Решение № 2-1868/2018 2-301/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-1868/2018

Дело №2-301/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Глазыриной С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гурьевского района Калининградской области, обратившегося в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о признании незаконным бездействие администрации Гурьевского городского округа Калининградской области по решению вопроса местного значения в части надлежащего содержания дороги местного значения, об обязании устранить допущенные нарушения, с участием третьих лиц Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гурьевского района Калининградской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, которым просит суд признать незаконным бездействие администрации Гурьевского городского округа Калининградской области по решению вопроса местного значения в части надлежащего содержания дороги местного значения по <адрес >, а также обязать ответчика в трехмесячный срок со дня принятия решения принять меры по ликвидации подтопления <адрес >, ремонту дренажной системы вдоль дороги местного значения по <адрес >, устройству уличного освещения.

В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой Гурьевского района проведена проверка на основании решения №163 от 24 апреля 2018 года по обращению ФИО1 от имени жителей <адрес > Ново-Московского территориального управления по вопросу состояния дороги местного значения на указанной улице, по результатам которой установлено, что после работ по ремонту сквера возле Дома культуры пос. Ушаково, проведенных администрацией Гурьевского городского округа, была повреждена дренажная система улицы Подгорная, в результате чего вдоль улицы постоянно идет утечка воды из нескольких точек поврежденной дренажной системы. Поскольку данная улица имеет уклон, вода, замерзающая в зимнее время, со слов жителей, создает небезопасные условия дорожного движения при выезде с улицы, в связи с чем жители пользуются проездом вдоль сквера возле Дома культуры. Кроме того указывает на то, что по указанной выше улице отсутствует уличное освещение. Жители поселка обращались в территориальное управление, но положительных результатов обращение не принесло. Ссылаясь на положения п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131, ст.ст. 5, 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» №257, СНиП 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», истец просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Гурьевского района Калининградской области Бирюков В.Э. поддержал исковые требования по изложенным в иске доводам и основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Гурьевского городского округа Калининградской области – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, при этом просил суд в случае удовлетворения иска предоставить более длительный срок для исполнения решения суда. Дополнительно пояснил, что Управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского городского округа Калининградской области проводятся ремонтные работы по устранению затопления <адрес >. Работы по устройству уличного освещения <адрес > 26 апреля 2019 года включены администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области в программу по благоустройству территории Гурьевского городского округа на 2019 год.

Представитель третьего лица МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» - ФИО3, действующая на основании доверенности, при принятии решения полагалась на усмотрение суда, пояснив при этом, что МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» предоставляет услуги водоснабжения в <адрес >, при этом <адрес > системы водоотведения не имеет. Также пояснила, что после получения сообщения прокурора Гурьевского района Калининградской области о наличии утечки по адресу <адрес > сотрудниками МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» был осуществлен выезд и производство земляных работ по указанному выше адресу, по результатам которого установлено повреждение трубопровода ливнево-дренажного коллектора. Вместе с тем утечки, повреждений на сетях центрального водоснабжения не установлено. Кроме того, для предотвращения развития неблагоприятных последствий, сотрудниками МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» установлен временный хомут. Указала на то, что обслуживание ливнево-дренажных сетей входит в полномочия управления дорожного хозяйства администрации Гурьевского городского округа, в связи с чем МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» сообщено о наличии сетей ливнево-дренажной системы в данной местности указанному управлению.

В судебное заседание третье лицо Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало. Участвующая в предыдущих судебных заседаниях представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, указывала на то, что Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского городского округа Калининградской области в соответствии с наделенными на него полномочиями занимается содержанием и ремонтом ливневой канализации. Также указала на то, что по ул. Подгорной в пос. Ушаково Гурьевского района Калининградской области отсутствует ливневая канализация, в связи с чем полагала, что протечка произошла в результате прорыва сетей водопровода, в связи с чем устранение протечки должно быть возложено на МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал».

