Решение № 2А-64/2020 2А-64/2020~М-42/2020 М-42/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 2А-64/2020

УИД 52RS0029-01-2020-000082-87 № 2а-64/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2020 года р.п.Воротынец.

Воротынский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Гурьевой Е.В.,

при секретаре Игнатьевой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-64/2020 по административному исковому заявлению

ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области, врио начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области ФИО2, инспектору отделения по оформлению документов на временное, постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области ФИО3 об оспаривании решения об аннулировании вида на жительство,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Воротынский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к административному ответчику Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области об оспаривании решения об аннулировании вида на жительство, указав, что 19.02.2020г он получил уведомление о том, что решением ГУ МВД России по Нижегородской области № от 14.02.2020г ему аннулировано разрешение на временное проживание на основании под.8 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002г № 115-ФЗ «О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С данным решением он не согласен и считает его незаконным. С 16.08.2018г он состоит в браке с ФИО5 №1. 16.10.2018г он получил разрешение на временное проживание. Им были поданы документы на выдачу вида на жительство в Российской Федерации, однако, 19.02.2020г им было получено уведомление, согласно которому у него аннулировано выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации в связи с тем, что в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. В ГУ МВД России по Нижегородской области им представлялись сведения о том, что у его супруги ФИО5 №1 имеется личное подсобное хозяйство размером 0,4 га, которое расположено по адресу: <адрес>. В 2019г на указанном участке выращивалось 5 бычков, 2 коровы, 5 овец, 20 птиц, а также продукция растениеводства - картофель и капуста, данным подсобным хозяйством занимается он. Его супруга ФИО5 №1 является индивидуальным предпринимателем. Бюджет их семьи складывается из доходов его супруги от предпринимательской деятельности и доходов от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства. Нормативы чистого дохода в стоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции в Нижегородской области не установлены. Он не может подтвердить доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства иначе как справкой администрации о наличии данного подсобного хозяйства. Дохода его супруги от предпринимательской деятельности и их дохода от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства достаточно для того, чтобы не прибегать к помощи государства. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. Аннулирование разрешения на временное проживание в Российской Федерации, ему, как иностранному гражданину, в связи с тем, что он не осуществляет трудовую деятельность и не имеет достаточного дохода, представляет серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод на личную семейную жизнь. При принятии решения органом не учтено, что у него на территории Российской Федерации проживает супруга, являющаяся гражданкой России, имеющая устойчивую связь с Российской Федерацией. Решение об аннулировании вида на жительство не отвечает требованиям справедливости, принципам пропорциональности и соразмерности, принято без учета и оценки всех обстоятельств в их совокупности. Просил отменить решение ГУ МВД России по Нижегородской области от 14.02.2020г об аннулировании вида на жительство в отношении него.

В ходе рассмотрения административного дела, в судебном заседании 10 марта 2020г ФИО1 уточнил заявленные им требования, просит:

- признать незаконным решение ГУ МВД России по Нижегородской области № от 14.02.2020г;

- отменить решение ГУ МВД России по Нижегородской области от 14.02.2020г об аннулировании разрешения на временное проживание в отношении <данные изъяты> ФИО1

Определением Воротынского районного суда Нижегородской области от 10 марта 2020г к участию в деле привлечены: в качестве соответчиков: - инспектор отделения по оформлению документов на временное, постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Нижегородской области ФИО3, - врио начальника ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО2; в качестве заинтересованных лиц: - Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Воротынский» (МО МВД России «Воротынский»), - отделение по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Воротынский», - Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области.

Административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснив, что в августе 2018 года он зарегистрировал брак с <данные изъяты> ФИО5 №1. В декабре 2018 года ему было выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации. В декабре 2019 года он обратился в отделение миграции МО МВД России «Воротынский» с целью предоставления документов, подтверждающих доход и законность нахождения на территории Российской Федерации. Ему сообщили, какие документы он должен предоставить и попросили прийти попозже. Собрав все документы, после январских праздников, он принес их в отделение миграции. К заявлению он приложил декларацию о доходах своей супруги, справку из администрации о наличии подсобного хозяйства. У него была выписка из Сбербанка о наличии денежных средств, но её у него не потребовали. Официально он не работал, так как на работу с временным разрешением на жительство его не берут, но он занимался подсобным хозяйством, выращивал бычков, овец и продавали их, также выращивали картофель, капусту на продажу. Его супруга является индивидуальным предпринимателем, у неё есть магазин продуктов, где он также помогает супруге. Официально подтвердить доходы от подсобного хозяйства он не мог. В отделении миграции у него просили предоставить декларации о доходах, сдаваемую в налоговую инспекцию. Он обращался в налоговую инспекцию, где ему пояснили, что доходы с подсобного хозяйства не декларируются. 14.02.2020г разрешение на временное проживание в России ему было аннулировано, он с эти не согласен, так как к помощи Российской Федерации он не прибегает, дохода от подсобного хозяйства и предпринимательской деятельности супруги им достаточно для проживания. Его супруга является <данные изъяты>. Данным решением также нарушается их право на семейную жизнь.

Административные ответчики: Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области, врио начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области ФИО2, инспектор отделения по оформлению документов на временное, постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области ФИО3; заинтересованные лица: Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Воротынский», отделение по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Воротынский», Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены своевременно.

От Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области, Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Воротынский», отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Воротынский», имеются ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

От остальных участников ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие, об отложении рассмотрения дела - не заявлено, причины неявки не сообщены.

Судом явка участников процесса не признана обязательной.

На основании ст.226 ч.6 Кодекса административного судопроизводство Российской Федерации, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Административный ответчик - Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области в возражениях на административное исковое заявление указал, что при принятии оспариваемого решения ГУ МВД России по Нижегородской области были соблюдены требования закона. Полномочия на принятие решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации у УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области имелись на основании пункта 10.2 Положения об Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области, утвержденного Приказом ГУ МВД России по Нижегородской области от 03.02.2020г № 80. Порядок принятия указанного решения определен Приказом МВД России от 09.11.2017г № 846, не нарушен. Основанием для принятия оспариваемого решения послужил факт нарушения административным истцом норм законодательства Российской Федерации. ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию в мае 2018 года, решением ГУ МВД России по Нижегородской области от 16.10.2018г ему разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком до 16.10.2021г. Согласно рапорту начальника ОВМ МО МВД России «Воротынский» ФИО10, ФИО1 подал уведомление о подтверждении проживания в России в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Воротынский» 15.01.2020г. В п.2 уведомления ФИО1 указал, что с 28.12.2018г по настоящее время он не работает, состоит на иждивении супруги ФИО5 №1, у которой также на иждивении находится <данные изъяты>. Одновременно с уведомлением он предоставил копии налоговых деклараций ФИО5 №1 за 2019 год, согласно которым сумма вмененного дохода, с которой ФИО5 №1 уплачивает налог, составила <данные изъяты> рубля. Исходя из размера прожиточного минимума, доход ФИО5 №1 на содержание себя и супруга в 2019 году должен составлять не менее 260 286 рублей. Иных документов, подтверждающих доход ФИО1, который позволял бы ему содержать себя, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание; документов, подтверждающих его нетрудоспособность, не представлено. К тому же ФИО1 за указанный период не осуществлял трудовую деятельность в течение 180 суток. В материалах дела о выдаче разрешения на временное проживание находится расписка ФИО6, где имеется его подпись, разъяснены права и обязанности иностранного гражданина, он ознакомлен с положениями ст.7 Федерального закона. Решение об аннулировании разрешения на временное проживание не предусматривает обязательный выезд с территории Российской Федерации. ФИО1 имеет возможность оформить патент, подать заявление на разрешение на временное проживание и на законных основаниях продолжать находиться на территории Российской Федерации. Административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица: Отделение по вопросам миграции МО МВД России «Воротынский», МО МВД России «Воротынский» в своих возражениях на административное исковое заявление выразили аналогичные доводы, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Из показаний свидетеля ФИО5 №1 следует, что она является супругой ФИО1, их брак зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. Она является индивидуальным предпринимателем, супруг оказывает ей помощь, вместе с ней ездит за товаром, поскольку у него есть водительские права. Также у неё в собственности находится земельный участок, на котором они выращивают картофель и капусту для продажи, а также выращивают домашних животных и птиц, для себя и для продажи. Подсобным хозяйством в основном занимается супруг. По налоговым декларациями, облагаемая база дохода, с которой она платит налог, составляет более <данные изъяты> рублей, на самом деле её доход составляет около <данные изъяты> рублей, поэтому она может содержать своего супруга и <данные изъяты>, не прибегая к помощи государства. Она помогала супругу собирать документы для миграционной службы. Они предоставляли выписки из Сбербанка о наличии вкладов и денежных средств на них, но данные выписки у них не взяли. Также у них просили подтвердить доходы от подсобного хозяйства, в связи с чем, они обращались в налоговую инспекцию, но им был дан ответ в устной форме, что доходы от подсобного хозяйства налогом не облагаются. Они не знали, что можно было обратиться в социальную защиту, где бы произвели расчет дохода от подсобного хозяйства. С таким заявлением они обращались уже после аннулирования разрешения на временное проживание. При подаче документов им не разъяснили, какие документы можно предоставить в подтверждение дохода, требуя только налоговые декларации.

