Решение № 2-123/2017 2-123/2017~М-50/2017 М-50/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2-123/2017

Дело №2-123/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2017 года г.Бологое г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Калько И.Н.,

при секретаре Аверьяновой Ю.С.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Зеленской А.С.,

представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Волонте-2» ФИО1,

представителя третьих лиц Администрации закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области и Комитета по управлению имуществом закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования к Обществу с ограниченной ответственностью «Волоте-2» о признании незаконными действия по сбору и размещению отходов на земельном участке и возложении обязанности привести место сбора и размещения отходов в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования, обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Волонте-2» (далее – ООО «Волонте-2») о признании незаконными действия по сбору и размещению отходов на земельном участке и возложении обязанности привести место сбора и размещения отходов в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя свои требования тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Тверской области от 05.12.2016г. проведена проверка соблюдения земельного. Природоохранного законодательства ООО «Волонте-2», в ходе которой было установлено, что на территории ЗАТО Озерный Тверской области эксплуатируется незаконный объект размещения отходов, не соответствующий требованиям закона. Основным видом деятельности ООО «Волонте-2», расположенного по адресу: Тверская область, ЗАТО Озерный, ул.Заводская, д.7, с целью получения прибыли, согласно Уставу, является утилизация опасных отходов на специально предназначенных полигонах.

Для осуществления хозяйственной деятельности на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, №21 от 07.07.2014г., ООО «Волонте-2» арендует земельный участка категории земель «земли населенных пунктов» общей площадью 49954 кв.м. с кадастровым номером 69:49:0070140:2, расположенный по адресу: <...>, разрешенное использование «для размещения полигона ТБО». Постановлением администрации ЗАТО Озерный №13 от 18.01.2016г., земельный участок общей площадью 49954 кв.м. с кадастровым номером 69:49:0070140:2, переведен в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», разрешенное использование «специальная деятельность». Ориентировочный размер СЗЗ для данного типа предприятия согласно требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Сантарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» составляет 50 м - класс II. Требуемый размер СЗЗ обеспечен. В пределах СЗЗ полигона нет населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, земель сельскохозяйственного назначения, садовых и дачных кооперативов. Полигон ТБО отдален от жилой застройки более чем на 1000 м. Территория участка полигона ТБО расположена вне водоохранных зон водных объектов, ближайший поверхностный водоток река Березайка протекает на расстоянии 1200 м юго-восточнее полигона, на расстоянии 1,8-2,0 км расположены озера Михайловское и Бол. Искровно. Участок полигона состоит из хозяйственной зоны и участка накопления. Хозяйственная зона включает: ограждение по границе въезда на участок в виде металлического забора с воротами; на въезде на территорию участка имеется шлагбаум; для осмотра автомобилей после шлагбаума находится эстакада; для работников оборудовано санитарно - бытовое помещение. Территория, занятая под складирование ТБО, занимает около 2 га, вся площадь полигона около 5 га. Почва полигона песчаная с низким уровнем грунтовых вод. Разгрузка мусора производится на карты с последующим уплотнением бульдозером.

