Решение № 2А-1076/2025 2А-1076/2025~М-1008/2025 М-1008/2025 от 17 июля 2025 г. по делу № 2А-1076/2025

Дело № 2а-1076/2025 копия 59RS0044-01-2025-001979-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 14.07.2025

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Леновской К.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Борововой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Чусовского муниципального округа Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному иску Чусовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чусовского муниципального округа Пермского края об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

16.06.2025 Чусовской городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Чусовского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности в срок до 30.12.2026 обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в ... в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

В обоснование административного иска указано, что Чусовской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Пермского края от 12.05.2025 проведена проверка соблюдения администрацией Чусовского муниципального округа Пермского края законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В соответствии с пунктом 8.1. Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п (далее — Порядок № 309-п), децентрализованный способ накопления твердых коммунальных отходов может применяться региональным оператором на территориях сложившейся застройки при невозможности обустройства места накопления и сбора твердых коммунальных отходов или на период строительства, реконструкции и ремонта места накопления и сбора твердых коммунальных отходов.

Факт невозможности обустройства места накопления и сбора на территориях сложившейся застройки устанавливается актом, подписанным уполномоченными лицами регионального оператора и органа местного самоуправления.

Согласно пункту 8.3. Порядка № 309-п бремя организации и содержания мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов при децентрализованном способе сбора, территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, лежит на правообладателе земельного участка.

В случае отсутствия правообладателя земельного участка бремя организации и содержания мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов при 4 децентрализованном способе сбора, территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, лежит на органе местного самоуправления.

Согласно информации администрации Чусовского муниципального округа от 14.03.2025 на территории округа в населенных пунктах ..., организован децентрализованный способ сбора твердых коммунальных отходов.

Представленные акты не опровергают возможность обустройства мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории указанных населенных пунктов.

Таким образом, органом местного самоуправления территория ... муниципального округа не обеспечены местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Просит возложить на административного ответчика обязанность в срок до 30.12.2026 устранить выявленные нарушения.

Определением от 18.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено: Управление благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального округа Пермского края.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала, полагает, что отсутствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для населенных пунктов подтверждены материалами дела и нарушают право на благоприятные условия проживания. Невозможность обустройства места (площадки) накопления ТКО администрацией не доказана.

Представитель административного ответчика - администрации Чусовского муниципального округа Пермского края ФИО2 с исковыми требованиями не согласна. В своих возражениях указала, что возможность проезда затруднительна, имеются препятствия в ... для проезда: путепровод с ограничением высоты проезда 2,8 м и деревянный мост с ограничением проходимости в 3,5 т.

Неявка в судебное заседание представителей заинтересованных лиц: Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, АО «ПРО ТКО» не препятствует рассмотрению дела по существу.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (Пункта 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 1, 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву, размещение отходов I-IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В статье 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ... организован децентрализованный способ сбора твердых коммунальных отходов.

Представленные акты не опровергают возможность обустройства мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории указанных населенных пунктов.

24.03.2025 вынесено преставление в адрес Главы муниципального округа об обеспечении ... местами накопления ТКО (л.д. ...).

22.04.2025 направлен ответ на представление, указано, что по информации Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального округа Пермского края письмом ПКГУП «ТЕПЛОЭНЕРГО» от 23.12.2021 ... обозначено, что строительство контейнерных площадок в населенных пунктах ... необходимо дополнительно согласовать с ПКГУП «ТЕПЛОЭНЕРГО», в связи с труднодоступностью проезда к населенным пунктам, соглашение не достигнуто (л.д. ...).

Из анализа ответа администрации Чусовского муниципального округа на представление прокуратуры района от 22.04.2025 следует, что обустройство мест накопления ТКО в населенных пунктах ... не производится ввиду затруднительности проезда специализированного транспорта к указанным населенным пунктам.

В связи с чем вынесено поручение от 12.05.2025 принять дополнительные меры прокурорского реагирования, направленные на понуждение органов местного самоуправления к обустройству мест сбора ТКО в населенных пунктах, в которых применен децентрализованный способ вывоза ТКО (л.д. ...).

15.05.2025 направлено требование о возвращении к рассмотрению представления (л.д. ...).

21.05.2025 ответ администрации на требование, указано, что ПКГУП «ТЕПЛОЭНЕРГО» прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования в АО «ПРО ТКО» от 05.05.2022, представлен акт от 14.05.2025 о том, что осуществлен повторный выезд на территорию ..., было установлено, что техническая возможность обустройства места (площадки) накопления ТКО отсутствует, так как круглогодичный поезд спецтехники к вышеуказанным населенным пунктам затруднен, что нарушает действующие требования СанПиН 2.1.3684-21(л.д. ...).

21.05.2025 представлен ответ на запрос прокуратуры, где указано, что согласно ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В настоящее время вывоз ТКО с территории населенных пунктов: ..., осуществляется децентрализованным способом.

Согласно предоставленной информации АО «ПРО ТКО» от 21.05.2025 администрацией Чусовского муниципального округа строительство контейнерных площадок в данных населенных пунктах запланировано на 2027-2028 гг. (письмо от 10.7.2024 ... – л.д. ...).

Представлен график вывоза ТКО (л.д. ...).