Суду представлено свидетельство о заключении брака серии 11-ТН №, выдано отделом ЗАГС Воротынского района главного управления ЗАГС Нижегородской области 16.08.2018г, в соответствии с которым ФИО1, гражданин <данные изъяты>, и ФИО5 №1, гражданка <данные изъяты>, состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ.

В выписке из похозяйственной книги от 20.02.2020г №, выданной Отделом развития территории администрации городского округа Воротынский, указано, что по адресу: <адрес> проживают: ФИО1, его супруга - ФИО5 №1, а также ФИО4.

ФИО4 является студенткой 1 курса очно-заочного отделения юридического факультета Чувашского государственного университета имени ФИО12, что следует из справки ФГБОУ ВО «ЧГУ им.ФИО12» № от 16 марта 2020 года.

Согласно справке о наличии подсобного хозяйства, выданной администрацией Семьянского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области 31.12.2019г ФИО5 №1, проживающей по адресу: <адрес>, она имеет в наличии личное подсобное хозяйство размером 0,4 га, на участке выращиваются: бычки - 5, коровы - 2, овцы - 5, птицы - 20, овощи - картофель, капуста.

В справке о среднедушевом доходе семьи ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Воротынского района» № от 26.02.2020г, представленной суду, указано, что среднедушевой доход семьи ФИО5 №1, состоящий из трех человек за период с 01.02.2019г по 31.01.2020г составил <данные изъяты>.

Из налоговых деклараций по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 2019г от 15.07.2019г, 15.10.2019г, 14.01.2020г, следует, что ФИО5 №1 является индивидуальным предпринимателем, налоговая база составляет в каждом периоде <данные изъяты> рублей по <данные изъяты> рубля в каждом месяце квартала.

Суду истцом представлены выписки истории операций по дебетовой карте за № на имя ФИО5 №1, номер счета №, согласно которым:

- за 06.11.2019г пополнение карты осуществлено на <данные изъяты> рублей;

- за 11.11.2019г на <данные изъяты> рублей;

- за период с 01.09.2019г по 08.03.2020гна <данные изъяты> рубль;

- за 04.02.2020г на <данные изъяты> рублей;

- за период с 22.02.2020г по 24.02.2020г на <данные изъяты> рублей.