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства №184ж/06, собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора Гурьевского района Калининградской области, обратившегося в суд с настоящим иском в защиту прав и интересов неопределенного крагу лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится о дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 указанного выше Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ч. 11 ст. 5 названного выше Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с положениями Свода правил 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85, утвержденных Приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 года №964/пр, введенным в действие 17 июня 2017 года:

- зона подтопления – территория, подвергающаяся подтоплению в результате подпора со стороны водохранилищ, рек, других водных объектов или воздействия любой другой хозяйственной деятельности и природных факторов;

- затопление – образование свободной поверхности воды на участке территории в результате повышения уровня водотока, водоема или подземных вод;

- системы инженерной защиты территории от затопления и подтопления: Гидротехнические сооружения различного назначения, объединенные в единую систему, обеспечивающую инженерную защиту территории от затопления и подтопления.

Согласно положениям п. 4.1 раздела «Общие положения», содержащимся в вышеназванном Своде правил, при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

Пунктом 4.1.1 указанного раздела Свода правил установлено, что защита территории населенных пунктов, промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать: бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных, транспортных объектов, зон отдыха и других территориальных систем и отдельных сооружений; нормативные медико-санитарные условия жизни населения; нормативные санитарно-гигиенические, социальные и рекреационные условия защищаемых территорий.

Как следует из п. 4.4 указанного Свода правил при оценке отрицательных воздействий подтопления территории следует учитывать глубину залегания подземных вод, продолжительность и интенсивность проявления процесса подтопления, гидрогеологические, инженерно-геологические и геокриологические, медико-санитарные, геоботанические, зоологические, почвенные, агрохозяйственные, мелиоративные и хозяйственно-экономические особенности защищаемой территории.

Пунктами 4.8, 4.9 раздела «Общие положения», содержащимся в указанном выше Своде правил установлено что инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях.

В качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на основании обращения ФИО1 прокуратурой Гурьевского района проведена проверка на основании решения №163 от 24 апреля 2018 года по вопросу состояния дороги местного значения по <адрес >

Проведенной проверкой установлено, что после работ по ремонту сквера возле Дома культуры <адрес >, проведенных администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области, а также после замена опор линии электропередачи по <адрес > в 2017 году была повреждена дренажная система <адрес >, в результате чего вдоль улицы постоянно идет утечка воды из нескольких точек поврежденной дренажной системы. Поскольку указанная улица имеет уклон, вода, замерзающая в зимнее время, создает небезопасные условия дорожного движения при выезде с улицы. По данной причине жители поселка пользуются проездом вдоль сквера возле Дома культуры, который после ремонта сквера также частично засыпан плодородным грунтом, что привело проезд в ненадлежащее состояние. Обращение жителей в территориальное управление положительных результатов не принесли.

Учитывая изложенное, заместителем прокурора Гурьевского района Калининградской области Авакьяном М.Ю. главе администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО5 4 мая 2018 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства об организации местного самоуправления в сфере дорожной деятельности.

Письмом заместителя главы администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО6 от 9 июня 2018 года исх. №13/6907 в ответ на требование прокуратуры Гурьевского района сообщено, что на территории Гурьевского городского округа обслуживание и содержание дорог общего пользования местного значения на основании контракта осуществляет МБУ «Благоустройство». Устройство уличного освещения на территории Гурьевского городского округа осуществляется на основании разработанных и утвержденных программ в рамках выделенных лимитов финансирования. Работы по устройству уличного освещения по <адрес > будут учтены при формировании плана работ по благоустройству на 2020 и последующие годы. При наличии финансирования работы будут выполнены в более ранние сроки. Также сообщено, что в связи с подтоплением <адрес > представителями управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского городского округа было проведено обследование для выявления причин подтопления. В результате проверки установлено, что данная сеть была повреждена при строительстве сетей электропередач. Указанная сеть канализации на балансе администрации Гурьевского городского округа не состоит. Указано, что в настоящее время устанавливается собственник данной сети, а также организация, выполнявшая работы по монтажу опор линии электропередач на данном участке, после чего будут приняты необходимые меры для решения данного вопроса.

Письмом заместителя главы администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО6 от 22 июня 2018 года исх. №13/7542 в ответ на требование прокуратуры Гурьевского района также сообщены аналогичные сведения, дополнительно сообщено, что, согласно предоставленным заявкам, сформирован план работ по благоустройству территории Гурьевского городского округа до 2019 года. Вопрос об устройстве уличного освещения в <адрес > будет рассмотрен при составлении плана работ по благоустройству на 2019-2020 годы.

