Решение № 2А-406/2020 2А-406/2020~М-380/2020 М-380/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-406/2020

Дело № 2а-406/2020

УИД 75RS0022-01-2020-000623-06


Решение

Именем Российской Федерации

г. Хилок 23 ноября 2020 год

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Клейнос С.А.,

при секретаре судебного заседания Глотовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Хилокского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 4 г.Хилок», к Администрации муниципального района «Хилокский район», к МКУ «Комитет образования муниципального района Хилокский район» о возложении обязанности по проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников и финансированию мероприятий,

установил:

Заместитель прокурора Хилокского района обратился в суд с указанным иском, в обоснование указал, прокуратурой района осуществляется надзор за исполнением трудового законодательства, в том числе об охране труда. Привел положения ст.ст.22, 212, 213 ТК РФ, а также положения Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695, Постановления Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», указал, что работники детских дошкольных учреждений должны проходить не реже одного раза в пять лет психиатрическое освидетельствование. Входе проверки установлено, в МБДОУ Детский сад № 4 г.Хилок не организовано проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников, работники дошкольного учреждения не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование. Указал, что отсутствие сведений о психическом здоровье работников образовательного учреждения создает угрозу безопасности воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровья. Бездействие администрации МБДОУ влечет невыполнение обязанностей по проведению за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения и нарушает права воспитанников на защиту и охрану их жизни и здоровья. Учредителем МБДОУ является администрация муниципального района «Хилокский район». Сославшись на ст.39 КАС РФ просил суд: обязать МБДОУ детский сад № 4 г.Хилок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования трудового законодательства – организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МБДОУ детский сад № 4 г.Хилок; обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников МБДОУ детский сад № 4 г.Хилок.

В судебном заседании помощник прокурора Сапунов Е.С. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – МБДОУ детский сад № 4 г.Хилок, заведующая ФИО1, в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель административного ответчика – Администрация муниципального района «Хилокский район» (далее Администрация), ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования признала в части требований о возложении обязанности выделить денежные средства из бюджета муниципального района, с требованиями в части срока исполнения обязанности не согласилась, просила установить срок до сентября 2021 г.

Представитель административного ответчика – МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» (далее – Комитет образования), ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования признала в части требований о возложении обязанности выделить денежные средства из бюджета муниципального района, с требованиями в части срока исполнения обязанности не согласилась, просила установить срок до сентября 2021 г., пояснив, что Комитет образования является главным распорядителем бюджетных средств в отношении образовательных учреждений.

Привлеченное к участию в деле в качестве административного ответчика – МКУ «Комитет по финансам муниципального района «Хилокский район», в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просило, извещено надлежаще и своевременно.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Уставом, выпиской из ЕГРЮЛ МБДОУ детский сад № 4 г.Хилок осуществляет деятельность в области дошкольного образования ( л.д.8-14,___).

Обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, предусмотрена п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 4 ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст.212,213 ТК РФ в целях обеспечения безопасных условий и охраны труда за счет средств работодателя осуществляются психиатрические освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, не реже одного раза в пять лет, а без прохождения таких освидетельствований на работодателе лежит обязанность не допускать работников к работе.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 (ред. от 25.03.2013) утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности".

В соответствии с п.п. 1 и 3 названных Правил свидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"

В соответствии с Перечнем от 28 апреля 1993 г. N 377 работник детских дошкольный учреждений подлежит обязательному психиатрическому освидетельствованию не реже одного раза в пять лет.

Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства на ответчике – МБДОУ детский сад № 4 г.Хилок, как на работодателе и как на организации осуществляющей образовательную деятельность в области дошкольного образования, лежит обязанность организовать за счет собственных средств прохождение обязательного психиатрического освидетельствования каждого работника не реже одного раза в пять лет.

Из пояснений представителя МБДОУ детский сад № 4 г.Хилок, заведующей ФИО1, из информации предоставленной в прокуратуру района, следует, что ни один работник детского сада обязательное психиатрическое освидетельствование не проходил, работники проходят только ежегодные медицинские осмотры ( л.д.7,___).

Сведений о том, что обязательное психиатрическое освидетельствование работниками не осуществлено по причинам, зависящим от самих работников, в связи с их отказом от прохождения освидетельствования, иным подобным причинам, в материалах дела не имеется.

В материалах дела не имеется сведений о том, что работодателем принимались меры к организации прохождения работниками обязательного психиатрического освидетельствования работниками, к работникам предъявлялись требования пройти такое освидетельствование под угрозой недопущения к работе.

При таких обстоятельствах следует признать, что не прохождение работниками МБДОУ детский сад № 4 г.Хилок обязательного психиатрического освидетельствования вызвано исключительно неисполнением обязанности работодателя организовать за счет собственных средств прохождение работниками обязательного освидетельствования.

Поскольку обязанность, предусмотренная законом ответчиком не исполнена, то такое бездействие является незаконным, нарушающим права как работников детского сада, так и воспитанников детского сада, поскольку при отсутствии обязательного психиатрического освидетельствования не гарантируется безопасность жизни и здоровью воспитанников и работников.

Устранить данное нарушение следует путем возложения обязанности на МБДОУ детский сад № 4 г.Хилок организовать проведение и прохождение каждым работником обязательного психиатрического освидетельствования.

При таких данных административные исковые требования в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что деятельность МБДОУ детский сад № 4 г.Хилок, в том числе на соблюдение требований условий труда, охраны труда, финансируется из бюджета муниципального района «Хилокский район», финансирование осуществляет учредитель- МО муниципальный района «Хилокский район», исполнительным органом, которого является Администрация, а главным распорядителем бюджетных средств в отношении образовательных учреждений является Комитет образования.

Названные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, уставом, решением Совета МР «Хилокский район» от 08.02.2018 г. № 6.62, заявками Комитета образования на Комитет по финансам МР «Хилокский район» и сторонами не оспариваются.

Поскольку финансирование расходов ответчика на обязательные психиатрические освидетельствования работников осуществляется исключительно за счет бюджетных средств муниципального района «Хилокский район», решение суда должно отвечать требованиям исполнимости, то на административных ответчиков – Администрацию и Комитет образования следует возложить обязанность профинансировать МБДОУ детский сад № 4 г.Хилок.

В связи с изложенным, в данной части административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения, возложенных судом обязанностей, суд принимает во внимание, что прохождение всеми работниками психиатрического освидетельствования одновременно невозможно, поскольку требует отвлечение работника от работы, что повлечет приостановление деятельности дошкольного учреждения, также требуется время для соблюдения бюджетных процедур, заключения соглашений, кроме того, общеизвестным является факт приостановления на территории Забайкальского края прохождения медицинских осмотров и диспансеризации в связи с принятием мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, срок приостановления является неопределенным, поэтому суд считает возможным установить срок исполнения обязанности МБДОУ детский сад № 4 г.Хилок до 01.09.2021 г., а Администрацией и Комитетов образования – до 01.06.2021 г.

При таком положении исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 4 г.Хилок» в срок до 01 сентября 2021 года организовать проведение и прохождение работниками МБДОУ «Детский сад № 4 г.Хилок» обязательных психиатрических освидетельствований.

Обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район» и МКУ «Комитет образования муниципального района Хилокский район» в срок до 01 июня 2021 года профинансировать МБДОУ «Детский сад № 4 г.Хилок» на проведение мероприятий по организации и прохождению работниками МБДОУ «Детский сад № 4 г.Хилок» обязательных психиатрических освидетельствований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 25.11.2020 г.

Судья – подпись.

Верно.

Судья Клейнос С.А.