Решение № 02А-0214/2025 02А-0214/2025(02А-1031/2024)~МА-1176/2024 02А-1031/2024 2А-214/2025 МА-1176/2024 от 25 марта 2025 г. по делу № 02А-0214/2025

УИД: 77RS0002-02-2024-023620-36

Дело № 2а-214/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рассказовой А.Л., при секретаре фио, с участием представителя административного истца ФИО1 - по доверенности фио, представителя административного ответчика ГУВМ МВД России - по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-214/2025 по административному иску ФИО1 к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании незаконным решения и обязании изменить данное решение,

УСТАНОВИЛ:

Истец фио обратился с административным иском к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании незаконным решения и обязании изменить данное решение.

В обосновании исковых требований истец указал, что 31 января 2007 года Управлением Федеральной миграционной службы России по адрес (ныне Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, далее УВМ ГУ МВД России по адрес) в отношении него вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания)иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в связи с тем, что он был осужден 13.06.2002 года Тимирязевским районным судом адрес, по ч. 4 ст. 228 УК РФ, к наказанию в виде 7 лет лишения свободы с конфискацией имущества с применением принудительных медицинского характера. По постановлению Тогучинского районного суда адрес от 02.11.2024 года, признано его считать осужденным по ч. 2 ст. 228 УК РФ, к 7 годам лишения свободы, по постановлению Президиума Новосибирского областного суда от 29.06.2006 года, признано считать его осужденным по ч.2 ст. 228 УК РФ, к 6 годам лишения свободы. 12 февраля 2007 года он был освобожден по отбытии срока наказания. Указал, что 27 сентября 2023 года вынесено решение Центральным районным судом адрес по его административному иску к Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес о признании незаконным и обязании отменить решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ. Данным решением частично удовлетворены его исковые требования, а именно о признании оспариваемого решения в части отсутствия срока данного ограничения решения УФМС России по адрес от 31.01.2007, утвержденное 06.04.2007 года о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, признано незаконным в части отсутствия срока данного ограничения. 24 октября 2023 года представитель ГУ МВД России по адрес, не согласившись с вынесенным решением обратился в суд с апелляционной жалобой на вышеуказанное решение, в которой просил решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Решением 23 января 2024 года судебной коллегий по административным делам Новосибирского областного суда, решение Центрального районного суда адрес от 27 сентября 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения. 10 июня 2024 года в Центральный районный суд адрес от представителя административного ответчика поступила кассационная жалоба, в которой просит решение Центрального районного суда адрес от 27 сентября 2023 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Кассационным определением 24 июля 2024 года Восьмым кассационным судом общей юрисдикции решение Центрального районного суда адрес от 27 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 23 января 2024 года оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения. 23 января 2024 года решение Центрального районного суда адрес от 27.09.2023 года вступило в законную силу. 18 ноября 2024 года в адрес ГУВМ МВД России по средствам интернет-приемной подано заявление об установлении срока о нежелательности пребывания (проживания)в Российской Федерации и его отмене с исключением из списка, въезд которым на адрес не разрешен в отношении административного истца. 13 декабря 2024 года истцу поступил ответ из ГУВМ МВД России, в целях исполнения решения Центрального районного суда адрес от 27 сентября 2023 года решением МВД России от 23 августа 2024 года внесено изменение в решение ФМС России от 06 апреля 2007 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в части установления запрета на въезд в Россию истцу пожизненно. Истец просит признать незаконным решение Главного управления по вопросам миграции МВД России Российской Федерации о внесении изменения в решение ФМС России от 06 апреля 2007 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в части установления запрета на въезд в Россию с бессрочного не пожизненное, обязать изменить пожизненный срок ограничения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации на срок погашения судимости.

Административный истец фио в судебное заседание не явилась, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – по доверенности ФИО2 в судебные заседания явился, исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, представил письменные возражения на отзыв административного ответчика, указав в нем, что какие-либо компрматериалы в отношении ФИО1 отсутствуют, судимость в отношении ФИО1 снята и погашена после 12 февраля 2015 года, тем самым ограничений для въезда на адрес в отношении него не имеется.

Представитель административного ответчика ГУВМ МВД России в судебное заседание явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226, а также ч. 1, 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца, представителя заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что 27 сентября 2023 года Центральным районным судом адрес решение ФМС России от 06 апреля 2007 года признано незаконным в части неустановления срока действия решения о нежелательности пребывания (проживания) на адрес иностранного гражданина или лица без гражданства в отношении гражданина адрес Шарофа Ашрафовича, паспортные данные.

Решением 23 января 2024 года судебной коллегий по административным делам Новосибирского областного суда, решение Центрального районного суда адрес от 27 сентября 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ГУ МВД России по адрес – без удовлетворения.

Кассационным определением 24 июля 2024 года Восьмым кассационным судом общей юрисдикции решение Центрального районного суда адрес от 27 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 23 января 2024 года оставлено без изменения, кассационная жалоба представителя ГУ МВД России по адрес - без удовлетворения.

Кроме того, установлено, что фио 13 июня 2002 года привлекался к уголовной ответственности по ч. 4 ст. 228 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 7 лет, с конфискацией имущества и применением принудительных мер медицинского характера.