Согласно уведомлению ГУ МВД России по Нижегородской области от 14.02.2020г №, направленного в адрес ФИО1, он извещен о том, что решением ГУ МВД России по Нижегородской области № от 14.02.2020г ему аннулировано разрешение на временное проживание на основании под.8 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002г № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; разъяснен порядок обжалования принятого решения.

В соответствии с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, ФИО1 обращался 21.08.2018г с заявлением о разрешении временно проживания на территории Российской Федерации; в заявлении указано, что разрешение на временное проживание выдано 21.12.2018г, а также то, что ФИО1 предупрежден о том, что выданное разрешение может быть аннулировано в случаях, предусмотренных ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из заключения № от 16.10.2018г главного специалиста-эксперта отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание ОРВР УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО13, утвержденного начальником ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО14, следует, что гражданину <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постановлено выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации без учета квоты, установленной на 2018 год.

В рапорте начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Воротынский» ФИО10 от 29.01.2020г на имя начальника УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области, указано, что решением ГУ МВД России по Нижегородской области № от 16.10.2018г было выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, сроком до 16.10.2021г, ФИО1, который получив разрешение, зарегистрировался по месту жительства по адресу: <адрес>. В установленный срок, 15.01.2020г, им подано уведомление о подтверждении проживания на территории Российской Федерации. Трудовую деятельность на территории Российской Федерации не осуществлял, находился на иждивении у своей жены гражданки <данные изъяты> ФИО5 №1, у которой имеется свой магазин продуктов. На иждивении у ФИО5 №1 также находится <данные изъяты>. С уведомлением о подтверждении проживания, ФИО1 подано согласие супруги взять его на иждивение и налоговые декларации за 2019г, в которых сумма дохода за год указана <данные изъяты> рубля. ФИО5 №1, взяв на иждивение супруга, не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи. Просил рассмотреть вопрос об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину <данные изъяты> - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно уведомлению о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, ФИО1 обращался с данным уведомлением в Отделение по вопросам миграции МО МВД России «Воротынский» 15.01.2020г.

К уведомлению приложены:

- Объяснения ФИО1 от 29.01.2020г, в которых он указывает, что 28.12.2018г им было получено разрешение на временное проживание в Российской Федерации, в связи с чем, он зарегистрировался по адресу: <адрес> Более года трудовую деятельность в Российской Федерации он не осуществляет, находится на иждивении супруги, гражданки <данные изъяты>, ФИО5 №1, которая является индивидуальным предпринимателем, имеет свой магазин продуктов. С уведомлением о подтверждении проживания он подал согласие супруги о его нахождении на иждивении, а также налоговые декларации за 2019г, в которых сумма дохода составляет <данные изъяты> рубля на двоих. Супруга имеет личное подсобное хозяйство, доход от которого в месяц составляет <данные изъяты> рублей. На иждивении супруги <данные изъяты>. Других подтверждающих документов представить не может.

- Заявление ФИО5 №1 от 15.01.2020г, из которого следует, что она содержит и обязуется содержать своего супруга ФИО1 до получения им вида на жительства, не прибегая к помощи Российской Федерации.

- Справка администрации Семьянского сельсовета Воротынского муниципального района <адрес> от 31.12.2019г о наличии подсобного хозяйства у ФИО5 №1, проживающей по адресу: <адрес>, размером 0,4 га; на участке выращиваются: бычки - 5, коровы - 2, овцы - 5, птицы - 20, овощи - картофель, капуста.

- Договор аренды помещения магазина, заключенный между ФИО15 и ФИО5 №1.

- Налоговые деклараций по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности от 15.07.2019г, 15.10.2019г, от 14.01.2020г, 08.04.2020г, из которых следует, что ФИО5 №1 является индивидуальным предпринимателем, налоговая база составляет в каждом периоде <данные изъяты> рублей по <данные изъяты> рубля в каждом месяце квартала.

