Решение № 2-2898/2017 2-2898/2017~М-2536/2017 М-2536/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-2898/2017

Дело № 2-2898/2017 Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Качаловой Т.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика Департамента образования и молодежной политики Новгородской области ФИО3, представителя третьего лица ОГАПОУ «Дорожно-транспортный техникум» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту образования и молодежной политики Новгородской области, Администрации Новгородского муниципального района об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором с учетом уточненных требований, просит обязать Департамент образования и молодежной политики Новгородской области (далее – Департамент) включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязать Администрацию Новгородского муниципального района предоставить по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям по норме предоставления, установленной для региона.

Из иска следует, что ФИО1 относится к категорий детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Новгородского районного суда от <адрес> года мать ФИО1 – Г. будучи одинокой матерью, лишена родительских прав в отношении детей ФИО1 и Р.. ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО5 и Администрацией Новгородского муниципального района был заключен договор социального найма, в соответствии с которым в пользование Г. и ее дочери ФИО1 предоставлено жилое помещение общей площадью 36,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. После лишения матери родительских прав ФИО1 была направлена в учебное учреждение, в котором находилась на государственном обеспечении, по окончанию учебы жилым помещением не обеспечена.

Определением суда от 14.09.2016 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Новгородской области, Департамент строительства Новгородской области, Администрация Савинского сельского поселения, ОГАПОУ «Дорожно-транспортный техникум», а также для дачи заключения по делу привлечен Комитет образования Администрации Новгородского муниципального района.

Представитель ответчика Администрации Новгородского муниципального района, представители третьих лиц Департамента финансов Новгородской области, Департамент строительства Новгородской области, Администрация Савинского сельского поселения, специалист Комитета образования Администрации Новгородского муниципального района в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали. ФИО1 пояснила, что до 2009 года она находилась на государственном обеспечении, проживала в общежитии ГОУ «Профессиональное училище №16». Комитетом образования Новгородского муниципального района было установлено, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Однако ни со стороны Комитета, ни со стороны Администрации Волотовского сельского поселения не был решен вопрос о закреплении за ней жилого помещения и обеспечении жильем. После завершения обучения в училище ФИО1 обращалась в Комитет образования Новгородского муниципального района с заявлением о предоставлении жилого помещения, однако работниками опеки было сообщено, что жилое помещение ей не положено, так как она обеспечена жилым помещением по договору социального найма.

Из объяснений представителя третьего лица ОГАПОУ «Дорожно-транспортный техникум» (ранее - ГОУ «Профессиональное училище №16») ФИО4 и материалов личного дела подопечной следует, что в период обучения ФИО1 училище неоднократно обращалось в Комитет образования Новгородского муниципального района, а также в Администрацию Волотовского сельского поселения по вопросу жизнеустройства ФИО1, однако каких-либо мер к закреплении за ней жилого помещения, постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении принято не было. Запросы училища Администрацией Волотовского сельского поселения игнорировались, в связи с чем училище направляло жалобу в прокуратуру Новгородского района. Вопрос об обеспечении ФИО1 жилым помещением решен не был.

Представитель ответчика Департамента ФИО3 иск не признала, пояснив, что до достижения 23-летнего возраста ФИО1 не состояла на учете нуждающихся в получении жилого помещения, была обеспечена жилым помещение по договору социального найма, на момент подачи заявления о включении в список достигла возраста 26 лет, в связи с чем утратила право на социальную поддержку от государства.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон №159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с абз.4 ст. 1 указанного Федерального закона №159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ, действующей с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п.1, 3 ч.4 ст.8 названного Федерального закона №159-ФЗ Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 2 ст.4 Федерального закона №15-ФЗ установлено, что действие положений статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ в редакции Федерального закона №15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона №15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона №15-ФЗ.

Реализация прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Новгородской области осуществляется в соответствии с Областным законом Новгородской области от 05.09.2014 года №618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей», вступившим в силу 20.09.2014 года.

Положением об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, утвержденным постановлением Администрации Новгородской области от 09.04.2013 года №167, предусмотрено, что заявление о включении в список подается в органы местного самоуправления городского округа, муниципальных районов. Органы местного самоуправления в течение 15 рабочих дней со дня предоставления заявления о включении в список с приложенными к нему документами проводят проверку сведений, содержащихся в документах, и готовят информацию о включении (отказе о включении) в список.

В течение 2 рабочих дней со дня подготовки информации такого рода органы местного самоуправления направляют ее в Департамент, который в течение 5 рабочих дней с момента поступления информации от органов местного самоуправления принимают одно из следующих решений: о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в список; об отказе о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в список.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 16.01.2006 года по делу №2-40/06 Г. лишена родительских прав в отношении дочерей ФИО1 и Р.. Постановлено несовершеннолетнюю ФИО1 передать на попечение органов опеки и попечительства. ФИО6 передать на воспитание отцу Р..