Приказом №14 от 29.01.2009г. ООО «Волонте-2» выдано заключение государственной экологической экспертизы. 13.04.2016г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Вышнем Волочке выдано санитарно -эпидемиологическое заключение №69.01.10.000.Т.000013.04.16 о том, что проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «Волонте-2» соответствует государственным санитарно -эпидемиологическим правилам и нормам. 20.07.2016г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Вышнем Волочке выдано санитарно -эпидемиологическое заключение №69.01.10.000.М. 000062.07.16 о том, что здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, которые предполагается использовать для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности: сбор 4 класса опасности, соответствует государственным санитарно -эпидемиологическим правилам и нормам. При осуществлении вышеуказанной деятельности ООО «Волонте-2» является обслуживающей организацией на территории ЗАТО Озерный Тверской области, при этом получает доход в виде платы от организаций, с которыми заключены договора на размещение и утилизацию строительных отходов и отходов, образуемых в результате ведения коммерческо-хозяйственной деятельности. По территории полигона проложена временная дорога, обеспечивающая свободный круглогодичный подъезд к участкам временного накопления, где проводится разборка отходов. Полигон ТБО ООО «Волонте-2» согласно экспертного заключения Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в городе Вышнем Волочке от 13.07.2016г. №02-4-166 принимает отходы, относящиеся к IV классу опасности. ООО «Волонте-2» осуществляет вышеуказанную экономическую деятельность в отсутствие обязательной лицензии, поскольку срок действия ранее выданной лицензии №ОТ-05-000936 закончился 22.05.2014г. Решением Арбитражного суда Тверской области от 20.11.2014г. по делу №А66-14665/2014 ООО «Волонте-2» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 40000 рублей. Вместе с тем, ООО «Волонте-2» заключено 35 договоров, на основании которых ООО «Волонте-2» принимает и утилизирует твердые бытовые отходы, строительные отходы и крупногабаритные отходы за плату, осуществляя тем самым предпринимательскую деятельность. По результатам ранее проведенной проверки межрайонным прокурором вынесено 21.03.2016г. постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Волонте-2». Указанное постановление рассмотрено Арбитражным судом Тверской области 26.04.2016г., общество привлечено к административной ответственности и назначен административный штраф в размере 40000 рублей. ООО «Волонте-2» продолжает заниматься предпринимательской деятельностью по приему и утилизации ТБО в отсутствие лицензии, по результатам проверки межрайонным прокурором 17.10.2016г. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Указанное постановление рассмотрено Арбитражным судом Тверской области 23.11.2016г., общество привлечено к административной ответственности и назначен административный штраф в размере 40000 рублей. На основании распоряжений от 02.112016г. №№1486-впр, 1485-впр в отношении ООО «Волонте-2»были проведены внеплановая выездная и внеплановая документарная проверки с целью проверки соответствия сведений, представленных лицензиатом лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым к осуществлению деятельности по сбору отходов IV класса опасности. По результатам проверок выявлены нарушения требований ст.11 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «об охране окружающей среды», п.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, принято решение об отказе в предоставлении лицензии на деятельность по сбору отходов IV класса опасности. Таким образом, ООО «Волонте-2», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, нарушает требования к эксплуатации зданий в области обращения с отходами, осуществляет деятельность в отсутствие лицензии. На основании изложенного, в соответствии с ч.4 ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ, просит суд признать действия ООО «Волонте-2» по сбору, размещению отходов на земельном участке с кадастровым номером 69:49:0070140:2 незаконными и обязать ООО «Волонте-2» привести место сбора и размещения отходов в соответствие с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Определением Бологовского городского суда от 13 января 2017 года в порядке досудебной подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области (далее – Администрация ЗАТО Озерный Тверской области), Комитет по управлению имуществом закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области (далее – Комитет по управлению имуществом ЗАТО Озерный Тверской области), Общество с ограниченной ответственностью «БКС» (далее – ООО «БКС»), Муниципальное бюджетное учреждение «Дорсервис ЗАТО Озерный Тверской области» и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

