Постановление № 5-116/2019 5-3/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 5-116/2019

№ 5-3/20120


Постановление

по делу об административном правонарушении

5 февраля 2020 года г. Буй Костромской обл.

Судья Буйского районного суда Костромской области Прыгунова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в области безопасности дорожного движения по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации городского округа город Буй Костромской области ФИО1,

установил:

03.11.2019 с 18 часов 40 минут до 20 часов 15 минут в ходе повседневного надзора за дорожным движением, по адресам: <...> в районе дома № 30, улица Октябрьской Революции в районе дома № 45, улица 3 Интернационала мостовое сооружение в направление м-н Льнозавод, улица 3 Интернационала в районе дома № 65, улица Островского в районе дома № 38, улица Островского в районе дома № 54, ул. 9 Января в районе дома №39, площадь Революции в районе дома № 16 ИДПС группы ДПС ОГИБДД МО МВД России «Буйский» лейтенантом полиции ФИО2 выявлены следующие недостатки: горизонтальная освещенность покрытия проезжей части при проведении измерений не соответствовала нормативным требованиям, а именно составляла:

- в районе дома № 30 ул. 10 Годовщины Октября (нерегулируемый пешеходный переход), каждый из которых составил (Люксметров далее ЛК.): 1й-0.41ЛК., 2й- 0.41ЛК., 3й- 0.42ЛК., 4й- 0.42ЛК., 5й-0.41ЛК., 6й- 0.41ЛК., 7й- 0.40ЛК., 8й- 0.40ЛК., 9й- 0.41ЛК., 10й-0.40ЛК.,11й-0.39ЛК., 12й-0.39ЛК., 13й-0.41ЛК., 14й-0.41ЛК., 15й-0.41ЛК (замер произведен в промежутке времени с 18 часов 40 минут до 18 часов 47 минут) Еср.=О.40;

- в районе дома № 45 ул. Октябрьской Революции (нерегулируемый пешеходный переход), каждый из которых составил (Люксметров далее ЛК.): 1й-4.8ЛК., 2й- 4.9ЛК., 3й- 5.1ЛК., 4й- 4.9ЛК., 5й- 4.9ЛК., 6й-5.0ЛК., 7й- 5.0ЛК., 8й- 5.lЛК., 9й- 5.4ЛК., 10й- 5.2ЛК., 11й- 5.1ЛК., 12й-5.lЛК., 13й- 5.0ЛК., 14й- 5.lЛК., 15й- 5.2ЛК (замер произведен в промежутке времени с 18 часов 52 минут до 19 часов 00 минут) Еср.=5.05;

- мостовое сооружение в направление м-н Льнозавод улица 3 Интернационала (нерегулируемый пешеходный переход), каждый из которых составил (Люксметров далее ЛК.): 1й-5.4ЛК., 2й- 5.0ЛК., 3й-4.7ЛК., 4й- 4.3ЛК., 5й- 3.9ЛК., 6й- 5.1ЛК., 7й- 4.8ЛК., 8й- 4.4ЛК., 9й - 4.0ЛК., 10й- 3.7ЛК., 11й - 4.7ЛК., 12й- 4.3 ЛК., 13й- 3.7ЛК., 14й -3.5ЛК., 15й- 3.2ЛК (замер произведен в промежутке времени с 19 часов 08 минут до 19 часов 14 минут) Еср.=4.31;

- в районе дома № 65 улица 3 Интернационала (нерегулируемый пешеходный переход), каждый из которых составил (Люксметров далее ЛК.): 1й-6.6ЛК., 2й- 6.0ЛК., 3й- 5.6ЛК., 4й- 4.ЗЛК., 5й- 3.9ЛК., 6й - 6.4ЛК., 7й- 5ЛК., 8й- 5.З ЛК., 9й- 4.0ЛК., 10й- 3.8ЛК., l1й- 6.0ЛК., 12й-5.5ЛК., 13й- 4.9ЛК., 14й- 4.1ЛК., 15й- 3.6ЛК.. (замер произведен в промежутке времени с 19 часов 18 минут до 19 часов 24 минут) Еср.=5.06;