30.05.2025 в ответ на требование о предоставлении информации указано, что выполнение мероприятий по обустройству мест (площадок) накопления ТКО в ... будет предложено при формировании бюджета на 2026 год. В случае выделения бюджетных средств обустройство будет выполнено в срок до 31.12.2026 (л.д. ...), представлен локально сметный расчет (л.д. ...).

В связи с отсутствием соглашения о строительстве контейнерных площадок и обустройстве мест накопления и сбора ТКО на данных территориях, 06.06.2024 уполномоченными лицами регионального оператора АО «ПРО ТКО», администрации Чусовского городского округа Пермского края, оператора по транспортированию ТКО было проведено обследование территорий на предмет возможности/невозможности организации децентрализованного сбора ТКО на территориях, в том числе ...).

Актом от 06.06.2024 установлена техническая возможность организации децентрализованного сбора ТКО на территории ...

Согласно письму АО «ПРО ТКО» от 19.06.2025 ... указано, что высота специализированной техники, осуществляющей транспортировку ТКО с территории Чусовского муниципального округа, составляет более 4 м, иная техника у оператора отсутствует. Использование малогабаритной техники не представляется возможной. Просят рассмотреть вопрос по обустройству контейнерных площадок для жителей ... с учетом возможности подъезда специализированной техники, а именно – до въезда под путепроводом (л.д. ...

Предоставлена информация от 11.07.2025 ...-ТКО-исх-1015 о том, что ориентировочная высота мусоровозов ..., осуществляющих вывоз ТКО на территории Чусовского муниципального округа, составляет 3,8 м, высота путепровода 2,8 м, возможность проезда под путепроводом спецтехники исключается.

Из представленной информации АО «ПРО ТКО» от 02.07.2025 ... следует, что акт ... о технической невозможности установки контейнерной площадки от 14.05.2025 свидетельствует о невозможности установки в ... лишь в предложенных местах размещения, указанных в схеме. Из акта не следует невозможность организации мест (площадок) накопления ТКО в иных местах на всей территории указанных населенных пунктов. Обследование иных мест размещения контейнерных площадок в указанных населенных пунктах с участием регионально оператора не производилось (л.д. ...).

Из отзыва АО «ПРО ТКО» от 09.07.2025 ... следует, что отсутствие возможности обустройства контейнерных площадок в населенных пунктах Чусовского муниципального округа ..., актом от 14.05.2025 не установлено.

Вышеуказанным актом зафиксировано отсутствие (ненормативное состояние) подъездных путей для спец.техники – мусоровозов, а также наличие путепровода. При надлежащем исполнении администрацией обязанности по организации мест (площадок) накопления ТКО в части наличия пригодных для свободного проезда и маневрирования транспортных средств подъездных путей к контейнерным площадкам, обустройство таковых возможно.

В силу пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №2 1039 (далее - Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п. 3 Правил № 1039).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила), согласно пункту 3 которых на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 4 Санитарных правил предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно пункту 8.1. Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п (далее — Порядок № 309-п), децентрализованный способ накопления твердых коммунальных отходов может применяться региональным оператором на территориях сложившейся застройки при невозможности обустройства места накопления и сбора твердых коммунальных отходов или на период строительства, реконструкции и ремонта места накопления и сбора твердых коммунальных отходов.

Суд считает доказанным несоблюдение нормативных требований, установленных для сбора и накопления ТКО в ..., выразившееся в не обеспечении местами (площадками) накопления ТКО.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, результатами прокурорской проверки, установлены в судебном заседании, административным ответчиком не опровергнуты.

Кроме того, административный истец доказал факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Вопреки доводам администрации, что обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов невозможно в связи с затруднительностью проезда, согласно абзацу 3 пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров <5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Подъездной путь, асфальтовое покрытие также должно обеспечиваться административным ответчиком. Кроме того, вывоз децентраизованным способом является исключительной мерой либо временной мерой на период строительства контейнерных площадок. Из представленной совокупности доказательств следует, что обследование иных мест размещения контейнерных площадок в населенных пунктах с участием регионального оператора не проводилось, в связи с чем отсутствие возможности обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в ... не доказано.

Также пунктом 2.8, 2.24 Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п (ред. от 12.03.2024) «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края» предусмотрено, что создание, организация и содержание мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.5-2.7, 2.9 настоящего Порядка, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Пермского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Подъездные пути к местам накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерным площадкам, специальным площадкам для складирования крупногабаритных отходов должны быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств.

На момент рассмотрения административного дела нарушение выявлено, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Включение мероприятий, необходимых для устранения нарушений законодательства, в том числе по обустройству мест (площадок) накопления ТКО в ..., формирование бюджета на 2026 год, учитывается судом при определении срока для устранения нарушений.

Указанный в исковом заявлении срок до 30.12.2026, является достаточным для устранения нарушений, поскольку мероприятия по выделению бюджетных средств на обустройство мест (площадок) накопления ТКО будет выполнено в срок до 30.12.2026.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24 Устава, администрация Чусовского муниципального округа Пермского края обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Чусовского муниципального округа Пермского края, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

Суд возлагает на администрацию Чусовского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до 30.12.2026 организовать обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с органов местного самоуправления, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чусовского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Чусовского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до 30.12.2026 организовать обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в ... в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья ...

...

...

...

...

...