В соответствии с заключением № от 14.02.2020г инспектора отделения по оформлению документов на временное (постоянное) проживание отдела разрешительно-визовой работы УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО3, утвержденного врио начальника ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО2, гражданину <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание, поскольку им не представлено доказательств, свидетельствующих, что его доход позволяет ему содержать себя, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание; в течение 180 суток ФИО1 не осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

Изучив материала дела, выслушав административного истца, свидетеля, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установлено, что для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ч.8,9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме, выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) - полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) - порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) - основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого

действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными

правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002г № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 25.07.2002г № 115-ФЗ).

Согласно п.9 ст.6 Федерального закона от 25.07.2002г № 115-ФЗ, временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

В силу п.10 ст.6 вышеуказанного закона,в указанное в пункте 9 настоящей статьи уведомление вносятся следующие сведения:

1) имя иностранного гражданина, временно проживающего в Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии);

2) место проживания данного иностранного гражданина;

3) место (места) работы и продолжительность осуществления данным иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание;

4) период нахождения данного иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание (с указанием государств выезда).

В соответствии с под.8 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002г № 115-ФЗ, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина:

- размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- обучающегося по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации Российской Федерации;

- обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации высшего образования в Российской Федерации, в том числе и по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре);

- пенсионера или инвалида;

- относящегося к иным категориям лиц, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2007 года № 91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства (далее по тексту Правила).

Согласно п.2,5 вышеуказанных Правил, среднемесячный доход иностранного гражданина исреднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание; расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина (среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина) производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

В соответствии с п.3 Правил, кчленам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание.

Пунктом 6 Правил определены виды доходов, которые учитываются при расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина. При расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина учитываются следующие виды доходов (за исключением выплат единовременного характера), полученные в денежной и (или) натуральной форме:

а) все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, осуществляемые работодателями;

б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации;

в) оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

г) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;

д) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

е) доходы от использования имущества, принадлежащего на праве собственности иностранному гражданину и (или) члену семьи иностранного гражданина, к которым относятся: доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов; доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства;

ж) стипендии, выплачиваемые членам семьи иностранного гражданина, обучающимся по очной форме в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, научных организациях и духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период из нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

з) доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица;

и) доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации;

к) алименты, получаемые членами семьи иностранного гражданина;

л) проценты по банковским вкладам;

м) ежемесячные выплаты работникам, направляемым в докторантуру.

В соответствии и с п.7 Правил, доходы иностранного гражданина и члена семьи иностранного гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации по налогам и сборам.

На основании постановлений Правительства Нижегородской области от 13.05.2019 N 256, от 31.07.2019 N 521, от 31.10.2019 N 799, от 05.02.2020 N 93, величина прожиточного минимума в Нижегородской области за I квартал 2019 года для трудоспособного населения составила в месяц 10747 рублей, за II квартал 2019 года - 11248 рублей, за III квартал 2019 года - 10936 рублей, за IV квартал 2019 года - 10450 рублей.

Таким образом, доход административного истца за отчетный период, с учетом супруги, должен составлять не менее величины прожиточного минимума, то есть не менее 260 286 рублей (за I квартал 2019 года 64 482 рубля, за II квартал 2019 года - 67 488 рублей, за III квартал 2019 года - 65 616 рубля, за IV квартал 2019 года - 62 700 рублей). А доход его супруги, с учетом наличия у неё на иждивении административного истца и дочери, должен составлять не менее величины прожиточного минимума, то есть не менее 390 429 рублей (за I квартал 2019 года 96 723 рубля, за II квартал 2019 года - 101 232 рубля, за III квартал 2019 года - 98 424 рубля, за IV квартал 2019 года - 94 050 рублей).

ФИО1 при обращении с уведомлением о подтверждении проживания, в качестве документов, подтверждающих доход, представил: заявление супруги ФИО5 №1 о том, что она содержит и обязуется содержать своего супруга ФИО1 до получения им вида на жительства, не прибегая к помощи Российской Федерации; справку администрации Семьянского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области от 31.12.2019г о наличии у супруги подсобного хозяйства; договор аренды помещения магазина, заключенный между ФИО15 и ФИО5 №1, в подтверждении того, что ФИО5 №1 арендует магазин; налоговые деклараций по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности от 15.07.2019г, 15.10.2019г, от 14.01.2020г, 08.04.2020г.