- в районе дома № 38 ул. Островского (нерегулируемый пешеходный переход), каждый из которых составил (Люксметров далее ЛК.): 1й-03.2ЛК., 2й- 03.4ЛК., 3й- 03.6ЛК., 4й- 03.6ЛК., 5й- 03.6ЛК., 6й -03.1ЛК., 7й- 03.4ЛК., 8й - 03.6ЛК., 9й- 03.6ЛК., 10й- 03.5ЛК., 11й - 03.1ЛК., 12й- 03.3ЛК., 13й- 03.5ЛК., 14й- 03.5ЛК., 15й- 03.5ЛК. (замер произведен в промежутке времени с 19 часов 32 минут до 19 часов 38 минут) Еср.=3.43;

- в районе дома № 54 ул. Островского (нерегулируемый пешеходный переход), каждый из которых составил (Люксметров далее ЛК.): 1й-4.1ЛК., 2й- 4.2ЛК., 3й- 4.5ЛК., 4й- 4.7 ЛК., 5й- 4.9ЛК., 6й - 4.0ЛК., 7й-4.1ЛК., 8й- 4.4ЛК., 9й- 4.6ЛК., 10й- 4.6ЛК., 11й- 3.7ЛК., 12й- 4.0ЛК., 13й - 4.2ЛК., 14й- 4.3ЛК., 15й- 4.3 ЛК (замер произведен в промежутке времени с 19 часов 41 минут до 19 часов 46 минут) Еср.=4.30;

- в районе дома № 39 ул. 9 Января (нерегулируемый пешеходный переход), каждый из которых составил (Люксметров далее ЛК.): 1й-3.1ЛК., 2й- 3.2ЛК., 3й- 3.5ЛК., 4й- 3.7ЛК., 5й- 3.9ЛК., 6й- 4.ОЛК., 7й-4.1ЛК., 8й- 4.4ЛК., 9й- 4.6ЛК., 10й- 4.6ЛК., 11й- 3.7ЛК., 12й- 4.0ЛК., 13й-4.2ЛК., 14й- 4.3ЛК., 15й- 4.3 ЛК (замер произведен в промежутке времени с 19 часов 53 минут до 20 часов 00 минут) Еср.=3.97;

- в районе дома №16 улица площадь Революции (нерегулируемый пешеходный переход), каждый из которых составил (Люксметров далее ЛК.): 1й-3.6ЛК., 2й- 3.8ЛК., 3й- 3.9ЛК., 4й- 3.9ЛК., 5й- 3.8ЛК., 6й-3.8ЛК., 7й- 4.1ЛК., 8й- 4.1ЛК., 9й- 4.1ЛК., 10й- 4.2ЛК., 11й- 4.1ЛК., 12й-3.9ЛК., 13й- 3.9ЛК., 14й- 4.0ЛК., 15й- 4.0ЛК (замер произведен в промежутке времени с 20 часов 07 минут до 20 часов 15 минут) Еср.=3.94.

Замеры произведены - Люксметром прибором комбинированным «ТКА-Люкс» № 33 7976. Поверка, калибровка до 29.11.2019 г., тем самым нарушены требования п.4.6.1.4, п. 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы».

05.11.2019 по признакам административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования 44 АБ N 030573. В целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения в адрес должностного лица - главы администрации г. о. г. Буй ФИО1, направлено предписание, которое было принято на исполнение. В ходе административного расследования направлены запросы, а так же опрошены должностные лица.

Так, в своем объяснении главный специалист отдела городского хозяйства администрации г.о.г. Буй ФИО3, пояснила, что должность занимает с 08.07.2019. В должностные обязанности входит муниципальный контроль за дорогами. Осмотр дорог на предмет недостатков УДС осуществляется главным специалистом отдела городского хозяйства администрации г.о.г. Буй 2-3 раза в неделю, по итогам осмотра готовится предписание для МКУ «СМЗ». Оперативные решения по устранению выявленных недостатков принимает глава администрации г.о.г. Буй. Сроки ликвидации недостатков определяются главным специалистом отдела городского хозяйства администрации г.о.г. Буй. Контроль за выполнением недостатков УДС осуществляется главным специалистом отдела городского хозяйства администрации г.о.г. Буй, первым заместителем главы администрации г.о.г. Буй и главой администрации г.о.г. Буй. Прибора в администрации г.о. г. Буй по определению степени освещенности нет. 03.11.2019 года глава администрации г.о.г. Буй находился на рабочем месте. К дисциплинарной ответственности за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей никто не привлекался. Горизонтальная уличная освещенность на территории г.о.г. Буй не замерялась. Недостатки уличного освещения определяются визуально. Основной причиной выявленных недостатков является отсутствие прибора по определению степени освещенности покрытия проезжей части. По предписанию N 44 ведутся работы по устранению выявленных недостатков. Выполнены работы в районе дома № 54 ул. Островского и в районе дома 38 ул. Островского.

