проведенного на основании обращения жителя многоквартирного жилого <адрес>, поступившего из отдела контроля по Восточному управленческому округу Свердловской области, с указанием на неудовлетворительное качество горячего водоснабжения в водопроводе вышеуказанного жилого дома, установлено, что ТСЖ «Березка» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно в результате проведенных лабораторных исследований питьевой воды из разводящей внутридомовой сети централизованного горячего водоснабжения по адресу: <адрес> – проба не соответствует требованиям по показателям: железо (Fe, суммарно), марганец (Мn, суммарно), мутность, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует п. 3.4., п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и п.п. 2.2. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Результаты лабораторного контроля, а именно ухудшение показателей качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям из разводящей сети водопровода жилого дом по <адрес> свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии разводящей сети системы водоснабжения. Превышения по химическому составу питьевой воды имеют значение в возникновении не только отрицательного отношения населения, но и возникновении интоксикаций (при купании маленьких детей и заглатывании ими воды), местно-раздражающего действия (проявления в виде аллергодерматозов, конъюнктивитов), что является нарушением ст. 19 п. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.4., 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.п. 2.2. СанПиН 2.1.4.2496-09 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что ТСЖ «Березка» были предприняты надлежащие меры, заменены в полном объеме магистральные внутридомовые трубопроводы в период ДД.ММ.ГГГГ. Он в ДД.ММ.ГГГГ, как представитель ТСЖ «Березка» обращался в АО-«Регионгаз-инвест» с просьбой привести в соответствие СанПин поставляемую по договору АО «Регионгаз-инвест» горячую воду, в связи с обращениями к нему собственников жилья о не надлежащем качестве воды. Кроме того указал, что именно он явился инициатором проверки направив соответствующее письмо через Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства, с просьбой принять меры по предоставлению коммунальной услуги ГВС надлежащего качества(о чем имеется скриншот обращения в материалах административного дела) которое в дальнейшем было переадресовано Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах, что явилось основанием для проведения указанной организацией проверки, а в дальнейшем и проведении административного расследования, составлении административного протокола в отношении ТСЖ «Березка». Считает, что вины ТСЖ «Березка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ не имеется. При этом не отрицал поставки ТСЖ «Березка» потребителям, через внутридомовые сети, воды не отвечающей выше указанным нормам СанПин.

Должностное лицо, выявившее административное правонарушение – ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах В.

подтвердила обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении, не опровергая обстоятельств изложенных представителем ТСЖ «Березка» ФИО1. При этом также указала, что каких либо проб воды поступающей на входе в данный жилой дом не отбиралось, обстоятельства надлежащего ли качества вода подается по договору от АО «Регионгаз-инвест» на входе в данный жилой дом не выяснялось, и не проверялось.

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, выявившее административное правонарушение, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства в совокупности, прихожу к следующему.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктами 3.4, 3.4.3, 3.5СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» определены показатели безвредности питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам.

В силу п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Согласно ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В ч. 2 этой же статьи установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Установлено, что управление многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> осуществляет Товарищество собственников жилья «Березка»(л.д.17-32).

ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Регионгаз-инвест» и ТСЖ «Березка» заключен договор теплоснабжении (л.д. 33-37). В соответствии п.п. 2.1. данного договора теплоснабжение осуществляется для целей предоставления потребителям в многоквартирных домах коммунальных услуг: отопления и горячего водоснабжения.

ЗАО «Регионгаз-инвест» являясь, теплоснабжающей организацией, по условиям договора обязуется подавать ТСЖ «Березка» - потребителю тепловую энергию, горячую воду и теплоноситель надлежащего качества – п.п. 3.1 Договора.

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области поступило обращение жителя дома <адрес>(председателя ТСЖ ФИО1) по вопросу предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества (л.д.62), которое Департаментом было перенаправлено главному государственному санитарному врачу в городе Ирбите, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах (л.д. 61).

В рамках рассмотрения обращения, специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах В. ДД.ММ.ГГГГ с 13:24 до 13:34 произведен отбор проб горячей воды из разводящей внутридомовой сети на лабораторные исследования в ТСЖ «Березка» из квартиры № по адресу: <адрес> (л.д. 11-12).

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах, проба № Вода централизованных систем горячего водоснабжения: Горячая вода не соответствует требованиям п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: железо (Fe, суммарно), марганец (Мn, суммарно), п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю мутность (л.д. 13).

ТСЖ «Березка» является в силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» от 06 мая 2011 года N 354 - исполнителем коммунальных услуг собственникам помещений.

