Решение № 2А-186/2017 2А-186/2017~М-44/2017 М-44/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2А-186/2017

Дело № 2а -186/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

П. Ясногорск 06 марта 2017 г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.

С участием сторон: помощника прокурора Оловяннинской районной прокуратуры Дамдиновой Г.Э.

При секретаре Рыбкиной Т.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГП « Золотореченское», МУП «Компания Заказчика» о признании бездействия не законным, обязании приобрести и установить резервные источники электроснабжения для котельной, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным иском. Просил признать не законным бездействие администрации ГП «Золотореченское» по приобретению и установки резервного источника электроснабжения для котельной. Обязать ответчика МУП «Компания Заказчика» приобрести и установить резервные источники электроснабжения для котельной, при недостаточности средств у МУП « Компания Заказчика», обязать администрацию ГП «Золотореченское» профинансировать перечисленные мероприятия. В обоснование требований указывал, что после проведения проверки исполнения требований федерального законодательства к использованию объектов жилищно- коммунального хозяйства ГП «Золотореченское» при подготовке к отопительному сезону 2016—2017 г.г., выявлено, что ответчиком администрацией ГП «Золотореченское» и МУП «Компания Заказчика» допускаются нарушения в указанной сфере. Установлено, что объект жилищно- коммунального хозяйства – котельная ПКБМ КЕВ 4-14-115 С, расположенная адресу: в <адрес>, находится в собственности администрации ГП «Золотореченское». Администрацией ГП «Золотореченское» ДД.ММ.ГГГГ передано в аренду МУП « Компания заказчика» по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом объекта теплоснабжения –котельной. Обеспечение теплоснабжением жителей п. Золотореченск осуществляет МУП «Компания заказчика», данный объект - котельная, расположенная адресу: в <адрес>, не оборудован резервным источником электропитания. По мнению прокурора, отсутствие резервных источников электроснабжения в случае аварийной ситуации приведет к нарушению работы котельной и подачи тепла городским жителям поселения, то есть к нарушению прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, возникновению угрозы жизни и здоровья людей ГП «Золотореченское» ( л.д.4-7).

В судебном заседании помощник прокурора Оловяннинской районной прокуратуры Дамдинова Г.Э., на требованиях настаивала, просила удовлетворить.

В судебное заседание не явились ответчики: администрация ГП «Золотореченское», МУП « Компания заказчика», о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие ( л.д.).

В отзыве от 03.03. 2017г. МУП « Компания заказчика» указывали, что в связи с тяжелым финансовым положением, все денежные средства направлены на приобретение и доставку угля на котельную, поэтому в виду отсутствии я финансовых средств не могут приобрести и установить резервные источники электроснабжения для котельной ( л.д.25).

Суд, в виду отсутствия возражений, в порядке ст. 150 КАС РФ определил о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (пп. "г" и "ж" п. 2 ст. 11).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ ( в редакции 01.05. 2016 г.) "О теплоснабжении" надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

В силу п. п. 14.1, 14.2 СНиП II-35-76 "Котельные установки", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 31.12.1976 N 229 (актуализированная редакция утверждена Приказом Минрегион России от 30.06.2012 N 281), электротехническая часть проектов котельных должна разрабатываться в соответствии с Правилами устройства электроустановок (ПУЭ), строительными нормами и правилами производства и приемки работ по электротехническим устройствам, Инструкцией по проектированию электроснабжения промышленных предприятий и настоящим разделом. Электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и п. 1.12 настоящих норм и правил.

В соответствии с п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, электрооборудование тепловых электроустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Правила устройства электроустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 08.07.2002 N 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения разделяют электроприемники на три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания (п. 1.2.19).

Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. При нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады (п. 1.2.20). Независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания (п. 1.2.10).

Материалами дела установлено, что администрация ГП «Золотореченское» является собственником муниципального имущества -котельной ПКБМ КЕВ -4-14-115С, расположенной по адресу: <адрес> ( л.д.42).

На основании договора о передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией ГП «Золотореченское» и МУП «Компания заказчика», по акту приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ, спорная котельная передана в безвозмездное пользование МУП «Компания заказчика» для с целями предоставления коммунальных услуг населению и иных потребителей назначение имущества право владения, пользовании и распоряжении им(п.п. 1.1, 2.2Договора) ( л.д.27-29).