Таким образом, учитывая вышеизложенное именно должностное лицо - ФИО1, не воспользовавшись возможностью организовать проведение и контроль выполнения мероприятия согласно пособия дорожному мастеру «По организации производства работ при содержании и ремонте автомобильных дорог», утвержденного приказом Российского дорожного агентства от 16.06.200 г. N 115-р и Методических рекомендациях по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис в части ежедневного осмотра автомобильных дорог городского округа город Буй Костромской области, нарушив требования ст.ст. 3, 4, 5, 12, 14, 21, 22 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требования ст.ст. 13, 15, 17 Федерального закона от 02.11.2007 года N 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требования пунктов 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221, требования п. 13.2 технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением N 827 комиссией таможенного союза от 18 октября 2011 года, требование п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23 октября 1993г. N 1090, требование приказа N 402 министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года, Устава муниципального образования городского округа город Буй Костромской области - эффективно не обеспечил реализацию своих полномочий по решению вопросов местного значения в части ремонта и содержания имущества муниципального образования - автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа город Буй Костромской области в безопасном для движения состояния. В связи с чем, не обладая актуальными данными отражающими динамику эксплуатационного состояния улично-дорожной сети с целью прогнозирования этого изменения и планирования работ по ремонту и содержанию, а так же принятия соответствующего решения по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог, исключил возможность по профилактике и устранению постоянно возникающих недостатков в части содержания дорог, по организации и обеспечению безопасности движения.

Протокол об административном правонарушении составлен 20 декабря 2019 года старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Буйский» в отношении главы администрации городского округа город Буй Костромской области ФИО1, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Определением от 20.12.2019 Врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Буйский» старшим лейтенантом полиции ФИО4 данное административное дело передано на рассмотрение в Буйский районный суд Костромской области.

При рассмотрении дела представитель должностного лица – главы администрации городского округа город Буй Костромской области ФИО1, по доверенности ФИО5 пояснил, что замеры по освещенности проведены с нарушением, а именно не было измерено напряжение в сети, и не был приложен план по замерам. Кроме того, привлечено ненадлежащее лицо, полномочия переданы МКУ «СМЗ», по освещению заключен контракт с ИП З.

Должностное лицо ОГБИДД МО МВД России «Буйский» ФИО6, протокол об административном правонарушении в отношении главы администрации г.о.г. Буй поддерживает по указанным в нем доводам. Просил учесть, что план замеров составляется, и он представлен, что касается замеров напряжения, то данное действие не входит в компетенцию органов ГИБДД и при замерах освещенности, при отсутствии аварийной ситуации на сетях, не требуется проведение замеров напряжения в сети. Считает, что именно ФИО1 надлежащее должностное лицо по данному составу, поскольку именно он отвечает за функцию контроля.

Исследовав материалы дела в их взаимосвязи, выслушав мнение представителей сторон, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 07.03.2017г) предусматривает ответственность должностных лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических, должностных и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

На основании ст. 2 Федерального закона от 15.11.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 является главой администрации городского округа город Буй ( л.д. 18). Исходя из распределенных обязанностей - глава администрации г.о. г. Буй ФИО1 осуществляет полномочия, установленные Уставом, в том числе возглавляет комиссию по безопасности дорожного движения ( л.д. 19-20)

В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. В силу п.п. 5,6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Таким образом, уличное наружное освещение (опоры освещения) относится к элементам обустройства дорог, содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности…..

Согласно ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Пунктами 4.6.1.13, 4.6.1.16 Национального стандарта Российской Федерации "Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования" ГОСТ Р 52766-2007 установлено: наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.; в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Согласно п. 5 ст.9 Устава муниципального образования городского округа г.Буй Костромской области, к вопросам местного значения отнесена в т.ч. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая …… осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа…осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, согласно ст. 10 Устава обладают полномочиями, в том числе в соответствие Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 2 ст. 40 и п.1 ст.41 Устава, в собственности городского округа г. Буй может находиться имущество … автомобильные дороги местного значения…., которым от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются.