Иные документы в подтверждение доходов административным истцом представлены не были. Уведомлений от работодателя о заключении с ФИО1 в течение года с момента выдачи разрешения на временное проживание трудового (гражданско-правового) договора не поступало; иных сведений о доходах, полученных им за учетный период (в том числе по договорам с физическими лицами), не представлено.

В своем письменном объяснении ФИО1 иных сведений о доходах также не указал, доказательств, подтверждающих доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства, не представил.

Поскольку иностранный гражданин в миграционный орган не представил доказательства его дохода в пределах прожиточного минимума, соответственно миграционный орган обоснованно применил требования, установленные подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002г N 115-ФЗ.

Суд не принимает в качестве доказательства, подтверждающего получение административным истцом дохода, справку о среднедушевом доходе семьи ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Воротынского района» № 3 от 26.02.2020г, которая представлена им в ходе рассмотрения дела в обоснование доводов о возможности содержать себя и членов своей семьи, поскольку указанная справка не была представлена им в миграционный орган при подаче уведомления о подтверждении проживания, в уведомлении и письменном объяснении не указаны сведения о полученных доходов с личного подсобного хозяйства.

Перечень документов, подтверждающих возможность гражданина содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума (подтверждающих наличие законного источника средств к существованию), установлен пунктом 28.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 09.11.2017 N 846.

Такими документами являются: справка о доходах физического лица, справка с места работы, пенсионное удостоверение, справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающая факт установления пенсии, подтверждение о получении алиментов, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, справка о наличии банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность.

В силу указанных норм ответственность за предоставленные документы и сообщенные сведения о своих доходах и средствах, позволяющих проживать в Российской Федерации, не прибегая к помощи государства, несет иностранный гражданин.

Представленные административным истцом выписки истории операций по дебетовой карте на имя ФИО5 №1, номер счета №, представленные суду, также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не были представлены миграционному органу. Кроме того, в силу под «л» п.6 вышеуказанных Правил, при подсчете дохода иностранного гражданина учитываются только проценты по банковским вкладам, но не сам вклад, сведений о размере полученного дохода в виде процентов по вкладу, административным истцом в подтверждение своей правовой позиции не представлено.

Также суд не может согласиться с доводами ФИО1 о том, что оспариваемое решение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, охраняемые статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Положениями статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" и в этой связи являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, закреплено право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1).

Вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, не допускается (пункт 2).

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней, любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Учитывая, что государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации, принятое ГУ МВД России по Нижегородской области решение не может быть расценено как нарушение прав административного истца и не свидетельствует о вмешательстве в его личную и семейную жизнь. Принятие решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации в данном случае является адекватной мерой государственного реагирования, установленной федеральным законом. Наличие у ФИО1 супруги, являющейся гражданской Российской Федерации, и проживающей на территории Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение. Аннулирование вида на жительство в Российской Федерации, не лишает административного истца права пребывания в Российской Федерации на других законных основаниях, не исключает возможности осуществления в России трудовой и иной законной деятельности, не влечет нарушение его прав на уважение семейной жизни.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует положениям законодательства и не нарушает права административного истца, которым в нарушение положений п.1 ч.9, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства, не представлены доказательства нарушенных прав, свобод и законных интересов, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований кГлавному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области, врио начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области ФИО2, инспектору отделения по оформлению документов на временное, постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области ФИО3 о признании незаконным решения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области № от 14.02.2020г, отмене решения от 14.02.2020г об аннулировании разрешения на временное проживание в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ Е.В. Гурьева.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2020 года.

СУДЬЯ Е.В. Гурьева.