Согласно акту проверки готовности объектов ЖКХ ГП « Золотореченское» от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что МУП «Компания заказчика» готово к отопительному периоду 2016-2017 г.г. ( л.д.44-56).

ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка исполнения законодательства при подготовке к отопительному периоду 2016-2017г.г. на территории ГП «Золотореченское» ( л.д.9-11).

Спорная котельная обеспечивает тепловой энергией и холодной водой население и прочих потребителей ГП «Золотореченское». Из Устава - МУП «Компания заказчика « является муниципальным предприятием, находится в ведомственном подчинении администрации ГП «Золотореченское», которое является его учредителем ( п.п.1.1, 1.5, 1.6 Устава). Предприятие создано для оказания коммунальных услуг, в том числе отпуск произведенного тепла населению ( п.2.2 Устава) ( л.д.30-38).

МУП «Компания заказчика « имеет кредиторскую задолженность ( л.д.39).

Судом достоверно установлено, что спорная котельная обеспечивает тепловой энергией и холодной водой население и прочих потребителей ГП «Золотореченское».

С учетом п. п. 14.1, 14.2 СНиП II-35-76 "Котельные установки", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 31.12.1976 N 229 (актуализированная редакция утверждена Приказом Минрегион России от 30.06.2012 N 281); п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115; Правил устройства электроустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 08.07.2002 N 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения разделяют электроприемники, установлено, что спорная котельная относится ко второй категории надежности электроснабжения

С учетом системного анализа перечисленных выше нормативных актов, суд пришел к выводу, что отсутствие резервного источника электрической энергии в котельной, в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельной в отопительный период, создаст реальную угрозу для жизни и здоровья граждан городского поселения «Золотореченское», увеличит вероятную возможность перерыва в подаче тепла и других потребителей, может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций.

В соответствие п.1 п.п.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (пункт 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

То есть собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом перечисленных норм материального права, п.3.7 Устава МУП «Компания заказчика », предусмотрено, что источниками формирования имущества Предприятия являются: закрепленное имущество, на праве хозяйственной деятельности, прибыль в результате хозяйственной деятельности, заемные средства в том числе и кредиты, капитальные вложения и дотации из бюджета, целевое бюджетное финансирование, добровольные взносы граждан и организаций и иные источники не противоречащие законодательству РФ; п. 1.8 Устава предусмотрено, что Предприятие осуществляет производственную деятельность с целью получения прибыли, отвечает за результаты своей деятельности и выполнении обязательств в том числе и перед потребителями ( л.д.30-38).

Учитывая, что ответчик МУП «Компания заказчика» представил доказательства, свидетельствующие об отсутствии финансовых средств для приобретения резервных источников электроснабжения для котельной на дату рассмотрения дела, с учетом положений п.3 ст. 215 ГК РФ, п.п.1.8,3.7 Устава, требования Прокурора о возложении обязанности по приобретению перечисленного, следует возложить на МУП « Тепломагистраль».

Учитывая, что собственником имущества – котельной, является администрация ГП «Золотореченское», при недостаточности средств для приобретения резервных источников у МУП «Компания заказчика», возложить обязанности по финансированию на администрацию ГП «Золотореченское».

С учетом норм материального права, подлежат удовлетворению требования Прокурора о признании бездействия незаконным я администрации ГП «Золотореченское», по приобретению и установки резервных источников электроснабжения для котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление № 2а -186/17 по иску прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГП «Золотореченское», МУП «Компания заказчика» о признании бездействия не законным, обязании приобрести и установить резервные источники электроснабжения для котельной, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ГП «Золотореченское» по приобретению и установки резервных источников электроснабжения для котельной ПКБМ КЕВ 4-14-115С, расположенной по адресу: в <адрес>.

Обязать МУП «Компания заказчика» приобрести и установить резервные источники электроснабжения для котельной ПКБМ КЕВ 4-14-115С, расположенной по адресу: в п<адрес>

В случае недостаточности денежных средств у МУП «Компания заказчика» на приобретение и установку резервных источников электроснабжения для котельной ПКБМ КЕВ 4-14-115С, расположенной по адресу: в <адрес>, обязать администрацию ГП «Золотореченское» профинансировать данные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Оловяннинский районный суд.

Решение вынесено в окончательной форме 10.03. 2017года.

Судья: Радченко В.М.