В соответствии со ст.35.2-ст.35.3 Устава муниципального образования городской округ г.Буй Костромской области, с распоряжением главы администрации городского округа г.Буй Костромской области от 30.10.2015г. №41-р, ФИО1 – глава администрации на принципах единоначалия осуществляет общее руководство деятельностью администрации городского округа г.Буй Костромской области, несет ответственность за деятельность администрации городского округа город Буй и ее структурных подразделений; обеспечивает осуществление администрацией городского округа город Буй полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.

Из анализа указанных правовых норм следует, что лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, применительно к настоящему делу об административном правонарушении - администрация городского округа город Буй в лице главы.

При оценке судом представленных доказательств, суд исходит из их совокупности.

Факт совершения главой администрации г.о.г. Буй Костромской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств.

Так, 03.11.2019 в районе времени с 18 часов 40 минут до 20 часов 15 минут в ходе повседневного надзора за дорожным движением по адресам: <...> в районе дома № 30, улица Октябрьской Революции в районе дома № 45, улица 3 Интернационала мостовое сооружение в направление м-н Льнозавод, улица 3 Интернационала в районе дома № 65, улица Островского в районе дома № 38, улица Островского в районе дома № 54, улица 9 Января в районе дома N 39, площадь Революции в районе дома № 16 ИДПС группы ДПС ОГИБДД МО МВД России «Буйский» лейтенантом полиции ФИО2 выявлены следующие недостатки: горизонтальная освещенность покрытия проезжей части при проведении измерений не соответствовала нормативным требованиям, а именно составляла:

- в районе дома № 30 ул. 10 Годовщины Октября (нерегулируемый пешеходный переход), каждый из которых составил (Люксметров далее ЛК.): 1й-0.41ЛК., 2й- 0.41ЛК., 3й- 0.42ЛК., 4й- 0.42ЛК., 5й-0.41ЛК., 6й- 0.41ЛК., 7й- 0.40ЛК., 8й- 0.40ЛК., 9й- 0.41ЛК., 10й-0.40ЛК.,11й-0.39ЛК., 12й-0.39ЛК., 13й-0.41ЛК., 14й-0.41ЛК., 15й-0.41ЛК (замер произведен в промежутке времени с 18 часов 40 минут до 18 часов 47 минут) Еср.=О.40;

- в районе дома № 45 ул. Октябрьской Революции (нерегулируемый пешеходный переход), каждый из которых составил (Люксметров далее ЛК.): 1й-4.8ЛК., 2й- 4.9ЛК., 3й- 5.1ЛК., 4й- 4.9ЛК., 5й- 4.9ЛК., 6й-5.0ЛК., 7й- 5.0ЛК., 8й- 5.lЛК., 9й- 5.4ЛК., 10й- 5.2ЛК., 11й- 5.1ЛК., 12й-5.lЛК., 13й- 5.0ЛК., 14й- 5.lЛК., 15й- 5.2ЛК (замер произведен в промежутке времени с 18 часов 52 минут до 19 часов 00 минут) Еср.=5.05;

- мостовое сооружение в направление м-н Льнозавод улица 3 Интернационала (нерегулируемый пешеходный переход), каждый из которых составил (Люксметров далее ЛК.): 1й-5.4ЛК., 2й- 5.0ЛК., 3й-4.7ЛК., 4й- 4.3ЛК., 5й- 3.9ЛК., 6й- 5.1ЛК., 7й- 4.8ЛК., 8й- 4.4ЛК., 9й - 4.0ЛК., 10й- 3.7ЛК., 11й - 4.7ЛК., 12й- 4.3 ЛК., 13й- 3.7ЛК., 14й -3.5ЛК., 15й- 3.2ЛК (замер произведен в промежутке времени с 19 часов 08 минут до 19 часов 14 минут) Еср.=4.31;