В ходе рассмотрения дела Бологовский межрайонный прокурор в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил заявленные исковые требования, согласно которых просит суд признать действия ООО «Волонте-2» по сбору, размещению отходов на земельном участке с кадастровым номером 69:49:0070140:2, расположенном по адресу: Тверская область, пгт.Озерный, ул.Заводская, д.7 незаконными и обязать ООО «Волонте-2» привести место сбора и размещения отходов в соответствие с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: спроектировать и возвести полигон, отвечающий требованиям СНиП 2.01.28-85, предназначенный для размещения отходов.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Зеленская А.С. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении об уточнении исковых требований, и суду пояснила, что из заключения Росприроднадзора по Тверской области следует, что для работ по сбору отходов необходимо наличие у соискателя лицензии необходимых для этого зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания, сортировки и размещения отходов 4 класса опасности), соответствующих требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. А поскольку у ООО «Волонте-2» таких зданий нет, то Управление Росприроднадзора по Тверской области и указывает на нарушение данной организацией природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель ответчика ООО «Волонте-2» ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала частично и суду пояснила, что непонятно зачем лицензиату организовывать дорогостоящие сооружения для сортировки отходов, если по факту он сортировкой еще не занимается и ему не выдана лицензия на осуществление соответствующего вида деятельности, и неизвестно, будет ли вообще выдана. Таких лицензионных требований не существует. Если бы Росприроднадзор в своем решении об отказе в предоставлении лицензии указал, что основанием для отказа служит отсутствие зданий, строений и сооружений, то такое решение сразу бы было обжаловано, но Росприроднадзор не указывает, какие конкретно нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства были нарушены ООО «Волонте-2». Целевое назначение участка, на котором осуществляет деятельность ООО «Волонте-2» изначально не предполагает строительство зданий и сооружений. В акте внеплановой выездной проверки от 02.12.2016г. Управление Росприроднадзора по Тверской области ссылается на нарушение ООО «Волонте-2» пп.«а» п.5 Положения о лицензировании, а в уведомлении об отказе в предоставлении лицензии от 09.12.2016г. в качестве основания для отказа они указывают нарушение ООО «Волонте-2» пп.«а» п.3 Положения о лицензировании, в связи с чем к Управлению Росприроднадзора возникают вопросы, что именно было нарушено ООО «Волонте-2», что послужило основанием для отказа в предоставлении им лицензии. В уведомлении об отказе в предоставлении лицензии от 09.12.2016г. Управление Росприроднадзора по Тверской области указывает, что ООО «Волонте-2», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, нарушает требования к эксплуатации зданий в области обращения с отходами. Но нарушение эксплуатации зданий невозможно, поскольку на участке, используемом ООО «Волонте-2», никаких зданий вообще нет. В предыдущих актах проверок Управление Росприроднадзора по Тверской области ни слова не говорило о нарушении ООО «Волонте-2» требований к эксплуатации зданий в области обращения с отходами, непонятно, на каком основании за прошедшие с момента последней проверки три месяца они сделали такие выводы. Все ранее выявленные нарушения ООО «Волонте-2» устранены, поэтому считает, что отказ Управления Росприроднадзора по Тверской области в предоставлении лицензии в принципе незаконен, поэтому они его и обжалуют. Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г.Вышнем Волочке №02-4-166 от 13.07.2016г. здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество ООО «Волонте-2» по адресу: Тверская область, ЗАТО Озерный, ул.Заводская, используемые для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности соответствуют требованиям действующих санитарных норм и правил. У ООО «Волонте-2» нет недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности и расположенного на территории по указанному адресу, но у них есть так называемые «бытовки», которые всем нормам и правилам соответствуют. Указанное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г. Вышнем Волочке никем не оспорено и имеется в материалах Управления Росприроднадзора по Тверской области, поэтому почему они сделали выводы, изложенные в отказе в предоставлении лицензии, непонятно.

Представитель третьих лиц Администрации ЗАТО Озерный Тверской области и Комитета по управлению имуществом ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2 в судебном заседании решение по заявленным исковым требованиям оставил на усмотрение суда.

Третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области и Управление Росприроднадзора по Тверской области, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии представителя, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Третьи лица МБУ «Дорсервис ЗАТО Озерный Тверской области» и Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Вышнем Волочке, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии представителей.

Третьи лица ООО «БКС» и Управление Роспотребнадзора по Тверской области, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Заслушав помощника Бологовского межрайонного прокурора Зеленскую А.С., представителя ответчика ООО «Волонте-2» ФИО1 и представителя третьих лиц Администрации ЗАТО Озерный Тверской области и Комитета по управлению имуществом ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1 часть 1; статья 7 часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Право гражданина на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции РФ и Федеральном законе от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п.1 ст.11 вышеназванного Федерального Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и технологического характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №53-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как указано в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.

Согласно ст.42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с требованиями ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона №89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года №99-Ф3 "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Следовательно, отходы производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду могут быть размещены только на специальных объектах при наличии соответствующей лицензии.