Постановлением Тогучинского районного суда адрес от 02.11.2024 года, признано его считать осужденным по ч. 2 ст. 228 УК РФ, к 7 годам лишения свободы.

Постановлением Президиума Новосибирского областного суда от 29.06.2006 года, признано считать его осужденным по ч.2 ст. 228 УК РФ, к 6 годам лишения свободы. На основании постановления Президиума Новосибирского областного суда от 12 февраля 2007 года фио освобожден из мест лишения свободы.

12 февраля 2015 года судимость ФИО1 погашена.

Согласно имеющейся в учетах МВД России информации, фио несмотря на наличие ограничения на въезд в Российскую Федерацию, неоднократно пересекал Государственную границу Российской Федерации в неустановленных местах и беспрепятственно выезжал за пределы Российской Федерации, а именно: 08 января 2016 года, 12 января 2018 года, 27 июля 2021 года. Состоял на миграционном учете в адрес, в различные периоды, а именно: 2012 г., 2013 г., 2015 г., 2019 г., 2020 г., 2021 г., 2022 г., 2023 г.

В 2020-2022 годах фио обращался в ГУ МВД России по адрес за оформлением патента на осуществление трудовой деятельности.

В связи с наличием решения ФМС России от 06 апреля 2007 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации истцу в выдаче документа отказано в соответствии с подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 и пунктом 9.1 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

03 ноября 2020 года фио привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.20 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере сумма.

Согласно ответа 2 службы ФСБ России (исх. № 140/ЗКС/5/4482 от 05 августа 2024 года) фио придерживается антироссийских взглядов.

Данные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании и подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами.

Статьей 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ предусмотрено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на адрес и несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

При этом указанной статьей предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на адрес, может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Руководствуясь указанными нормами ГУВМ МВД России в отношении истца приняла решение от 22 августа 2024 года о внесении изменения в решение ФМС России от 06 апреля 2007 года о нежелательности пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации, которое утверждено 23 августа 2024 года первым заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковником полиции фио в соответствии с которым решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении истца принято пожизненно.

При этом должностные лица ГУВМ МВД России, рассматривая материалы, свидетельствующие о наличии оснований для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, действовали в рамках полномочий, определенных законодательством Российской Федерации.

Административный истец привлекался к административной и уголовной ответственности, что свидетельствует о его явном пренебрежении к общепринятым нормам и правилам социального поведения и правопорядку.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Совершение истцом умышленного административного правонарушения и преступления, а также нарушение установленного на адрес миграционного режима пребывания подтверждает неуважительное отношение к действующему законодательству Российской Федерации и свидетельствует об определенном образе жизни.

Оспариваемое решение принято пропорционально преследуемым целям по защите общественных интересов и являются адекватной мерой государственного реагирования на поведение административного истца.

В соответствии с частью 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной выше нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 7 апреля 2003 г. N 199 утвердило Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Положение) и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Перечень).

В соответствии с Положением решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными Перечнем, в срок не более одного месяца со дня представления их территориальными органами (подразделениями) материалов, подтверждающих предусмотренные Федеральным законом N 114-ФЗ обстоятельства, являющиеся основанием для принятия такого решения. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (пункты 2, 3).

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Указ) ФМС России упразднена, функции и полномочия ФМС России переданы МВД России.

В соответствии с пунктом 3 Указа № 156 МВД России является правопреемником упраздняемой ФМС России, ч том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

В рамках реализации представленных полномочий в отношении административного истца ГУВМ МВД России принято решение от 22 августа 2024 года о внесении изменения в решение ФМС России от 06 апреля 2007 года о нежелательности пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации, которое утверждено 23 августа 2024 года первым заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковником полиции фио в соответствии с которым решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении истца принято пожизненно.

Таким образом, решение от 22 августа 2024 года о внесении изменения в решение ФМС России от 06 апреля 2007 года о нежелательности пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации, которое утверждено 23 августа 2024 года первым заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковником полиции фио в соответствии с которым решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении истца принято пожизненно является законным, обоснованным и правомерно принятым должностными лицами, в соответствии с возложенными на них полномочиями и обязанностями для его принятия и утверждения.

Довод представителя административного истца о том, что судимость в отношении ФИО1 снята и погашена 12 февраля 2015 года, в связи с чем ограничений для въезда на адрес в отношении не имеется, суд не может признать состоятельным, поскольку решение ГУВМ о внесении изменения в решение ФМС России от 06 апреля 2007 года о нежелательности пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации принято с учетом степени общественной опасности преступного деяния истца.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в статье 218 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решение Главного управления по вопросам миграции МВД России Российской Федерации о внесении изменения в решение ФМС России от 06 апреля 2007 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в части установления запрета на въезд в Россию с бессрочного не пожизненное, обязать изменить пожизненный срок ограничения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации на срок погашения судимости надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании незаконным решения и обязании изменить данное решение отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

Судья А.Л. Рассказова

Решение составлено в окончательной форме 26 марта 2025 года.