Согласно сведениям, содержащимся в акте от 19 июля 2018 года, составленном инженерами МБУ «Благоустройство» ФИО7, ФИО8, начальником отдела благоустройства управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского городского округа ФИО9 и заместителем начальника Новомосковского территориального управления ФИО10, подтопление дорожного полотна на <адрес > происходит независимо от погодных условий, интенсивность и количество поступающей воды неизменно, вода прозрачная, без запаха, в связи с чем можно предположить, что причиной подтопления является неисправная работа системы водопровода. Сети ливневой канализации, стоящие на балансе управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского городского округа, на данной территории отсутствуют. С целью сложившейся ситуации управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского городского округа будет направлено обращение в адрес МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал».

Из представленного 23 января 2019 года в ответ на запрос суда администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области сообщения исх. №17/849 следует, что канализационные сети, расположенные по адресу: <адрес >, муниципальной собственностью МО «Гурьевский городской округ» не являются и в реестре муниципального имущества не значатся. Сведениями о балансодержателе указанного имущества администрация не располагает.

Управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского городского округа в ответ на запрос суда письмом от 12 февраля 2019 года исх. №13/176 также сообщено, что сети канализации по указанной выше улице отсутствуют. Возможной причиной подтопления является утечка из сетей водопровода. В МУП ЖКХ «Водоканал» направлено повторное письмо с просьбой принять необходимые меры.

Вместе с тем как следует из ответа директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» от 15 марта 2019 года исх. №26/384 на запрос суда, после получения сообщения прокурора Гурьевского района Калининградской области о наличии утечки по адресу <адрес > сотрудниками МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» был осуществлен выезд и производство земляных работ по указанному выше адресу, по результатам которого установлено повреждение трубопровода ливнево-дренажного коллектора. Вместе с тем утечки, повреждений на сетях центрального водоснабжения не установлено. Кроме того, для предотвращения развития неблагоприятных последствий, сотрудникам и МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» установлен временный хомут. Указала, что обслуживание ливнево-дренажных сетей входит в полномочия управления дорожного хозяйства администрации Гурьевского городского округа, в связи с чем МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» сообщено о наличии сетей ливнево-дренажной системы в данной местности указанному управлению.

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными в материалы дела актом обследования сетей водоснабжения и водоотведения и нарядом 15 февраля 2019 года, выполненными МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал».

Из представленного в материалы дела ответа от 5 апреля 2019 года исх. №13/4598 главы администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО5 на запрос суда следует, что 3 апреля 2019 года представителями Управления дорожного хозяйства и благоустройства совместно с представителями МУП «Гурьевский водоканал» было произведено обследование <адрес > на предмет установления причин её подтопления. По результатам визуального обследования принято решение о необходимости произвести раскопки предполагаемого места утечки для определения причин подтопления.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика подтвердил, что действительно имеются нарушения дренажной системы, которая находится в ведении администрации. В настоящее время проводятся работы по устранению причин подтопления <адрес >.

Также из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО5 №1414 от 26 апреля 2019 года утверждена программа по благоустройству территории Гурьевского городского округа на 2019 год, в рамках которой планируется к выполнению, в том числе устройство уличного освещения в <адрес > площадью 460 метров.

В месте с тем до настоящего времени указанные выше нарушения ответчиком не устранены, в связи с чем суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации Гурьевского городского округа Калининградской области по решению вопроса местного значения в части надлежащего содержания дороги местного значения по <адрес >.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Гурьевского района Калининградской области, обратившегося в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Вместе с тем, суд не согласен с требованиями истца в части предложенного срока исполнения обязательств.

Суд полагает необходимым возложить на администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области обязанность по принятию мер по ликвидации подтопления <адрес >, ремонту дренажной системы вдоль дороги местного значения и устройству уличного освещения по <адрес > в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Гурьевского района Калининградской области, обратившегося в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, – удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации Гурьевского городского округа Калининградской области по решению вопроса местного значения в части надлежащего содержания дороги местного значения <адрес >.

Возложить на администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области обязанность по принятию мер по ликвидации подтопления <адрес > ремонту дренажной системы вдоль дороги местного значения и устройству уличного освещения по <адрес > в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2019 года.

Судья Т.А. Макарова