В силу ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и части 1 статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В судебном заседании установлено, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного, природоохранного законодательства ООО «Волонте-2», в ходе которой установлено, что основным видом деятельности ООО «Волонте-2», расположенного по адресу: Тверская область, ЗАТО Озерный, ул. Заводская, д.7, с целью получения прибыли, согласно Уставу, является утилизация опасных отходов на специально предназначенных полигонах.

Для осуществления хозяйственной деятельности на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, №21 от 07.07.2014г., ООО «Волонте-2» арендует земельный участок категории земель «земли населенных пунктов» общей площадью 49954 кв.м. с кадастровым номером 69:49:0070140:2, расположенный по адресу: Тверская область пгт.Озерный, ул.Заводская, д.7, разрешенное использование «для размещения полигона ТБО».

Постановлением администрации ЗАТО Озерный Тверской области №13 от 18.01.2016г., земельный участок общей площадью 49954 кв.м. с кадастровым номером 69:49:0070140:2, переведен в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», разрешенное использование «специальная деятельность».

Ориентировочный размер СЗЗ для данного типа предприятия согласно требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Сантарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» составляет 50 м - класс II.

Требуемый размер СЗЗ обеспечен. В пределах СЗЗ полигона нет населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно - оздоровительных, рекреационных зон, земель сельскохозяйственного назначения, садовых и дачных кооперативов. Полигон ТБО отдален от жилой застройки более чем на 1000 м. Территория участка полигона ТБО расположена вне водоохранных зон водных объектов, ближайший поверхностный водоток река Березайка протекаете расстоянии 1200 м юго-восточнее полигона, на расстоянии 1,8-2,0 км расположены озера Михайловское и Бол. Искровно.

Участок полигона состоит из хозяйственной зоны и участка накопления. Хозяйственная зона включает: ограждение по границе въезда на участок в виде металлического забора с воротами; на въезде на территорию участка имеется шлагбаум; для осмотра автомобилей после шлагбаума находится эстакада; для работников оборудовано санитарно - бытовое помещение. Территория, занятая под складирование ТБО занимает около 2 га, вся площадь полигона около 5 га. Почва полигона песчаная с низким уровнем грунтовых вод. Разгрузка мусора производится на карты с последующим уплотнением бульдозером.

Приказом №14 от 29.01.2009г. ООО «Волонте-2» выдано заключение государственной экологической экспертизы.

13.04.2016г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Вышнем Волочке выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №69.01.10.000.Т.000013.04.16 о том, что проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «Волонте-2» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

20.07.2016г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Вышнем Волочке выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №69.01.10.000.М.000062.07.16 о том, что здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, которые предполагается использовать для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности: сбор 4 класса опасности, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

При осуществлении вышеуказанной деятельности ООО «Волонте-2» является обслуживающей организацией на территории ЗАТО Озерный Тверской области, при этом получает доход в виде платы от организаций, с которыми заключены договора на размещение и утилизацию строительных отходов и отходов, образуемых в результате ведения коммерческо-хозяйственной деятельности.

По территории полигона проложена временная дорога, обеспечивающая свободный круглогодичный подъезд к участкам временного накопления, где проводится разборка отходов.

Полигон ТБО ООО «Волонте-2» согласно экспертного заключения Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в городе Вышнем Волочке от 13.07.2016г. №02-4-166 принимает отходы, относящиеся к IV классу опасности.

Вместе с тем ООО «Волонте-2» осуществляет вышеуказанную экономическую деятельность в отсутствие обязательной лицензии, поскольку срок действия ранее выданной лицензии № ОТ-05-000936 закончился 22.05.2014г., что также подтверждается Решением Арбитражного суда Тверской области от 20.11.2014г. по делу №А66-14665/2014, которым ООО «Волонте-2» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде взыскания штрафа в размере 40000 рублей.

При этом ООО «Волонте-2» заключено 35 договоров, на основании которых ООО «Волонте-2» принимает и утилизирует твердые бытовые отходы, строительные отходы и крупногабаритные отходы за плату, осуществляя тем самым предпринимательскую деятельность.

По результатам ранее проведенной проверки межрайонным прокурором было вынесено 21.03.2016г. постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Волонте-2», которое рассмотрено Арбитражным судом Тверской области 26.04.2016г., и ООО «Волонте-2» привлечено к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 40000 рублей.