- в районе дома № 65 улица 3 Интернационала (нерегулируемый пешеходный переход), каждый из которых составил (Люксметров далее ЛК.): 1й-6.6ЛК., 2й- 6.0ЛК., 3й- 5.6ЛК., 4й- 4.ЗЛК., 5й- 3.9ЛК., 6й - 6.4ЛК., 7й- 5ЭЛК., 8й- 5.ЗЛК., 9й- 4.0ЛК., 10й- 3.8ЛК., l1й- 6.0ЛК., 12й-5.5ЛК., 13й- 4.9ЛК., 14й- 4.1ЛК., 15й- 3.6ЛК.. (замер произведен в промежутке времени с 19 часов 18 минут до 19 часов 24 минут) Еср.=5.06;

- в районе дома № 38 ул. Островского (нерегулируемый пешеходный переход), каждый из которых составил (Люксметров далее ЛК.): 1й-03.2ЛК., 2й- 03.4ЛК., 3й- 03.6ЛК., 4й- 03.6ЛК., 5й- 03.6ЛК., 6й -03.1ЛК., 7й- 03.4ЛК., 8й - 03.6ЛК., 9й- 03.6ЛК., 10й- 03.5ЛК., 11й - 03.1ЛК., 12й- 03.3ЛК., 13й- 03.5ЛК., 14й- 03.5ЛК., 15й- 03.5ЛК. (замер произведен в промежутке времени с 19 часов 32 минут до 19 часов 38 минут) Еср.=3.43;

- в районе дома № 54 ул. Островского (нерегулируемый пешеходный переход), каждый из которых составил (Люксметров далее ЛК.): 1й-4.1ЛК., 2й- 4.2ЛК., 3й- 4.5ЛК., 4й- 4.7 ЛК., 5й- 4.9ЛК., 6й - 4.0ЛК., 7й-4.1ЛК., 8й- 4.4ЛК., 9й- 4.6ЛК., 10й- 4.6ЛК., 11й- 3.7ЛК., 12й- 4.0ЛК., 13й - 4.2ЛК., 14й- 4.3ЛК., 15й- 4.3 ЛК (замер произведен в промежутке времени с 19 часов 41 минут до 19 часов 46 минут) Еср.=4.30;

- в районе дома № 39 ул. 9 Января (нерегулируемый пешеходный переход), каждый из которых составил (Люксметров далее ЛК.): 1й-3.1ЛК., 2й- 3.2ЛК., 3й- 3.5ЛК., 4й- 3.7ЛК., 5й- 3.9ЛК., 6й- 4.ОЛК., 7й-4.1JIК., 8й- 4.4ЛК., 9й- 4.6ЛК., 10й- 4.6ЛК., 11й- 3.7ЛК., 12й- 4.0ЛК., 13й-4.2ЛК., 14й- 4.3ЛК., 15й- 4.3 ЛК (замер произведен в промежутке времени с 19 часов 53 минут до 20 часов 00 минут) Еср,=3.97;

- в районе дома №16 улица площадь Революции (нерегулируемый пешеходный переход), каждый из которых составил (Люксметров далее ЛК.): 1й-3.6ЛК., 2й- 3.8ЛК., 3й- 3.9JIК., 4й- 3.9ЛК., 5й- 3.8ЛК., 6й-3.8ЛК., 7й- 4.1ЛК., 8й- 4.1ЛК., 9й- 4.1ЛК., 10й- 4.2ЛК., 11й- 4.1ЛК., 12й-3.9ЛК., 13й- 3.9ЛК., 14й- 4.0ЛК., 15й- 4.0ЛК. (замер произведен в промежутке времени с 20 часов 07 минут до 20 часов 15 минут) Еср.=3.94.

Замеры произведены - Люксметром прибором комбинированным «ТКА-Люкс» № 33 7976. Поверка, калибровка до 29.11.2019 г., что подтверждено актом выявленных недостатков ( л. д. 9), выданным предписанием которое не оспорено ( л.д. 10), тем самым нарушены требования п.4.6.1.4, п. 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы».

