Решение № 2А-231/2020 2А-231/2020~М-140/2020 А-231/2020 М-140/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-231/2020

№а-231/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

17 февраля 2020 г. <адрес>

Малгобекский городской суд РИ под председательством судьи Кокурхоева К.С., с участием заместителя Малгобекского городского прокурора Лонерт Н.Р., при секретаре Досхоевой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Малгобекского городского прокурора Республики Ингушетия в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Сельское поселение Верхние ФИО1» к Муниципальному образованию «Сельское поселение Верхние ФИО1» Малгобекского муниципального района о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Малгобекский городской прокурор оспаривает бездействие администрации Верхние ФИО1, мотивируя заявление тем, что Малгобекской городской прокуратурой с привлечением специалистов отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе, которой выявлены нарушения Земельного Кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее -ФЗ №).

Просит признать незаконным бездействие администрации с.<адрес> Малгобекского муниципального образования по не проведению мероприятий по очистке твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Верхние ФИО1. Обязать администрацию с.<адрес> провести мероприятия по очистке и вывозу твердых коммунальных отходов с места их несанкционированного складирования на территории с.<адрес>..

В судебном заседании помощник Малгобекского городского прокурора Лонерт Н.Р. заявленные требования поддержала по мотивам изложенным в нём.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания было извещено своевременно и надлежащим образом, о рассмотрении дела в отсутствие не просил.

В силу ст.150 КАС РФ суд рассматривает настоящее административное дело без участия не явившихся лиц, участвующих в деле и их представителей.

Заслушав помощника Малгобекского городского прокурора Лонерт Н.Р., изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 3 ст. 24 Закона № 8-ФЗ надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации определено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее -ФЗ №) определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 10 ФЗ № управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-ФЗ №), регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 1 статьи 51 ФЗ № и части 1 статьи 22 ФЗ № отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно части 3 статьи 14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава муниципального образования «Сельское поселение Верхние ФИО1» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Законом Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что на территории поселений накопление твердых коммунальных отходов осуществляется на площадках накопления твердых коммунальных отходов в случае отсутствия в поселении условий, необходимых для обработки и захоронения твердых коммунальных отходов. Организацию площадок осуществляют органы местного самоуправления поселений.

Обезвреживание отходов должно осуществляться специализированными организациями в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, ветеринарно-санитарных, экологических норм и правил. Запрещается выгрузка и размещение отходов в несанкционированных местах.

В соответствии с разделом 16 Постановления Правительства РИ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Ингушетия» размещение и накопление отходов вне санкционированных мест сбора и накопления отходов соответствующего вида запрещены; лицо, разместившее отходы с нарушением экологических требований, санитарных норм и правил указанного Порядка (в случае если невозможно установить такое лицо, - собственник земельного участка, на котором размещены отходы), несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором на оказание услуг по обращению с отходами.

На основании СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР ДД.ММ.ГГГГ №) система санитарной очистки и уборки территорий должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в нарушение указанных требований закона, а также СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.7 Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ( далее - СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.7.) на окраине муниципального образования «Сельское поселение Верхние ФИО1» граничащей с территорией с.<адрес> муниципального района расположено место несанкционированного размещения твердых бытовых отходов. Земельный участок, на котором незаконно размещаются твердые бытовые отходы населением указанного поселения, находится в муниципальной собственности органа местного самоуправления.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования «Сельское поселение Верхние ФИО1» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

По результатам рассмотрения представления в Малгобекскую городскую прокуратуру из администрации поселения поступила информация, из которой следует, что администрацией с.<адрес> ведется работа по ликвидации несанкционированной свалки, однако конкретные меры по ликвидации данной свалки в установленный представлением срок не приняты.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьей 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно статье 24 Закона представление прокурора об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению соответствующим должностным лицом, которому оно внесено. При этом в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, действия главы администрации сельского поселения Верхние ФИО1, связанные с неисполнением требований прокурора по рассмотрению представления и устранению указанных в нем нарушений, является незаконными, не соответствующими требованиям статей 6, 22 и 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Данное действие препятствует реализации Малгобекской городской прокуратурой функции надзора за исполнением законов органами местного самоуправления.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей, подрывают санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории с.<адрес>, что негативно влияет на состояние окружающей природной среды, создает угрозу эпидемиологических заболеваний населения и чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории с.<адрес>, на благоприятную окружающую среду.

Следовательно, суд считает требования Малгобекского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к органу местного самоуправления «Сельское поселение Верхние ФИО1» о возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства, законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Малгобекского городского прокурора Республики Ингушетия интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Сельское поселение Верхние ФИО1» к Муниципальному образованию «Сельское поселение Верхние ФИО1» Малгобекского муниципального района о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, удовлетворить.

1.Признать незаконным бездействие администрации с.<адрес> Малгобекского муниципального образования по не проведению мероприятий по очистке твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Верхние ФИО1.

2.Обязать администрацию с.<адрес> провести мероприятия по очистке и вывозу твердых коммунальных отходов с места их несанкционированного складирования на территории с.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца.

Председательствующий: подпись.

Копия верна:

Судья Малгобекского городского суда

Республики Ингушетия К.С. Кокурхоев