По результатам проверки межрайонным прокурором 17.10.2016г. также было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, которое рассмотрено Арбитражным судом Тверской области 23.11.2016г., ООО «Волонте-2» привлечено к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 40000 рублей.

На основании распоряжений от 02.112016г. №№1486-впр, 1485-впр в отношении ООО «Волонте-2» были проведены внеплановая выездная и внеплановая документарная проверки с целью проверки соответствия сведений, представленных лицензиатом лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым к осуществлению деятельности по сбору отходов IV класса опасности.

По результатам проверок выявлены нарушения требований ст.11 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, принято решение об отказе в предоставлении лицензии на деятельность по сбору отходов IV класса опасности.

Несмотря на это, ООО «Волонте-2», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, продолжает заниматься предпринимательской деятельностью по приему и утилизации ТБО в отсутствие лицензии.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования Бологовского межрайонного прокурора о признании действий ООО «Волонте-2» по сбору, размещению отходов на земельном участке с кадастровым номером 69:49:0070140:2, расположенном по адресу: Тверская область, пгт.Озерный, ул.Заводская, д.7 незаконными подлежащими удовлетворению.

Согласно разъяснений Управления Росприроднадзора по Тверской области Решением Управления от 09.12.2016г. №1718-лц ООО «Волонте-2» отказано в предоставлении лицензии на деятельность по сбору отходов 4 класса опасности, о чем в адрес руководителя ООО «Волонте-2» направлено уведомление об отказе в предоставлении лицензии от 09.12.2016г. № 03-41/281-41/5661. При этом основанием для отказа в предоставлении лицензии ООО «Волонте-2» на деятельность по сбору отходов 4 класса опасности явилось несоблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, а именно: ст.11 Федерального закона от 24.06.199 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. Правовым основанием отказа в предоставлении лицензии ООО «Волонте-2» на деятельность по сбору отходов 4 класса опасности явилось несоответствие Общества лицензионным требованиям, предусмотренным пп.«а» п.3 Положения «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015г. №1062. Из которого следует, что для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности необходимо наличие у соискателя лицензии необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В связи с изложенным Бологовским межрайонным прокурором заявлены исковые требования о обязании ООО «Волонте-2» привести место сбора и размещения отходов в соответствие с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: спроектировать и возвести полигон, отвечающий требованиям СНиП 2.01.28-85, предназначенный для размещения отходов.

Однако указанные исковые требования суд считает не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что согласно вводной части СНиП 2.01.28-85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию» указанные нормы не распространяются на проектирование полигонов захоронения радиоактивных отходов, полигонов для твердых бытовых отходов и накопителей нетоксичных промышленных отходов, к категории которых относится место сбора и размещения отходов, на котором осуществляет свою деятельность ООО «Волонте-2». Следовательно, возложение на ООО «Волонте-2» обязанности по возведению полигона, отвечающего требованиям СНиП 2.01.28-85, предназначенного для размещения отходов, противоречит закону, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении указанного требования.

В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны, не освобожденной от уплаты судебных расходов, взыскиваются все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований: государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела, если они понесены фактически, являлись необходимыми и разумными в количественном отношении.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100%.

Статьей 2 Закона Тверской области от 18 января 2005 года №4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» Бологовский район наделён статусом муниципального района, в связи с чем, суд взыскивает с ООО «Волонте-2» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в сумме 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст.ст.199-200 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования к Обществу с ограниченной ответственностью «Волоте-2» о признании незаконными действия по сбору и размещению отходов на земельном участке и возложении обязанности привести место сбора и размещения отходов в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить частично.

Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «Волонте-2» по сбору, размещению отходов на земельном участке с кадастровым номером 69:49:0070140:2, расположенном по адресу: Тверская область, пгт.Озерный, ул.Заводская, д.7 незаконными.

Взыскать с Общества ограниченной ответственностью «Волонте-2» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в сумме 300 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований Бологовского межрайонного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Волонте-2» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 14 июня 2017 года.

Председательствующий И.Н.Калько