В силу п. 31 указанных Правил ТСЖ «Березка» обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Таким образом, факт предоставления ТСЖ «Березка» потребителю коммунальных услуг горячего водоснабжения ненадлежащего качества свидетельствует о неисполнении юридическим лицом своих обязанностей.

Довод жалобы о том, что ТСЖ «Березка» не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку горячее водоснабжение подает ЗАО «Регионгаз-инвест», является несостоятельным по следующим основаниям.

ТСЖ «Березка» является организацией, предоставляющей потребителю коммунальные услуги, в том числе горячую воду, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам представителя ТСЖ, может является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судья указывает, что субъектами административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, осуществляющие ее подогрев, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю. Субъектом данного правонарушения является, в том числе и юридическое лицо, производящее или приобретающее коммунальные ресурсы и отвечающее за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные.

Объектом административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ выступают публично-правовые, а именно административные правоотношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективная сторона правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ состоит в противоправных действиях, выразившихся в предоставлении потребителям питьевой воды через централизованную систему питьевого водоснабжения ненадлежащего качества, то есть в невыполнении норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в обязанности которых входит соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С субъективной стороны правонарушение по ст. 6.5 КоАП РФ может быть совершено умышленно, а также по неосторожности.

Оценивая в совокупности собранные доказательства, суд приходит к выводу о виновности ТСЖ «Березка» в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении п 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: железо (Fe, суммарно), марганец (Мn, суммарно), п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что у юридического лица не имелось возможности для соблюдения санитарных правил и норм, не имеется. При этом суд учитывает, что проведение ремонта внутренней водопроводной системы указанного дома не привело к подаче воды надлежащего качества. Ссылка на виновные действия поставщика ГВС АО «Регионгаз-инвест» правового значения не имеет, поскольку судьей установлено и не опровергалось представителем ТСЖ «Березка» факта предоставления потребителям через внутридомовую ГВС воды, не отвечающей нормам СанПин.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица основанного на финансовом участии самих собственников жилых помещений, обстоятельства, смягчающие административную ответственность в виде частичного признания вины законным представителем, не отрицавшим, что услуга по водоснабжению ТСЖ «Березка» потребителям дома <адрес> предоставлялась вода была не надлежащего качества, а также отсутствие отягчающего административную ответственность обстоятельства.

Согласно положений ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за совершение данного административного правонарушения предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде штрафа от 20000 рублей до 30000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судьей из представленных в материалах административного дела документов, пояснений представителя ТСЖ «Березка» ФИО1, пояснений представителя лица, выявившего административное правонарушение В. установлено, что ТСЖ «Березка» принимались меры к устранению подачи некачественной воды потребителям по <адрес>, путем ремонта всей внутридомовой системы.

Так ДД.ММ.ГГГГ представитель ТСЖ «Березка» обращался в АО «Регионгаз-инвест» с просьбой привести в соответствие СанПин поставляемую по договору АО «Регион-газ» горячую воду в связи с обращениями собственников жилья о не надлежащей услуге. При этом до настоящего момента ответа на указанное обращение не поступило.

Кроме того в период ДД.ММ.ГГГГ самим ТСЖ были заменены все имеющиеся внутридомовые трубопроводы, через которые поставляется вода жителям указанного дома.

Судьей также установлено что именно представитель ТСЖ «Березка» ФИО1 явился инициатором проверки качества воды направив соответствующее письмо через Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства, с просьбой принять меры по предоставлению коммунальной услуги ГВС надлежащего качества(о чем имеется скриншот обращения в материалах административного дела с адреса ФИО1) которое в дальнейшем было переадресовано Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах, что явилось основанием для проведения указанной организацией проверки, а в дальнейшем и проведении административного расследования, и составлении административного протокола в отношении ТСЖ «Березка».

При таких обстоятельствах при наличии установленных целенаправленных действиях ТСЖ «Березка» на улучшение качества поставляемой воды потребителям дома <адрес>, судья считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п. 1, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Березка», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20000(двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области)) Р/с <***> ИНН <***>, БИК 046577001 КПП 667001001 ОКТМО 65739000 Уральское ГУ Банка России КБК 14111628000016000140 идентификатор 14104660014700007019, что подтверждается предъявлением квитанцией ( иным платежным документом) в кабинет № 104 (1 этаж Ирбитского районного суда) по адресу: <...> Октября, 27.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административно ответственности в соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд.

Судья (подпись)