Так, в своем объяснении главный специалист отдела городского хозяйства администрации г.о.г. Буй Н. , пояснила, что должность занимает с 08.07.2019 года. В должностные обязанности входит муниципальный контроль за дорогами. Осмотр дорог на предмет недостатков УДС осуществляется главным специалистом отдела городского хозяйства администрации г.о.г. Буй 2-3 раза в неделю, по итогам осмотра готовится предписание для МКУ «СМЗ». Оперативные решения по устранению выявленных недостатков принимает глава администрации г.о.г. Буй. Сроки ликвидации недостатков определяются главным специалистом отдела городского хозяйства администрации г.о.г. Буй. Контроль за выполнением недостатков УДС осуществляется главным специалистом отдела городского хозяйства администрации г.о.г. Буй, первым заместителем главы администрации г.о.г. Буй и главой администрации г.о.г. Буй. К дисциплинарной ответственности за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей никто не привлекался. Горизонтальная уличная освещенность на территории г.о.г. Буй не замерялась. Недостатки уличного освещения определяются визуально. Прибора в администрации г.о.г. Буй по определению степени освещенности нет. Основной причиной выявленных недостатков является отсутствие прибора по определению степени освещенности покрытия проезжей части. По предписанию № 44 ведутся работы по устранению выявленных недостатков. Выполнены работы в районе дома № 54 ул. Островского и в районе дома 38 ул. Островского.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, именно должностное лицо - ФИО1, не воспользовавшись возможностью организовать проведение и контроль выполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа город Буй, эффективно не обеспечил реализацию своих полномочий по решению вопросов местного значения в части содержания имущества муниципального образования - автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа город Буй Костромской области в безопасном для движения состояния. В связи с чем, не обладая актуальными данными отражающими динамику эксплуатационного состояния улично-дорожной сети с целью прогнозирования этого изменения и планирования работ по содержанию дорог, исключил возможность по профилактике и устранению постоянно возникающих недостатков в части содержания дорог, по организации и обеспечению безопасности движения.

По настоящему делу, по факту выявленных недостатков и с целью получения необходимых сведений, в соответствии со ст.28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с 03.11.2019 проводилось административное расследование, срок проведения административного расследования продлевался начальником ОГИБДД до 05.01.2020 ( л.д. 11, 40).

По результатам расследования административным органом 19.12.2019 года старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Буйский» ФИО6 в отношении должностного лица ФИО1 составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, который не присутствовал при его составлении, возражений и замечаний не представил. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2. КоАП РФ и п. 110 Административного регламента МВД РФ, утвержденного приказом МВД России от 02 марта 2009 года № 185, составлен правомочным должностным лицом.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо …. выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функций руководители…

Суд приходит к выводу о том, что именно ФИО1, как глава администрации г.о. г. Буй, является надлежащим должностным лицом по указанному составу административного правонарушения.

Доводы представителя должностного лица о том, что замеры по освещенности проведены с нарушением, опровергаются представленными материалами и не основаны на Законе. Ссылка на контракт с ИП ФИО7 также безосновательна, поскольку предметом данного контракта является техническое обслуживание объектов уличного освещения ( л.д. 24-28, 29). Обеспечение безопасности дорожного движения, включая …… осуществление муниципального контроля не входит в число обязательств по указанному контракту.

Факт совершения правонарушения ФИО1 нашел свое подтверждение, что является достаточным основанием для привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, наступление негативных последствий обязательным условием для этого не является.

Все представленные доказательства признаны судом достоверными, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу, а в своей совокупности подтверждающими виновность ФИО1, как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, совершенного главой администрации г.о.г. Буй Костромской области ФИО1, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Характер посягательства свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении главы администрации к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения на территории города. Следует учесть, что указанные в административном протоколе нерегулируемые пешеходные переходы, где освещение значительно ниже установленной нормы, расположены в непосредственной близости от социальных, культурных и спортивных объектов города.

Смягчающих наказание обстоятельств не имеется. К отягчающим следует отнести продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его ( п.1 ст. 4.3 КоАП РФ), повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения ( п.2).

С учётом характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание установленные обстоятельства, прихожу к выводу о необходимости назначения ФИО1 за совершенное правонарушение наказания в виде штрафа в минимальном размере, согласно санкции статьи 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.1, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Главу администрации г.о.г. Буй Костромской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Костромской области (УМВД России по Костромской области).

КПП 440101001, ИНН <***>, ОКТМО 34705000 УИН:18810444180510000361 (протокол 44ВВ522955 от 20.12.2019). р/с <***>, КБК: 18811630020016000140, банк получателя в Отделении г. Кострома, БИК 043469001.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно части 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного главой 12 КоАП РФ (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса), не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить в Буйский районный суд. В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, указанного выше, постановление о привлечении к административной ответственности будет направлено в отдел ССП для взыскания штрафа, и в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Прыгунова