Запись в свидетельстве о рождении ФИО1 об отце сделана со слов матери.

Приказом ГОУ «Профессиональное училище №16» (в настоящее время -ОГАПОУ «Дорожно-транспортный техникум») от ДД.ММ.ГГГГ № И.В. постановлена на полное государственное обеспечение.

В июне 2009 года ФИО1 отчислена из ГОУ «Профессиональное училище №16» в связи с завершением обучения.

Из материалов дела усматривается, что 16.08.1997 года между ФИО5 (наниматель) и Администрацией Новгородского муниципального района (наймодатель) был заключен договор социального найма, в соответствии с которым в пользование Г.. и ее дочери ФИО1 предоставлено жилое помещение общей площадью 36,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий от 10.02.2009 года, составленному Администрацией Волотовского сельского поселения, в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства Г.., ФИО1, Р.

Согласно справке ТСЖ «На Пионерской 130» от 27.05.2017 года №42 в однокомнатной квартире общей площадью 38,8 кв.м. помимо Г.. ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с 09.12.2003 года Р.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Совместное проживание в таком жилом помещении ФИО1 и лица, лишенного в отношении нее родительских прав, не представлялось возможным.

Общая площадь указанного жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения и составляет 12,93 кв.м. (38,8 кв.м./3).

ФИО1 достигла 23-летнего возраста в 2013 году.

Из пояснений истца следует, что в настоящее время она проживает у тети по адресу: <адрес>

14.06.2016 года ФИО1 (в возрасте 26 лет) обратилась в Комитет образования Администрация Новгородского муниципального района с заявлением о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Письмом Департамента от 27.07.2016 года №И ФИО1 проинформирована об отказе во включении в список в связи с тем, что до достижения 23-летнего возраста она не состояла на учете нуждающихся в получении жилого помещения, на момент подачи заявления достигла возраста 26 лет, в связи с чем утратила право на социальную поддержку от государства.

Приказом Департамента от 25.07.2016 года № ФИО1 отказано во включении в список в связи с отсутствием права на получение жилого помещения в соответствии с ч. 1 ст. 11 областного закона от 05.09.2014 года №618-ОЗ.

Согласно позиции Департамента, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не поставлено на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, то есть не обратилось в установленном порядке с заявлением о принятии на учет, то оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В силу приведенных выше норм для включения лица в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, необходимы следующие условия: нуждаемость в жилом помещении, достижение возраста 18 лет и наличие не реализованного, до вступления в законную силу Федерального закона Федерального закона №15-ФЗ, права на предоставление жилого помещения.

Реализация права на дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, действительно, осуществляется по заявительному принципу при условии письменного обращения данной категории граждан в соответствующие органы для принятия их на учет как нуждающихся в жилом помещении.

По смыслу положений статьи 1 во взаимосвязи со статьей 8 Федерального закона №159-ФЗ заявление о принятии на учет (включении в список) должно быть подано до достижения таким лицом 23-летнего возраста.

Вместе с тем, отказ ФИО1 во включении в список по причине попуска срока на реализацию права на обеспечение жильем, то есть без учета обстоятельств и причин, препятствовавших этому, не отвечает задачам и принципам государства в области социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из объяснений ФИО1 следует, что после окончания обучения в училище она обращалась в Комитет образования Администрации Новгородского муниципального района с заявлением о предоставлении жилого помещения, однако работниками опеки было сообщено, что жилое помещение ей не положено, так как она обеспечена жилым помещением по договору социального найма.

Из материалов личного дела ФИО1 следует, что в период обучения в ГОУ «Профессиональное училище №16» училище неоднократно обращалось в Комитет образования Новгородского муниципального района, а также в Администрацию Волотовского сельского поселения по вопросу жизнеустройства ФИО1, однако каких-либо мер к постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении принято не было. Органами местного самоуправления решение о закреплении за ФИО1 жилого помещения не принималось. В материала личного дела ФИО1 отсутствуют доказательства того, что в период обучения ей разъяснялось право на обеспечение жилым помещением.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» от 20.11.2013 года, следует, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Как указано выше, действие положений статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ, действующей с 01 января 2013 года, распространяется на правоотношения, возникшие до указанной даты, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лица старше 23 лет, ранее относившиеся к указанным лицам и имевшие право на предоставление жилого помещения в соответствии с законодательством Новгородской области до 31 декабря 2012 года включительно, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. На Администрацию Новгородского муниципального района Новгородской области следует возложить обязанность предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям по норме предоставления, установленной для региона.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать Департамент образования и молодежной политики Новгородской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Администрацию Новгородского муниципального района Новгородской области предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям по норме предоставления, установленной для региона.

Возвратить ФИО1 из местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 12.05.2017 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 16 июля 2017 года.